以居民区党建推动单位、区域、行业党建互联互动——上海市静安区“同心家园”区域化党建工作

● 朱 翊

以居民区党建推动单位、区域、行业党建互联互动
——上海市静安区“同心家园”区域化党建工作

● 朱 翊

上海市静安区“同心家园”区域化党建模式，其核心理念和创新点是把原本停留在社区（街道）层面的区域化党建理念延伸到居民区，把单位、区域、行业党建互联、互补、互动新格局的构建落在了最基层，同时，切实有效地搭建各种工作载体，尤其是理顺社区（街道）、居民区相关体制机制。这些做法在理论上和实践上，都具有开拓意义，为基层党建、社区治理、群众自治的工作格局的开展奠定了良好的基础。

居民区党建；区域化党建；社区党建

一、“同心家园”区域化党建理念

2007年4月，时任中共上海市委书记习近平到静安区调研党建工作时，强调指出要通过构建单位党建、区域党建、行业党建互联、互补、互动的基层党建工作新格局，使党的工作覆盖经济社会发展的所有领域。当时,上海已推广实行社区（街道）党工委领导下的行政组织党组、综合党委、居民区党委的“1+3”社区党建工作新体制。在“1+3”模式中，行政组织党组和综合党委是按照工作对象划分的，居民区党委是按照区域划分的，所以开展工作时常有关系不顺的现象。社区（街道）党工委在推动单位党建、区域党建、行业党建互联、互补、互动的过程中，也表现出了种种不适应的现象，主要是驻区单位党组织和一些党员对社区党建认同感不强、社区党建出现“行政化”和“条块分割”现象以及党建资源整合力度不够等问题。为此，静安区静安寺社区（街道）率先提出“同心圆”、“共同体”的党建工作理念，即在居民区内实现“党建引领、区域一体”，探索性地提出把党建整合放到“下面”，放到居民区里，以“下面”的联动带动“上面”的整合，通过居民区党建“同心圆”，带动构建行政组织党组、综合党委、居民区党委的“同心圆”。“同心家园”区域化党建工作的亮点和创新点是：把原本停留在社区（街道）层面的区域化党建理念延伸到居民区，把党建新格局的构建落在了最基层，并采取多种具体做法，创造性地开展居民区区域化党建工作。静安寺社区（街道）首先选择辖区内的美丽园社区开始试点。这个社区的典型性在于驻区单位比较密集，有6幢商务楼宇，居民区和法人各占一半。街道在社区内有一幢占地约450平方米的“小礼堂”，作为社区内的“同心家园”党建工作站，既是居民区党组织的工作阵地，又是居民区党员的集中活动基地。同时，区委加大财政支持力度，将居民区工作经费和党建工作经费列入区财政预算，确保每个居民区每年工作经费不少于20万元，其中党建工作经费不少于5万元。

二、“同心家园”区域化党建的工作力量

为了充实居民区党建工作力量，静安区首先将社区（街道）体制内的党建队伍进行整合。在居民区层面上，有选择地将“两新”组织专职党群工作者、驻区单位党员代表、社区民警等吸收进居民区党总支，充分体现居民区党总支的区域性、广泛性、代表性。同时将综合党委下属的“两新”组织党组织，按照属地原则，纳入居民区党总支领导，进行双重管理。专职党群工作者经过统一安排，也按照属地原则，进入居民区工作，协助居民区党总支书记抓好党建工作。同时，搭建共建理事会平台，吸引社会力量共同参与区域化党建工作。驻区单位是居民区党建一支非常重要的力量，只要引领得好，就能发挥出积极作用。静安寺社区（街道）成立了“同心家园”共建理事会，并在11个居民区和社会组织联合会成立理事会分会，建立起区域、单位、行业互联互补互动的“1+11+X”共驻共建模式。

“同心”首先要有“共同话题”，社区共同体首先是“利益共同体”。驻区单位与居民区、白领与居民是利益相关的群体，社区自治、共治是必然趋势，只是在社会自治观念和体制尚未完全建立的情况下，往往需要通过党建引领来加快这一进程，把法人和自然人、法人与法人“和”到一起。针对社区居民，主要是围绕居民的安、居、乐、业做好工作，使群众得实惠，从而自觉拥护、配合基层党组织的各项工作。针对社区内“两新”组织，主要是开展有针对性的引导和服务。通常来说，“两新”组织单位有一个特点，就是当它发展到一定程度后会产生组织依赖。因为，一个企业要发展壮大，需要企业文化、需要政府的褒奖，这就促使他们对党组织产生依赖。而且，党组织对企业的“管”和“理”是柔性的，是围绕企业生存发展这个中心任务开展的，是真正地关心它。针对社区内的行政单位组织，主要是提供丰富的活动载体。近年来，各单位出资在社区开辟绿地、修建健身中心、开办健康义诊、承包老年服务室，年年组织孤老和社区干部等吃年夜饭。

