建设施工招标商务回标分析

朱丽萍 钱伟锋

（上海臻诚建设管理咨询有限公司，上海 200333）

1 商务投标文件初步评审：

在开标时，招标人（或招标代理)首先对各投标文件进行初步评审，初步评审提交评标委员会确认后如按废标处理，就不再进行下一步评审，一般包括以下情况：

按招标文件规定提交备选投标方案的除外；投标人没有按照招标文件规定缴纳投标保证金或者所缴纳的投标保证金有瑕疵；未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊无法辨认的；投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的；联合体投标时未附联合体各方共同投标协议的；评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其它弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。根据沪建建管（2005）第092号文规定，投标文件不按招标文件的“技术标装帧要求”编制的，视为对招标文件的不实质性响应；两个或两个以上投标单位提供相同无关内容的，可列为串标嫌疑，在招标监管部门调查取证核实后，经评标委员会认可，有权作废标处理；根据沪建招（2005）18号文件、沪建交[2006]445号文件、沪建市管[2006]91号文件的规定，投标单位在投标报价中，对于安全施工、文明施工、环境保护和临时设施这四项措施项目的报价，应当实质性响应招标文件要求，并和投标文件的施工组织设计（方案）内容相符，本工程安全防护、文明施工费率参照《暂行规定》的下限取费，以分部分项工程量清单价合计（综合单价）为基数乘以下限费率作为控制安全防护、文明施工措施费的最低总费用，若低于最低费用的90%(不含90%)，则评标委员会将视作“不满足招标文件的实质性要求”，作废标处理(本工程措施费系数下限为3.3%)详见沪建交[2006]445号文件；在措施费报价中对于安全施工费、文明施工费、环境保护费及临时设施费这四项费用均不得“0”报价，“0”报价的作废标处理；临时设施、现浇砼支架和脚手架、大型机械进出场及安拆、大型机械（包括垂直运输机械）的使用及其它重要的措施项目（如土方工程），其措施费报价应与施工组织设计相符，并开列措施项目费用的明细清单。若开列的清单内容与施工组织设计严重不符者，则评标委员会将其列为“重大偏差”处理；投标人在投标文件中，不作出澄清、说明、补正的，该投标书将按：沪建招（2005）第012号文件规定被拒绝；以周转性材料已摊销完毕、机械闲置或机械已折旧完毕等为由作明显偏低的报价，单项措施费用项目除采用先进的技术方案降低费用除外（但必须在投标文件附有详细的描述和有效的相关证明文件并被评标委员会认可的）；钢筋、商品砼的投标报价小于市场信息价的90%时，该投标作废标处理。多种规格的钢筋、商品砼同时使用时，加权计算（以下同）；钢筋、商品砼的投标报价大于等于市场信息价的110%，该投标人应提供采购渠道及相关证明附在投标文件中，供评标委员会判别是否属哄抬价格,否则作废标处理。

2 商务投标文件详细评审

商务部分的回标分析详细评审是指对有效的投标文件进行分析，检查每个投标报价的完整性，即是否存在少报、漏报的现象，其次是将各投标报价进行比较，找出过高或过低的报价。并对于回标分析中发现的问题、疑问等需要澄清、说明和补正的事项，由投标人作出澄清、说明、补正后进行甄别，再由评标委员会得出经评审的投标报价，其主要思路为：

回标分析一般由总报价依次逐级向每个项目的综合单价展开，其程序总价一单体工程报价一分部分项工程量清单及报价，还有措施项目清单及报价.其他项目清单及报价。

3 回标分析的主要内容

招标文件规定废标条款的各项内容分析；对投标报价进行排序将开标时的各投标报价从低到高进行比较。分部分项工程量清单报价的分析。分部分项工程量清单报价依单体工程、专业(分类)工程、分部工程逐级展开，最后对主要综合单价进行分析比较。

措施项目清单报价的分析。投标人的措施项目清单报价，是根据招标文件的要求，依据其投标文件中的施工组织设计而编制的，因此应对其符合性进行检查：对招标人提出要求的措施项目必须有保证：对招标提出需求的措施项目必须能满足；措施项目清单必须与投标文件中的施工组织设计相对应。检查后，如发生重大偏差时，应由投标人作出澄清，投标人还不能说明时，应将此情况作出分析报告，建议评标委员会作出处理。

