民族政策宣传面临的新形势与应对策略

红 梅

民族政策宣传面临的新形势与应对策略

红 梅

我国团结和谐的民族关系在不断巩固的同时,也面临着许多新情况、新问题,民族地区突发事件的频发度与危害的严重性呈上升趋势,网络和新闻媒体成为民族政策宣传和信息传播的重要渠道和平台,民族政策宣传已进入了国际传播的范畴,面临着新形势、新任务。因此,必须突破传统的宣传模式和理念,建立和创新行之有效的运行机制和保障机制,增强民族政策宣传的效果。

民族政策宣传;民族问题;突发事件;网络传播

民族政策宣传是民族工作的重要组成部分,也是普法工作的重要内容。新时期,国际国内形势发生了复杂的变化,民族问题面临和着复杂多变的新情况,维护民族团结的任务繁重而艰巨,特别是外来敌对势力的渗透和干预,更增加了民族政策宣传的难度。因此,新形势下如何进一步加强和做好民族政策的宣传,需要我们思考和探讨。

一、民族政策宣传面临的新形势

我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,特别是当前,在我国发展呈现新的阶段性特征的形势下,我国团结和谐的民族关系在不断巩固的同时,也面临着许多新情况、新问题,影响民族团结的因素十分复杂,民族政策宣传面临着新形势、新任务。

1.民族问题的长期性、艰巨性和复杂性。

由于我国民族地区的经济社会发展既有全国的普遍性特点,又有特殊的民族性特征,在许多具体权益方面,尤其是经济文化发展水平上存在较大差距,民族之间仍会发生一些矛盾和磨擦。当这种矛盾涉及民族因素时,受到部分人的煽动就容易转化为民族问题的诱因,容易使经济问题转化为复杂的民族问题。伤害民族感情,损害民族团结的事件时有发生。

国际上,和平、发展、合作是当今世界的主题,但国外敌对势力对我国实行西化和分化的政治图谋一刻也没有停止和放松。特别是中国改革开放取得重大成就以后,西方敌对势力更是把中国视为潜在的对手,穷尽手段来拖延或破坏中国和平发展的进程。暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力在我国周边一些地区活动猖獗,与国内民族分裂势力遥相呼应,处心积虑地利用所谓的民族、宗教、人权等问题,通过各种手段加紧对我国进行渗透、颠覆和破坏活动。特别是 2008年和2009年由国内外敌对势力组织策划的拉萨“3·14”和乌鲁木齐“7·5”严重暴力犯罪事件,给各族群众生命财产造成重大损失,给各族人民的感情造成极大伤害,再次给我们敲响了警钟。事实反复证明,境内外敌对势力从来不会放弃对中国进行颠覆和分裂的图谋,反分裂反渗透的斗争是长期的。民族问题的长期性、艰巨性和复杂性,对民族政策、民族团结宣传提出了新的挑战。

2.民族地区突发事件呈上升趋势。

近年来,我国民族地区突发事件的频发度与危害的严重性均呈上升趋势,影响了民族地区的经济发展乃至社会稳定。民族地区突发公共事件是民族地区社会经济发展过程中积累的多种矛盾的外在表现,它不仅会造成民族地区的人员伤亡和财产损失,而且会危及到民族地区的公共秩序、社会安全乃至整个国家的安全和稳定大局。突发事件发生的原因非常复杂,往往涉及社会、文化、经济、历史、宗教等领域。预防和化解涉及民族因素的突发事件已成为当前民族地区各级政府面临的一项重大而紧迫的任务。

