公路工程质量影响因素探析

赵永年

（江苏省洪泽县公路管理站，江苏 洪泽 223100）

工程建设是一个系统，影响工程质量的因素很多，上级政策、技术规范、决策思想、施工工艺、管理水平、工作质量及设计、施工、监理、业主、监督各单位的建设行为等因素都与工程质量密切相关。以下就几个主要原因进行分析：

1 建设项目目前工作仓促、深度不够，造成决策失误

公路建设项目一般规模较大，其施工过程是一个劳动力、资金、技术密集型的生产过程，不同于其他商品生产，其规模大、投资多、生产周期长、使用周期长，因此，统筹规划，科学决策非常重要，应就项目的必要性、技术的可行性、经济的合理性，及宏观和微观经济效益，作出科学评估，若立项不妥，决策不周，将带来很大浪费及严重后果。一是规模小，标准低，不能满足设计交通量、设计年限要求，提前进行二次投资改造，不能发挥高等公路的规模效益；二是如果路线选择不合理，人为造成行车出入不便，增加行车距离，将会造成很大浪费，不适应经济发展需要；三是重大技术方案、施工工艺、主要材料的比选与审定，如果选择不当，将给工程质量造成隐患。

2 设计经验不足

设计是工程建设的灵魂，是工程质量的龙头，工程质量首先取决于设计质量。公路建设项目的前期工作很复杂，从规划、五项、可行性研究、项目评估、设计文件、招标文件、合同条款和规范，到招标项目实施，周期较长。与发达国家相比，我们高等级公路建设的设计还在起步阶段，国外公路建设项目的设计，产业政策明确，法律法规完善，设计程序合理，评估机构经验丰富，设计人才众多，项目库完备充实，设计使用的设备和软件先进，设计周期有的达20年以上，设计质量较高。我们到现在为止还没有建立项目库，设计任务基本上是一个接一个，不能也没有时间进行多项目多方案比选，没有上述保证设计完善的条件，因此有一定差距。目前高等级公路路基路面防水、排水设计，防护工程设计过于简单，对交通工程、大型桥梁隧道、环境保护、景观美化等设计缺乏经验。各地市有设计资质和设计经验的单位太少。

3 建设管理经验不足

建设项目由于条块分割的行政管理体制和资金来源的不同，项目管理模式各异，项目管理水平有很大的差别，建设市场离规范化管理有一定距离。总体是重点大型项目、世行贷款项目、领导重视的项目较好，中小型项目、地方筹资项目欠规范。

公路建设市场管理体制没有理顺，管理工作不规范是影响公路建设质量的一个主要原因。建设项目的项目法人制、招投标制、监理制和合同管理制没有完全推行开。有的项目未实行项目法人制、合同管理制；有的项目未实行监理制，仍是内部监理，或指挥部领导下的监理，监理水平不高，力度不够；有的建设项目没有严格实行招投标制，有的不招投标，有的议标，自己的项目自己干，仍存在自己设计、自己施工、自己监理、自己验收、自已接养的“五自”工程。

业主项目管理能力欠佳，对大型项目管理没有经验，有的业主是由各相关单位抽调人员组成的临时指挥部，存在临时、松散、短期的思想观念，质量意识和合同意识相应淡薄，在目前上项目比较多的情况下局面不容乐观，无法解决。

对设计、施工、监理单位的资质没有严格要求，一些项目存在资质不符、越级承揽任务及工地现场人员、设备与投标书不符的现象，有的甚至没有资质也能进入建设市场。

很多项目未做到造价合理、工期合理、分标合理。我们应坚持合理标价，防止建设市场恶性竞争，而现在压价竞标，低价中标的情况很普遍；现行贷款项目要求最低中标，应该是最低合理标中标，而我们现在的大环境中投标人竞争过度，标价过低，使有效的控制手段失效。

