我国产业政策实施手段及其特点分析

　　摘要：产业政策是现代市场经济中政府调节经济活动的重要方式，而在制定和实施产业政策过程中，恰当的实施手段至关重要。只有实施手段恰当，才能保证产业政策的贯彻执行。本文的研究表明：目前我国产业政策的实施手段主要有行政手段、财政手段和金融手段：产业政策实施手段具有综合性、灵活性和动态性的特点。
　　关键词：产业政策实施手段特点
　　
　　一、我国的产业政策
　　
　　产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标对产业活动进行干预而制定的各种政策的总和，其目的主要是为了弥补市场失灵，促进资源在产业间的合理配置，实现超常规发展。改革开放以来，我国制定和实施了一系列的产业政策，比较有代表性的主要有以下几个：1989年制定了《国务院关于当前产业政策要点的决定》，这是我国政府颁布的第一个产业政策文件。提出以产业政策为导向，逐步调节总需求与总供给、消费结构和产业结构的矛盾。1994年制定了《90年代国家产业政策纲要》，对制定产业政策的原则、产业结构调整的主要方向等重大问题进行了规定。进入21世纪后，我国产业政策的制定和实施更加频繁，国家发改委制定了《产业结构调整指导目录》、《汽车产业发展政策》、《钢铁产业发展政策》，等等。近年来，在国际金融危机形势下，国家制定和实施了一系列产业政策，尤其加大扶持新兴战略性产业发展的力度，为国民经济的“保增长，调结构”做出了巨大贡献。可以说。产业政策已成为现代市场经济条件下，我国政府调节经济活动的重要方式。
　　
　　二、我国产业政策的实施手段
　　
　　产业政策的实质是政府对产业活动的干预，即政府通过一系列政策手段，促进资源在产业间的合理配置。政府作为制定和实施产业政策的主体，所能利用的政策手段比较多，目前我国产业政策的实施手段主要有行政手段、财政手段和金融手段。
　　
　　(一)行政手段
　　行政手段是国家通过行政机构，采取强制性的行政命令、指示、规定等措施来实施产业政策的手段。在我国产业政策实施中，政府行政手段发挥着相当重要的作用，它是产业政策直接干预手段的主要内容。产业政策的行政手段通常包括四个方面内容：一是市场准入制度，如为避免过度竞争而在某些产业实施的进入规则，为保护民族工业而在某些产业实施的外商进入许可制等。二是价格规制，主要是在自然垄断产业中，从资源配置和服务公平供给出发，以限制垄断企业确定垄断价格为目的，对产业价格体系和价格水平实行规制。三是质量规制，如对有关产业的产品和生产工艺技术标准进行规制，以确保消费者利益并在产业中保持一定的技术水平。四是环境保护规制，某些产业在生产过程中会对生态环境构成威胁，因此产业政策通过限制该产业对环境影响程度，以使产业发展和环境保护相互协调。
　　
　　(二)财政手段
　　财政手段是指政府通过调节财政支出与税收政策来实施产业政策手段。因为财政手段会直接影响到企业的经营效益，所以财政手段在产业政策的实施中发挥的作用较大。财政手段主要包括两方面的内容：一是通过倾向性的政府采购、转移支付、财政投融资等方式对重点扶持产业和保护产业进行支持，促使其发展。财政支出不仅使资金在不同的行业间配置，以体现国家产业政策，而且还会间接起到示范效应，引导民间资金流向符合国家产业政策的产业。二是利用对不同产业的差别性税收来促进或阻止某些产业的发展，包括分产业或者产品的差别税率和一定时期内税收特别调整以及保护性关税等。在我国税收体系中，诸如增值税、营业税和企业所得税等都有对特定产业的支持政策，如我国企业所得税法规定，“企业综合利用资源。生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入，可以在计算应纳税所得额时减计收入”。
　　
　　(三)金融手段
　　金融手段是指政府通过政府金融机构或者对金融体系的干预，以较金融市场更为优惠的条件将资金投向某些产业。或限制对某些产业提供资金支持。金融手段主要通过以下途径来实现：一是通过差别化的金融货币政策，如优惠利率政策、信贷倾斜政策和资本市场融资政策引导资金投向，从而达到对不同产业的发展进行鼓励或限制的政策目标。如我国商业银行法明确规定。“商业银行根据国民经济和社会发展的需要，在国家产业政策指导下开展贷款业务”，监管部门也会采取措施对商业银行信贷投向进行监督检查。促使商业银行贯彻产业政策。二是通过建立政策性金融机构，向金融市场机构不愿或无力提供资金的重点产业、新兴产业进行投资和贷款，发挥对市场机制的补充作用。如国家开发银行的主要任务是为国家基础设施、基础产业和支柱产业提供长期资金支持，引导社会资金投向，缓解经济发展瓶颈制约：农业发展银行则承担国家规定的农业政策性金融业务，为农业和农村经济发展服务。
　　
　　三、我国产业政策实施手段的特点
　　
　　(一)综合性
　　我国产业政策的实质是政府通过对相关产业推行一系列的政策和措施，干预资源在产业内和产业间的配置，并使资源按照不同于市场机制引导下的配置方向重新配置，是解决经济、社会重大问题的综合性目标政策。也是政府在现代市场经济中发挥作用的重要方式。正因为产业政策涉及面广，对经济活动干预程度深，所以产业政策的实施手段比较复杂，具有较高程度的综合性，必须综合运用行政手段、财政手段和金融手段才能协调各经济主体的利益，保证产业政策的贯彻执行。在产业政策的制定和实施上，往往需要众多政府部门的通力合作，如发展改革委员会、财政部、中国人民银行、银监会、农业部、工业和信息化部，等等。
　　
　　(二)灵活性
　　总的来说，产业政策实施手段有行政手段、财政手段和金融手段，但这些手段又可以细化为更多的具体手段，而我国也没有制定相关的法律法规对产业政策的实施手段进行规定或者限制，因此政府在具体产业政策的实施过程中，可以选择的手段相对来说就比较广泛，具有一定的灵活性。例如，当政府希望促进某些产业的发展时，可以对该产业采取财政补贴、税收优惠、低息贷款等一系列的方式，既可以单独使用，也可以综合使用：而当某些行业的发展偏离政府的期望，则可以采取相反的产业政策手段限制该产业过快增长。所以，不同产业政策的实施手段并不完全相同。产业政策实施手段的灵活性赋予了政府相对的选择空间。但也给政府部门在如何选择实施手段的问题上提出了挑战。因为灵活性并不意味着随意性，政府在制定和实施产业政策的时候应该根据经济体制、环境和产业政策目标等选择恰当的实施手段。
　　
　　(三)动态性
　　产业政策实施手段受到一国经济体制和经济环境因素的影响，当这些因素发生变化的时候，产业政策的实施手段也必须发生变化。尤其是我国正处于经济转型时期，经济体制和经济环境都处于改革与变化中，所以产业政策实施手段表现出明显的动态性。例如，在改革开放初期，我国处于由计划经济向市场经济的转型时期，国家产业政策实施手段更多地依赖行政手段，直接干预和调节资源在各产业间的分配，以促进某些产业的发展。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，市场机制在资源配置中发挥越来越重要的作用，各市场主体都以经济利益为导向进行生产经营活动。在这种形势下，财政手段和金融金融发挥越来越重要的作用。
　　
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