公路养护中存在的问题与解决措施

蒋建东

（湖州市长兴县公路管理段，湖州 长兴 313100）

1 前言

养护工作至关重要，因此要解决好养护管理中存在的问题，以保证道路的完好、畅通。为此笔者根据多年的工作经验，分析了当前公路养护存在的问题和解决的办法。

2 公路养护管理特点：公路养护按工程性质、规模大小、技术难易程度划分为小修保养、中修、大修、改善四类。公路养护管理的目的是充分发挥公路的使用功能，并不断提高服务水平。

①实施养护作业的强制性。《中华人民共和国公路法》第四章第三十五条规定：“公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护，保证公路经常处于良好的技术状态。”②养护对象的广泛性、全面性。普通公路的养护包括路基、路面、桥涵、绿化、交通工程及沿线附属设施等。③养护作业措施的针对性、机动性与时效性。公路养护的目的在于加强对公路预防性养护的同时，对出现的病害，应快速、及时进行修复，使其经常处于完好状态；养护工艺、操作规程严格按《公路养护技术规范》执行，且在作业区域按《公路养护安全作业规程》要求采取安全措施。④养护手段、技术的专业性和创新性。社会的发展对公路养护提出越来越高的要求，只有不断运用先进机械，不断引进先进工艺和新材料，才能满足需要。⑤养护总投入较大、人员素质要求较高。普通公路养护对象自身价值较高，为保持或恢复养护对象使其达到技术标准和必需的服务水平，所需投入较大。直接从事养护工作的作业人员及管理人员必须对养护对象的技术构成、方案和措施十分熟悉，综合素质要高。

3 目前公路养护管理存在的主要问题

3.1 通流量剧增，加快了公路的老化。客货运量大幅提高，重型车、超重车，日益增多，公路负荷越来越重，磨损和破坏程度增加，而原有一些公路，设计标准低，已适应不了新的形式。

3.2 养护信息化、机械化水平较低。缺乏对公路总体养护管理状况的研究、了解。

3.3 内部体制建设不够完善。内部关系不理顺，工 作效率低下，单位内部缺乏活力和竞争力，从而影响到养护工作的总体水平。养护队伍不健全，不稳定，人员素质偏低，职工总体素质不适应高速公路养护科学化、现代化水平要求。养护管理人员专业技术水平普遍较低，一般从事养护的技术人员比例不足30%，掌握新材料、新技术、新工艺的能力差，直接影响了养护的质量和水平。再加上有些地方存在重建轻养问题，在资金的使用上，安排新建工程偏多，而养护费用较少，致使部分已老化或损坏的公路得不到及时修补，公路损坏程度有增无减，形成了恶性循环。

3.4 广大群众认识仅限于修路，忽略了爱路、护路的重要性。没有认识列路的使用年限和质量的好坏直接和他们的经济紧密相连的重要关系。有些村民挖开路肩用来做浇田用的水渠在路面上打场晒粮、堆粪、堆土等。致使路面裂缝、麻面、坑槽等公路病害时有发生，严重破坏了公路的使用寿命。

3.5 地方道路路政管理较为薄弱，没有形成完整体系。很难发挥其保护地方道路路产路权的作用。上述问题造成了我国公路养护管理技术落后，已严重制约了公路安全、快捷、舒适、经济等性能的充分发挥，已形成我国公路事业发展的瓶颈。

4 我国公路养护管理发展对策

按照系统理论观点，公路养护管理是公路建设的延续和发展，对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。随着国家公路网结构的日趋完善，养护管理在整个公路系统中的主导地位将更显重要。

4.1 养护运行机制改革对策

养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式(包括养护管理机构设置、管理层结构和人员配置)和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。传统的公路养护管理体制，对公路养护管理发展起到了不可低估的作用，并积累了许多宝贵的经验。但我们应该清醒地认识到，这种管理模式是计划经济的产物，已不符合当前我国社会主义市场经济发展的需要，也无法适应普通公路养护管理发展的客观要求，已成为制约我国公路事业发展的瓶颈。为实现我国普通公路养护管理体制的创新与突破，要着力于以下几个方面。