4 工程建设主要材料设备不能满足要求

原材料的质量是工程质量的基础，有好的材料才能出好的质量。工程建设所用的原材料不是统购统配，一般由承包商自己采购，尤其是地方材料可供选择的范围很小。所用部分原材料不能满足规范要求的原因较多，一是因施工进度快，料源多，检验设备和人员不足，材料检验跟不上；二是为降低成本而人为降低用材标准；三是料场管理不善，材料二次污染或标准降低；四是材料供应者弄虚作假；五是有的材料采购与使用脱节；六是有的材料如沥青，国产沥青的质量不过关，进口价格高，要外汇，形成不用也要用的局面。大部分地方材料如石料、石灰、砂子以小加工为主，没有工业化生产相应的生产标准、规范和程序，材料的等级、规格、级配、材质不稳定，没有质量保障，工程上因施工环境、价格、运距、外界干预等因素又不得不用。

公路建设采用机械化施工是保证工程质量的前提，过去的人海战术、手工操作方式已远不适应当今公路建没发展的需要。建设工程的机械化水平由机械化程度、技术装备率、设备完好率、机械利用率及机械操作正确性来衡量。路基采用重型振动压实机械，压实度就有保证；灰土采用场拌，沥青、水泥拌和设备自动计量，自动上料，就能保证混合料的质量；摊铺设备自动找平，预压，熨平，就可保证路面的平整度；承包商的钻孔机、架桥机、混凝土浇注设备可保证桥梁的施工质量；预制场设备先进，对预制构件的质量是一个保证；工地试验设备齐全，精度可，计量准确，试验检测质量就有保证。

承包商施工现场机械设备，尤其是大型设备，投入满足施工各阶段需要，工程质量就有可*保证，否则很难干出高速度、高质量、高效益的工程。目前大部分施工企业的机械设备缺乏，难以胜任高等级公路的施工，在高速公路上的一些国家大型企业，机械设备也仍不能满足施工需要，如一些国产沥青拌和设备对材料的级配、油石比控制非常不稳定，无法满足设计要求。在加快形势下，施工力量强的企业显得更少，合格大型设备不足将是导致质量不住的重要原因。

5 质量管理体系不完善

5.1 监理队伍的力量不足，素质偏低

现有的监理人员的数量和素质远不适应交通基本建设高速度、大规模、高标准的发展现状。2006年以后有很大改善，但与正常监理工作需要的人员总数相比仍然不足，且这其中一大部分人在其他岗位，没有直接从事监理工作。

一些监理单位的行为不规范，新的监理单位缺乏监理经验和监理经历。有的监理单位的资质不符合有关要求，有的越级承担监理任务，有的重经济效益，轻工作质量，严重影响监理工作质量，有的只派少数监理当驻地，其他临时外聘；外聘造成此局面的主要因素：一是外聘人员所占比重过大，一般工程项目的外聘监理占人员总数的60%以上，有的所占比例更高；这些人员的组成不稳定，只用不教难以提高素质，相互之间缺乏约束和信任，信心不坚定，高标准严要求的观念难以树立。二是监理业务培训不够，有的地方忽视培训，外聘监理更得不到培训，在工程开工时匆忙上岗，工程完工后就解散，使监理工作停留在低级水平。三是对外聘监理的资质要求不严，部分监理是水利、铁路、林业部门的人员，也有其他行业的人员。四是个别外聘监理只把监理工作当作挣钱和谋私的手段，工作敷衍了事；有的与施工单位站在一个立场，在工程监理过程中计量支付、检测数据有弄虚作假现象。

5.2 监理队伍制约机制尚不完善

政府交通主管部门对监理市场主要是宏观管理，多是对监理单位和人员的资质进行管理，对监理单位的行为，监理工作运行情况，监理工作成效等的动态管理缺乏手段，在法规、行政、经济等方面，对监理单位的制约机制尚不完善。

5.3 政府监督网络

一些建设单位、施工单位的领导和管理人员，对工程质量监督重要性的认识不足，致使质量监督工作开展有一定难度。

5.4 质量管理各方的质量检测设备、手段不完善

大部分设计、监理、施工、监督单位的检测设备、检测手段、技术力量还不能满足质量检测工作需要，有的与实际要求相差很大，直接影响质量管理工作的深度和力度。

[1]李梅梅，鹿顺.影响公路工程质量影响因素与控制措施[J].淮北职业技术学院学报，2008-06-15.