民族地区文化产业发展路径探讨

　　文化产业是从事文化产品的生产、流通和提供文化服务的经营性活动的总称。其特征是以产业化手段来发展文化事业，以文化为资源来进行生产，向社会提供文化产品和服务，目的是为了满足人民群众日益增长的精神文化生活需要。它包括广播影视业、文化娱乐业、文化旅游业、网络文化业、图书报刊业、会展业、音像业、文物和艺术品业等能够进行产业化运作的行业。
　　我国是一个多民族国家，各民族在长期的历史进程中，创造并传承着各具特色的传统文化。民族文化产业作为我国整个文化产业发展中一个重要组成部分，已经成为经济增长的新引擎。发展民族地区文化产业，对促进民族地区经济快速增长、社会稳定进步、民族团结和睦具有重要意义。
　　
　　一、民族地区发展文化产业的意义
　　
　　(一)发展民族地区文化产业，可以充分利用其文化优势资源
　　民族地区是自然资源如水、电、煤、天然气、矿藏等富集的地区，但这些资源多是不可再生的。随着西部大开发战略的实施以及我国整体发展水平的提高，民族地区资源的供求矛盾会日益突出。伴随着科学技术的发展和产业结构的优化升级，自然资源在经济发展中的决定性作用也将越来越小。当今世界，文化产业的迅猛发展使得文化资源的重要性日益突出，它具有知识含量高、能源资源消耗少、环境污染轻等特点。只要规划合理，开发得当，基本不存在环境污染和资源枯竭的问题，符合科学发展观和构建和谐社会的要求，能真正实现“满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求能力的发展”这一可持续发展的目标。
　　
　　(二)发展民族地区文化产业，可以培育新的经济增长点
　　文化产业是当今世界最具竞争力和发展前景的朝阳产业，而民族文化又是其最具优势的资源。因此，大力发展文化产业这一高附加值的新兴产业可以为民族地区经济发展奠定良好的基础。事实上，包括文化产业在内的第三产业已经成为民族地区经济增长的主要动力。有的少数民族地区，如云南文化产业已经成为新的支柱产业。民族地区发展文化产业的潜力巨大。充分挖掘和发挥文化积淀深厚、民族特色突出的民族文化资源优势。将文化产业培育成新的经济增长点，是少数民族地区努力的方向。
　　
　　(三)发展民族地区文化产业，可以改善产业结构，促进经济、社会协调发展
　　目前，民族地区的产业结构还是以传统的第一、第二产业为主导产业，第三产业除旅游业以外。发展还很不充分。民族地区正处在产业结构调整和升级的关键时期，由“高消耗、高排放、低效益”的粗放增长方式向“低消耗、少污染、高效益”的知识经济转移。这一转移为文化产业等知识密集型服务业的发展带来新的机遇。文化产业资源消耗少、属于无烟产业。对于提升产业发展水平，优化产业结构具有重要的推动作用。
　　
　　(四)发展文化产业可以有效增加就业，满足人民群众的精神文化需求
　　包括文化产业在内的第三产业具有很高的行业关联度。能有效带动其他产业的发展。据统计，自20世纪90年代以来，我国第一产业增加值每增长1％，就减少126万个劳动岗位；第二产业增加值每增长1％，可创造26万个就业岗位：而第三产业增加值每增长1％，能创造100万个就业岗位。第三产业已成为我国吸纳劳动力就业，顺利实施产业结构调整的主渠道。发展文化产业除了对经济有巨大拉动作用，更为重要的是可以满足人民群众日益增长的精神文化需要，改善民族地区精神文化生活落后的状况，更好地为民族地区公众提供公共文化服务，
　　
　　二、民族地区发展文化产业面临的问题
　　
　　(一)观念滞后，缺乏产业发展和保护意识
　　相当一部分人还没有理清文化产业的基本概念，把文化事业与文化产业混为一谈，认为发展文化产业和文化事业一样是政府包办的事情，等、靠、要的思维依然相当严重。一些人缺乏文化资源、开发和保护意识，不注意挖掘各民族的优秀文化资源，开发出具有本民族特色的文化产品。
　　
　　(二)资金和体制障碍，缺乏投融资和税收优惠配套措施
　　民族地区文化产业的发展是一项系统性的社会工程，有赖于中央政府的全力支持，更离不开民族地区政府及各方面积极性的充分发挥。从总体来看，民族地区文化领域的改革始终落后于经济体制改革的步伐。文化事业发展经费缺乏，配套资金的投入较少，资金落实到位较慢，很少对民营资本开放，文化基础设施建设总体上仍旧落后。现在从事文化产业的企业投资多以自筹资金为主，中小企业主要分布在文化旅游、娱乐、民族工艺品零售等领域。另外，管理力量薄弱，市场管理秩序有待进一步健全，这些都影响了消费者、投资者的信心，遏制了文化产业的健康成长。