①顺应普通公路发展趋势和特点，在建立普通公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。集中是指领导权的集中，要求必须实施严格的分级管理；统一主要是指对普通公路的养护管理要统一技术标准、统一评判标准、统一计量定额。②建设专业化的养护队伍。只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍，才能完成普通公路的正常养护和突发事件的应急处治。③建立科学的公路养护技术决策机制和质量评判指标。决策由经验型向专家系统型转变，建立并完善普通公路养护管理数据库，充分发挥“路面管理信息系统”、“桥梁管理信息系统”及“养护维修工程专家决策系统”的指导作用；养护质量评价标准从“好路率”指标向综合服务指标转变，对普通公路的使用能力与服务水平进行综合评价。

4.2 养护管理技术发展对策

先进、适用的养护技术，保证了普通公路的正常使用，规范、科学、高效的管理使普通公路的服务水平不断提高。面向二十一世纪的普通公路养护管理，必须打造强大的技术支持平台。

①利用“交通地理信息系统”促进公路养护管理现代化。由于交通地理信息系统可以将空间信息数字化，并使这些信息可视化，通过功能强大的软件，使公路沿线三维空间分析直观简明，数据管理便捷高效，为公路养护提供大量、及时、准确的数据信息，为公路交通的发展、科学管理和决策提供可靠依据。②利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化，通过利用高精度传感器、雷达技术、超声波等高科技手段，实现人工检测向自动化检测发展，由破损类检测向无损检测技术发展，使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷，使公路养护更加经济合理。③推广施工新技术、新工艺、新材料，提高路面耐久性，延长公路使用寿命。目前，我国公路建设中采用的改性沥青、土工合成材料、乳化沥青、稀浆封层等技术，改善了公路桥梁等建筑的稳定性和耐久性，可以达到节约能源、降低成本，实现公路交通可持续发展的目标。

4.3 养护管理机械化对策

养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现普通公路使用功能，提高服务水平的关键。必须不失时机地抢抓目前我国公路大发展的机遇，立足养护作业机械化、专业化，不断提高公路养护机械的装备率、配套率。

①学习、引进国外先进的机电液一体化技术、电子显微技术，开发节能、高效、低噪声、低污染且自动化程度较高的养护机械；研究开发故障自动监控系统，提高养护机械的安全性、舒适性和易操作性。②养护机械向多功能综合型方向发展，提高机械的使用效益。③提高养护机械的制造技术和工艺水平，确保产品质量，延长使用寿命。④积极面向社会，融纳社会资金，培育机械化、专业化养护市场，扩大公路养护竞争范畴。

4.4 养护管理法规体系建设对策

公路执法部门应加大执法力度，依法治路；社会应加大对养护管理行为的监管。

①按照《公路法》的条款内容，加快制订适合中国特色的普通公路养护管理条例，使普通公路公益性属性得到充分保障。②加强政府对公路行业的监管力度。明确公路主管部门在行使合法权力(如收费权、执法权等)的同时，必须依法履行公路养护义务和责任。公路养护实行社会监理、政府监督。

5 结束语

如何搞好公路的养护管理，是摆在公路管理部门及经营企业面前一项长期而艰巨的任务.公路养护行业的机制改革要在短时间内彻底解决并非易事，其涉及面广，政策性、专业性较强.因此.正确树立“公路建设是发展，公路养护也是发展。而且是更为重要的发展”的观点，改革既要大胆探索，又要积极稳妥，正确处理改革、发展、稳定的关系，走出一条适合我国公路事业不断向前推进的新路。

[1]郝淑华.浅谈农村公路养护的三种模式.2005(3).

[2]马飞,郑志刚.高等级公路养护管理现状与发展.2005(12).