突发事件的舆论引导对政府信息公开能力和水平的考验,是维护政府可信度、公信力和信誉的关键时刻,突发事件的传播和报道的重要性亦随之凸显出来。长期以来,我们习惯报喜不报忧,患得患失,对突发事件的披露和报道常常是障碍重重,禁令不断,隐瞒真相,压制言论,能不报道就尽量不报道,到了实在掩盖不住的时候,就要求媒体控制报道篇幅和报道规模,以淡化社会的关注度。即便有报道也多是以颂扬为主,强调以正面报道为主,统一口径。这种做法忽略了新闻报道的规律和时效性,对灾情缺乏深度报道、背景报道、连续报道。这种报道方式使得我国针对一些重大突发事件时未能做到及时、客观报道,引起外界的猜疑和误解,给别有用心者以可乘之机。在 3·14拉萨暴力事件中,政府和媒体因观望而错失信息披露的先机,导致不实传言,甚至恶意谣言满天乱飞,即使随后我们尽了最大努力公开各种信息,都难以挽回已遭受损害的国家形象和媒体形象。乌鲁木齐“7·5”打杀抢严重暴力事件发生后,我们加强了突发事件宣传,当地政府开放中外媒体前往采访报道,并为中外记者的采访报道提供各种便利。美国全国广播公司的记者 8日从乌鲁木齐发回现场报道说,中国对媒体的“处理方式显得熟练多了”。①显示了中国政府应对突发事件的成熟与高效。

3.网络和新媒体成为民族政策信息传播的重要渠道。

中国互联网络信息中心发布的《中国互联网络发展状况统计报告》指出,截至 2009年 6月 30日,我国网民数约 3.2亿人,居世界第一。网络用户已形成了一个庞大群体,互联网也逐渐走向主流媒体。胡锦涛总书记于 2008年 6月 20日在人民网与网友对话,并称自己也是网民。总书记这次对话也被网友解读为网络在中国影响力的日益巨大的重要信号。网络传播大大拓展了人们选择和利用信息的内容和范围,以往的信息封锁变得困难,信息更加透明,传播速度更快,网络已成为中国公民行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道,成为公众宣泄情绪、交流信息的平台。

少数民族考生加分政策是国家的一项民族政策,以高考加分的方式培养更多少数民族人才,促进少数民族经济社会加快发展,在长远发展上实现真正的各民族平等。2009年 5月,即高考前一个月,针对个别地方违反有关规定变更民族成分的现象,国家民委等三部委联合下发《关于严格执行变更民族成分有关规定的通知》,要求考生在参加国家教育考试报名时填写的民族成分必须真实有效,一旦出现舞弊,将取消高考成绩。这条悬挂于 5月 5日我国新闻门户网站网易首页的新闻,本身只是一个部门文件,但因其涉及庞大高考大军,且又恰逢 “罗彩霞”事件曝光初时,故引起了强烈反响和极大关注,短短数日便有 2000多条跟帖,且几乎都是对“民族优惠加分政策”的不解与反对。为何现实却完全背离初衷?从某种程度上来说,与相关部门对民族政策及民族工作的宣传不够及宣传媒体工作不到位有着很大的关系。②之后,随着重庆包括文科状元何川洋在内的31名考生被曝光民族成分造假加分后,使这一优惠政策陷入舆论旋涡。百度网上“少数民族加分”,找到相关网页约 1 550 000篇,用时仅 0.132秒。之后,网民、家长、学校、重庆市招生办及相关政府部门、媒体等围绕这一事件以及少数民族加分问题进行了一系列网络活动,沸沸扬扬。重庆市招生办及时利用网络媒体处理这一事件,既接受在其门户网站公示具有少数民族加分资格的学生名单,也接受包括网络帖子在内的群众反映。可见,民族政策宣传和执行已经离不开网络媒体,网络和新媒体已逐步成为民族政策信息传播的重要渠道,怎样利用网络媒体进行民族政策宣传是必须面对的问题。