　　
　　(三)人才瓶颈。缺乏熟悉文化产业的新兴技术人才和文化经营管理者
　　人才的缺乏是民族地区发展文化产业除资金外的又一大瓶颈。我国民族地区文化产业人才危机，不仅表现在人才的总量、结构、素质和层次不能适应经济社会发展的需要，还表现在人才的创新能力比较低，制约了民族地区的知识创新。一方面，民族民间传统文化的传承大都靠口传身授，而民间艺人受教育有限，再加上缺乏市场经济知识、管理知识和现代信息技术，民族文化传承面临着后继乏人的危机；另一方面，技术和经营管理人才缺乏。文化产业的核心是内容创意，只有充分激发创意人才的灵感和想象力，才能生产出符合市场需求的高附加值文化产品。而目前民族地区文化产业创意人才远远供不应求，其中网络出版、编创、动漫创意和制作等人才尤为紧缺。
　　
　　三、民族地区文化产业的发展路径
　　
　　(一)转变政府管理职能，建立、健全多元化管理体制
　　产业发展理论及各国的经济实践表明，推进文化产业发展并取得预期成效，政府宏观政策的作用举足轻重。英国和新加坡等国文化创意产业的发展历程证明。政府的宏观引导是创意产业健康发展的根本保证。首先，转变政府文化管理职能。实现政府从“办”文化向“管”文化转变；建立现代企业制度，确立文化企业的市场主体地位；完善文化产业要素市场，实现文化产业要素的优化配置和合理流动。其次，按照公共财政改革和文化事业发展的要求，调整财政支出结构，对文化事业的投入应与经常性财政支出增长基本同步。重点扶持博物馆、图书馆、科技馆、文化馆、档案馆等公益性文化事业，扶持能够体现国家水准和民族特色的重大文化项目和艺术院团，扶持重要的新闻媒体和社会科学研究机构，扶持重要文化遗产和民间优秀艺术的保护和挖掘，扶持民族地区和贫困地区的文化发展。最后，政府通过制定相关法律、法规，并依法监管，建立一套相对完善的法律体系，确保文化市场竞争的公开、公平和公正。在法律法规执行中，克服无法可依、执法不严的现象。
　　
　　(二)加快文化产业结构调整和产业整合，培育文化产业集团
　　在所有制结构上，大力发展民营、私营文化产业。广泛吸纳社会资本。在产业规模上，鼓励规模经营和公平竞争，发展专业化协作，培育有国际竞争方的龙头文化企业。从经济、社会、文化事业发展的大局出发，通过资本运作对文化产业资源进行整合，优化和提升产业结构，促进优势文化行业的文化产品生产规模化、集团化，促进独具特色的高精尖文化产品向国内外更广阔的市场辐射和渗透。
　　
　　(三)调整文化产业的税收政策，加大对文化产业的扶持
　　民族地区文化产业发展正处在起步时期，应予以政策倾斜。设立民族生态文化产业发展专项资金，采取贴息、补助等方式，重点支持民族地区优先发展的生态文化产业项目，引导社会资金投向。落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》和《财政部、海关总署、国家税务总局关于文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收政策问题的通知》等中央相关政策规定，经营业务属于国家《产业结构调整指导目录》中鼓励类文化产业的文化企业和经营性文化事业单位，当年主营业务收入超过总收入70％的，经税务机关审批，在税收优惠政策执行期间，按优惠税率征收企业所得税。
　　
　　(四)采取“留得住，引进来”的人才发展战略，突破人才瓶颈
　　民族地区要突破文化产业人才瓶颈，必须围绕文化产业的各个领域，结合当地特色着力抓好以下三支人才队伍建设：一是要大力培养和引进具有创新意识、了解文化艺术创作规律、洞察文化消费者审美习惯和消费心理、把握当代世界文化产业发展趋势及掌握现代信息技术的内容创意人才：二是要大力培养和引进熟知知识产权法律法规、世贸组织规则和国际惯例，适应多种产业融合需求、懂得资本市场运作，能够熟练运用各种市场资源筹集资金、拓展文化产业，具有市场观念、了解市场需求的经营管理人才(包括文化资本营运人才、经营型人才、文化经纪人、市场推广人才和管理人才)队伍：三是建设一支传承民族民间优秀文化成果、具有经营头脑、活跃在民间文化生活的乡土文化人才队