通过“同心家园”共建理事会，社区（街道）党工委与其他各基层党支部共商共建。社区（街道）党工委主要是听取各方意见，对共建情况进行调研并提供各项支持；各社区单位则承诺鼓励员工参与社区环境整治，定期为社区居民开展法律、医疗卫生等咨询活动，并协同调解居民区纠纷和楼宇内劳资纠纷、租赁纠纷等。

三、“同心家园”区域化党建的配套改革

为进一步强化基层党组织有效引领、服务群众的职能，静安区开展了配套的体制机制调整，使上级党组织更好地为基层党组织服务，基层党组织更好地为党员服务，所有的党组织和党员都更好地为群众服务。

第一，着手理顺居民区党总支、居委会、业委会、社工站及其他社会组织的关系以及工作职责，各尽所能，确保居民区党总支职能归位，努力构建以居民区党组织为核心、居委会为主体、业委会为基础、物业公司为依托、社工站及各类社会组织为支撑的居民区党建组织体系。做实做强居委会，下设五个工作委员会，更好地承担服务群众的职能。同时，明晰居委会和社工站的工作职能，居委会主要任务是密切联系居民群众，了解社情民意；社工站社工的主要任务是落实工作以及完成居委会委托的各项任务。关系理顺后，既有效畅通了居民信息渠道，又拓宽了社区工作的深度和广度。开展物业党建联建，依托物业对企业情况了解熟悉的优势，进一步联动楼宇党建；严格把关业委会换届选举和规范化运作建设，提高小区各类事件快速反应处置能力；探索建立以“总支牵头、物业为主、居委配合、业主监督”的物业一体化常态管理机制，发挥居委会、业委会自治作用，通过议事会、协调会等形式，倾听居民意见，增强居民自治意识，构建居民和物业间的良性互动机制。

第二，配合社区（街道）体制机制调整优化，明确行政执法、专业管理类工作，由区条线部门一管到底，实现社区（街道）“组织公共服务、强化综合管理、监督专业管理、指导自治组织”的职能归位。条块关系理顺后，社区（街道）党工委服务民生、凝聚人心的职能得到了进一步加强。主要是改变按政府职能部门事务设置科室的传统模式，按照街道职能定位调整原有“八科一室”为“六部一室”。同时，通过街道副书记、副主任兼任部长的做法，将街道的管理层级从三层缩减到两层，进一步提高了工作效率；通过党政交叉任职（党务干部兼任政务，政务干部兼任党务），实现了街道层面党建工作和行政工作的融合互动。调整优化工作使社区（街道）更加贴近基层工作，极大地增强了基层党建的凝聚力和有效性。

第三，加强基层党建专业队伍建设，提升基层党组织的战斗力。一是优化居民区党组织书记选拔使用制度，提高居民区党组织书记的薪酬，探索一定条件下居民区党组织书记享受事业编制干部待遇，稳定现有书记队伍。同时，通过社会招聘、社区选拔等方式，把热爱社区工作、热心服务群众的青年优秀党员充实到基层，形成1：3的后备干部配备。设置居民区党总支书记助理岗位，通过老书记传帮带的形式，带教年轻同志迅速成长。二是加强社区党务工作者职业化建设，研究设计包括职业准入、职业晋升、职业薪酬、职业培训、职业考核等9个方面的社区党务工作者“金字塔式”职业体系，并建立了与此相配套的“五等十三级”的薪酬体系，实现社区党务工作者队伍职业化管理、专业化建设和社会化运作。

第四，开通诉求渠道，增强党的群众工作的有效性。通过实行“社情民意直通车”、“做一天社工”等制度，畅通社情民意采集渠道，深入了解居民的真实需求，为掌握社情民意、民主决策和科学决策提供依据。此外，在“同心家园”共建理事会平台下成立一支“民生观察员”队伍，由11名居民区代表和2名“两新”组织代表组成，关注并收集民生热点问题，以调查报告、专题分析等形式上报给“同心家园”共建理事会。

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1009－928X（2010）03－0048－02

作者系中共上海市静安区委党校讲师

■ 责任编辑：晏蔚青