三网融合中的互联网角色

文|杜娟

三网融合中的互联网角色

文|杜娟

在电信与广电两网的分歧之外，互联网在三网融合中的作用和地位也将重新被认识。

“三网融合虽然在技术上并未完善，但技术问题随着试点的推进可以逐步解决，现在最关键的问题还是要将三网融合落到实处，积极地推行试点。”工业和信息化部科技委副主任陈如明教授近期对记者表示。

2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。而近期关于三网融合试点方案酝酿实施的消息无论在电信、广电行业，还是在资本市场都引发了热烈的讨论。“我们必须看到，现在国外在三网融合方面已经有了一系列实际的发展，互联网电视等已经在一些国家展开运营，如果我国在三网融合方面不加快发展速度，未来在这方面可能会处于不利地位。”陈如明教授指出。

从产业和业务发展的角度，专家再次呼吁加速三网融合试点的推进，以免使我国的相关产业在未来的国际竞争中处于劣势，而在此轮业界对于三网融合的讨论中，互联网在三网融合中的作用和地位正在被重新认识。

互联网是三网融合的突破口

此前一些业内专家认为，“三网”的概念实际上并不存在，作为基础网络只有电信网和广电网两张网，而计算机网即互联网则是基础网络的延伸，它是在电信网、广电网基础上实现的一个功能性业务，并且即使是电信网和广电网也并非两网真正的融合，而是业务的双向进入。

对于这种观点，工信部电信研究院规划所专家马军认为，时至今日，三网融合的概念本身已不需要再去界定，它已成为国家层面上认定的概念，并且互联网与其他两网之间也不存在很大的产业利益冲突，因此目前最重要的是要面对现实中存在的问题。

马军同时表示，互联网在三网融合中的作用毋庸质疑。“互联网在三网融合中发挥着巨大的作用。互联网上的新应用可以拉动整个互联网产业以及电信、广电业务的发展，并由此促进‘三网’现有应用内容的创新、技术的创新。”

互联网监管现状体现三网融合管制复杂性

实际上，三网融合不仅涉及技术、网络、业务等层面，而且包括产业发展、行业监管、法律法规等多方面，是一个系统性工程。因此，三网融合在监管层面的融合和创新是三网融合的重要组成部分，而合理的互联网监管体系对于三网融合监管政策的推进至关重要。

马军认为，我国的互联网监管目前尚不明晰，并且由于在互联网发展过程中不断出现各种各样的新情况，因此就造成互联网监管从机构职能、政策制定以及相关规定实施等方面仍有待完善。比如，一些基于互联网的新应用，在没有有效的监管手段进行管理的情况下，为了互联网的安全考虑可能会被封杀，这样做虽然对于安全有利，但也可能会扼制技术的创新。

事实上，真正难以控制的是对于互联网上信息下载后的再传播，这方面将是以后互联网监管的重点。如果想对转载等行为进行有效监管，可能需要监管部门在职能上进行划分，并且推出更新的技术。

马军介绍，目前我国的互联网监管是由13个部委来共同完成的，因此我国在三网融合方面最有可能采取的监管方式就是分业监管，各部门各司其职，同时这也会使一些新业务处于监管的灰色地带。但是随着三网融合试点的不断推进，监管的体系和方法也不会是一成不变的，监管机制和体系的创新也必将推动互联网产业的更快发展。