4 商务打分方法

上海市建设工程常用商务标打分方法为“合理基准价加减法”和比例法二种：

“合理基准价加减法”：合理基准价是在甄别后的投标单位中扣除一家最高报价和一家最低报价，然后用算术平均法得出本工程的合理基准价。甄别后的投标单位数小于等于3家时,不再去掉一个最高报价和一个最低报价，直接对这几家投标单位的投标报价进行算术平均法得出本工程基准价，评分计算方法为：商务评分时的投标价与基准价相同者得基准分；每高出基准价1%，得分减XX分，最少减至XX分；每低于基准价1%，得分加XX分，最多加至XX分；项目的有效标等于3家时，一般采用比例法计算这几家单位的商务得分，计算公式如下：各家投标单位商务标部分得分＝A×[1－(经评审的投标价－经评审的最低投标价)÷经评审的最低投标价]

5 采用总价合同方式工程量清单报价的回标分析

采用总价合同方式的项目施工招标，必须要有详尽的施工图纸和相关的技术资料以及详细明确的工程量清单。经过投标人多次提出疑问，并经招标人针对投标人的问题组织相关人员给予了解答，在此基础上，应该说招投标各方对工程量清单已经有了一个相当统一的认识，此时的回标分析应该是有了一个相对的、统一的、公正的“基准”。如果没有上述条件，投标报价的离散性就会相当大，回标分析的工程量也会相当繁重，极可能会引起争议。针对采用总价合同的工程量清单的招标特点，其分析的重点应是分部分项工程量清单报价部分。由于采用了总价合同，因此，必须对影响工程造价的三个因素即分部分项工程量清单中的工程项目、工程数量及综合单价均应进行分析与比较。

5.1 分部分项工程量清单工程项目的分析

各投标人的分部分项工程量清单中的工程项目的开列不会完全相同，回标分析时，应从项目名称、项目特征与工作内容三个角度出发，与招标文件中分部分项工程量清单相比较，确定哪些部分是合理的，哪些部分是需要通过投标人作进一步澄清说明的(包括不合理的部分)，对每个投标人，均应作出一份清单，列出所有需澄清、说明的问题，经向对存在疑问的投标人质疑后，进行综合分析，得出一份相对完整的分部分项工程项目名称(含项目特征和工作内容)的清单表，同时列出每个投标人的分部分项工程量清单中存在缺项、漏项或和不合理的增项。

5.2 分部分项工程报价分析

分部分项报价分析与分部分项工程量清单报价的回标分析基本相同，当分析分项工程报价时，由于涉及工程数量和单价两个变数，因此先对分部分项工程量清单报价的工程项目 (即分项工程)合价进行比较、分析，找出价格偏高或偏低的项目。

5.3 分部分项工程数量分析

由于工程数量的差异会造成分部分项工程报价上的高与低，因此，对工程数量进行分析很有必要。找出工程数量差异较大的项目，并结合工程报价分析时所发现的项目 (因为工程数量与单价有可能发生差异但合价并不离散很大的项目)，此时，可列出完整工程数量方面需澄清、补正、说明的问题。

5.4 分部分项工程主要综合单价分析

最后对综合单价进行比较分析，需分析的项目为分项工程报价离散性大，但不是完全由工程数量差异引起的项目，以及工程数量分析时工程数量相差较大，但分项工程报价分析中未反映出来的项目，最后整理过高或过低的综合单价项目。

6 回标分析报告

回标分析完成后草拟回标分析报告说明（附相关分析表格），评标时提交评标委员会审查，最后签字确认。对回标分析中要求投标人作澄清、说明和补正的事宜，可经监管部门同意后先要求投标人作出书面的澄清、说明和补正，一并交评标委员会评审。

回标分析报告应包括下列内容：各投标报价排序表；投标书实质性响应表；各投标文件可能存在的重大偏差分析；工程量清单报价分析：综合单价分析、工程数量分析（适合总价包干合同）；商务得分表

[l]中华人民共和国建设部，中华人民共和国国家质量监督检验检疫局.建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2003)[S].北京：中国计划出版社.

[2](建设工程工程量清单计价规范)解释与答疑[J].工程造价管理，2003，(4)：9.12.