4.民族政策宣传已经进入国际传播领域,是反分裂舆论斗争的重要力量。

随着信息传播全球化时代的到来,国家间综合国力的竞争越来越多地表现为“软实力”的较量。主要由传媒构成的信息传播力成为一个国家“软实力”的重要组成部分。国家间利益矛盾往往并不直接表现为军事冲突,而经常以经济战、外交战、舆论战等方式展开。在 “舆论战”中,传媒是现代社会中主要的信息提供者,对控制和引导舆论起着决定性作用。在国际事务中通过为社会公众设置议题,形成评价规范,从而支配社会舆论,左右大局。谁能更有效地利用全球新闻传播,谁就能抢占舆论先机,获得更多的理解和支持,就能在国际间掌握更多的话语权和主动权,影响事件的态势,使之朝着有利于自身的方向发展。

近年来,以美国为代表的西方国家高度重视媒体舆论控制的“软实力”,它们打着民主、自由的旗号,加紧开展在全球范围内的舆论宣传攻势,特别是着力对发展中国家进行意识形态渗透。如在格鲁吉亚、乌克兰、吉尔吉斯斯坦等中亚国家的“颜色革命”中,西方特别是美国媒体极其活跃。美国对外广播委员会的一位官员曾直言不讳地说过:“自由欧洲”电台对东欧起着“相当于一个远征兵团的作用”。目前 “美国之音”、“BBC”、“自由亚洲”电台等在我国周边建立了一个庞大的发射网,这是直接服务于西方国家 “西化”、“分化”中国的战略需要的。西藏 “3·14”事件发生后旋即成为全球媒体的关注焦点,国外媒体大多进行了客观报道。但是,CNN、BBC、《华尔街日报》、《华盛顿邮报》等西方主流媒体却对西藏“3·14”事件进行了连篇累牍的歪曲报道,混淆视听,攻击中国政府的处置措施和西藏政策,并且在中国媒体以事实披露拉萨打砸抢烧暴力事件真相后,仍然置若罔闻。③

可见,民族政策宣传已经进入了国际传播的范畴,在进行民族政策、反分裂舆论宣传中,我们的对手不仅仅是那些分裂集团,更大的对手是主导着全球新闻传播网络的西方势力。因此我们的民族政策宣传必须遵循国际传播规律,营造良好的外部舆论环境。

5.国家加大了民族政策宣传的力度。

民族政策宣传是解决民族问题的有效办法之一。我党和政府历来十分重视民族政策宣传。2008年 11月,中共中央宣传部和国家民委共同发布了《党和国家民族政策宣传教育提纲》,指出,贯彻落实党和国家的民族政策,维护民族团结和社会稳定,是一项政治性、政策性、群众性很强,涉及全局,关系长远的重要工作。要广泛深入地开展党和国家民族政策的宣传教育,既要教育少数民族,更要教育汉族;既要教育群众,更要教育干部;既要教育一般干部,更要教育领导干部。要为贯彻执行党和国家的民族政策营造良好氛围,要充分发挥大众传媒的作用,宣传党和国家的民族政策和有关法律法规,宣传党和国家对民族地区经济社会发展和少数民族生产生活的关怀,宣传维护祖国统一、民族团结的先进典型及其感人事迹。

二、民族政策宣传应对策略

加强民族团结,事关实现全面建设小康社会的奋斗目标,事关建设中国特色社会主义事业全局,事关国家长治久安。开展民族团结宣传教育是一项长期的战略任务,也是一项现实的紧迫任务。要从根本上推动民族政策宣传工作,就必须突破传统的工作理念和工作方式,建立行之有效的运行机制和保障机制,切实增强民族政策宣传的效果。当前,主要从以下几方面入手:

1.积极完善民族政策宣传新机制

一是建立健全组织领导机制。在全国深入开展民族团结宣传教育活动,是党中央作出的一项重要决策部署,是维护我国改革发展稳定的一项重要任务。各地区、各有关部门要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识,把民族团结宣传教育作为关系全局的一件大事摆上重要位置,切实担负起领导责任。首先是,建立健全组织领导机制。可成立由中宣部、国家民委共同组成的民族政策、民族团结宣传领导小组,在国家民委成立新闻宣传中心,统一领导全国的宣传活动,实现对民族政策、民族团结宣传工作体制、机制上的突破,引导各级政府部门在新闻宣传体制、机制上的创新。同时,各级政府机关要切实加强对民族政策、民族团结宣传工作的组织领导,主要负责同志要经常听取宣传部门的工作汇报,亲自协调解决宣传工作中遇到的困难和问题。

