城乡统筹发展背景下农村社会稳定面临的问题

　　一、当前影响农村社会稳定的一些问题
　　
　　农村社会稳定关系社会主义新农村建设大局。随着时代发展，就整体而言，我国农村是稳定的、和谐的，但稳定、和谐并不代表农村没有矛盾、没有问题。当前，影响农村社会稳定的一些隐患依然存在，并且随时代发展又有了新的不稳定隐患，需要给予应有的重视。
　　一是城乡差距持续拉大
　　改革开放以来，我国城乡之间的差距持续拉大。1978年我国城乡居民收入比是2:1，1997年为2.6:1，2010年已达到3.33:1，“落差”幅度不仅远高于发达国家，也高于巴西、阿根廷等发展中国家。城乡收入差距过大会使部分经济困难的农民群体产生心理失衡和被剥夺感，甚至引发他们对社会的不满，影响社会和谐稳定。尤其是收入差距扩大的过程包含许多不合理因素，如果农民群体的境遇长期得不到改善，他们的生存和发展能力将会越来越差，整个社会就可能陷入“富者愈富、穷者愈穷”的恶性循环，从而导致一部分人心理失衡，铤而走险，甚至走上违法犯罪道路。这样会引起整个社会的不稳定。
　　二是社会保障及民生事业滞后
　　我国农村社会保障覆盖范围窄、层次低、部分农村地区严重滞后。据2009年4月22日第十一届全国人民代表大会常务委员会第八次会议上的《2009年中国农村社会保障体系建设情况报告》显示，截至2008年底，农村参保人口达到4284.3万，也就是说，农村社会保障覆盖率不足5%。同时，区域统筹不够，东、中、西部的农村社会保障水平差距较大。一些政策措施刚性不强，资金难以得到有力保证，与实际需要有一定差距，部分地区还存在政策落实不到位等问题。此外，最低生活保障金、养老保险还处于起步阶段，合作医疗、救助制度、五保制度仍有待完善，未起到社会“稳定器”的作用，给农村社会稳定带来隐患。
　　此外，基础设施和社会事业发展水平较低。全国规划内仍有1.7亿左右农村人口尚未解决饮水安全问题，农村规模化集中供水的覆盖率仍然较低；部分地区农民出行难的问题还没有得到根本解决；还有相当部分农户仍在危房居住。农村中小学校舍等基础设施建设严重滞后；公共卫生服务条件仍较差，看病难、看病贵的问题还比较多，广大农民因病致贫、因病返贫现象十分突出。这些都不利于农村社会稳定。
　　三是基层干群矛盾突出，管理能力弱化
　　当前，因干群矛盾引发的不稳定因素已成为影响农村社会稳定的一个突出问题。主要表现在两个方面：一是村民与村干部之间的矛盾。一些村干部把权力当成“摇钱树”，不带领群众脱困，而是一心一意在村集体的资源上“做文章”，自己首先“致富”，损害了农民的利益。同时，由于制度建设未跟上，一些村官骗领国家给予农民的粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等一系列惠农补贴专款和村集体财产，或巧立名目，用集体款办私事、违规提款等，损害了农村集体和农民的利益，这势必导致基层干群关系和党群关系的恶化。二是村干部与村干部之间的矛盾。在村民委员会选举中，有少数村因为家族势力、宗派势力斗争而产生选举矛盾，甚至大动干戈。特别是有的村干部为选举拉帮结派，操纵利用或参与普通群众与其它干部的矛盾，来实现自己的利益，滋生敌对情绪。三是少数村级基层组织涣散，战斗力不强，缺乏具有驾驭复杂局面能力的村干部，对群众之间的纠纷不管不问，或互相推诿踢皮球，造成矛盾激化。
　　四是农村社会治安状况不容乐观
　　目前，农村社会治安状况仍不容乐观：一是各类侵财案件高发。近年来，一些犯罪分子利用农村交通改善的便利条件，加之农民安全防范意识仍较淡薄，大肆进行各类违法犯罪活动。钱财、摩托、家禽等生产生活资料被盗案件屡屡发生。二是各类严重暴力犯罪时有发生。公安部材料显示：2006年1-9月，全国农村地区共发生杀人案件8031起、伤害案件5.9万起，均高于城市，一次杀死数人的恶性案件屡有发生。三是乡村恶势力（地痞、流氓、村霸）等横行乡里，欺压百姓。特别是打架斗殴，寻衅滋事等案件居多，严重影响了群众的安全感。四是涉农经济犯罪危害巨大。一些犯罪分子采用不法手段，将劣质的化肥、假种子、假农药、假柴油等卖给农民群众，给农业生产造成巨大危害，激发起农民极大的不满。五是外出打工、劳务输出给农村带来新的不稳定因素。在一些青壮年劳动力外流的地方，不可避免地减弱了农村地区的自然防护能力，形成了社会治安“空心村”。如2008年发生在湖北京山县罗店镇徐杨村的一起命案，致6