二是建立健全宣传管理机制。首先是制定民族政策宣传的总体规划。创立年度、季度宣传工作计划、宣传工作要点、宣传效果评估等制度。对一些单一政策,如民族区域自治政策、民族人口政策、民族优惠政策等可制定专项宣传方案。做到既要抓好重点又要强调全面,提高民族政策宣传资源使用的科学性。其次是加强民族政策宣传资源的整合和利用,用好用足宣传资源。可以将信息中心、研究室、网站等等统一归口管理,同时调整充实人员力量,加强新闻中心力量,提高整体素质,以适应新形势下民族政策宣传工作的需要。再次,加强与社会媒体的协调和沟通,充分利用好新兴媒体的影响和作用,形成社会宣传资源为我所用、资源协同共享的互惠互利、合作双赢的工作机制,进一步拓展舆论阵地,最大限度地占领舆论宣传渠道。

2.积极创新民族政策宣传模式

目前的民族政策宣传系统的人力、物力、财力以及从业人员的新闻意识、策划能力、专业水平等难以适应新形势下民族政策宣传工作的需要,应积极创新民族政策宣传新模式。一是创新宣传理念。尊重新闻客观规律,主动顺应现代媒体在实现公众知情权、监督权等方面的客观需求,充分调动社会媒体的积极性,变以我为主的灌输式宣传模式为互动协作式宣传模式,变堵、躲、捂为请、迎、疏,建立民族事务机关与新闻媒体之间的定期例会制度、新闻资源共享制度、新闻题材反馈核实制度等。各级各类新闻、出版、文化单位和社会科学研究机构要充分认识肩负的责任,积极主动地做好民族团结宣传工作,确保一切宣传阵地、一切传播渠道都成为维护民族团结进步、促进社会稳定和谐的重要力量。二是创新宣传内容。开展民族团结宣传教育活动,政治性、敏感性很强。宣传内容要与时俱进。要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传教育为主,要体现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,准确把握党的民族政策,反映我国民族团结进步事业的主流。三是创新宣传方式。民族团结宣传教育活动要充分考虑各地区各民族经济社会发展和民族文化特点,紧密结合干部群众的思想实际,注重贴近各民族群众的生产和生活,做到区别对象、区分层次、有的放矢。民族政策宣传形式和手段要坚持从实际出发,突出思想内涵,讲究工作方法,注重宣传效果,使宣传教育活动既主题鲜明又生动活泼。要多运用各族群众喜闻乐见的方式,搭建各族群众便于参与的平台,多开展寓教于乐的文体活动,要适应现代化传播手段的新变化,适应群众接受的新特点,拓展渠道,创新载体,让事实说话,让数字说话,让群众说话,增强教育宣传的吸引力感染力。要出实招、求实效,使民族团结宣传教育入耳入脑入心,防止形式主义。要建立完善工作长效机制,加强监督检查,推动宣传教育制度化经常化,确保民族团结宣传教育持续开展下去。要把民族团结宣传教育开展到机场码头、车站医院、商场宾馆、街道广场、旅游景区等窗口行业和公共场所,形成促进民族团结的良好社会环境。

3.加强民族政策宣传队伍的能力建设

要选拔理论素养高、民族事务熟、宣传能力强的人员,充实到各级宣传机构。要加强宣传干部梯队建设,做好人才储备,吸收摄影、摄像、文字、网络、新闻策划等多种新闻宣传专业人才充实宣传队伍,满足民族政策宣传所必需的多专业要求,增强民族政策宣传工作的后劲。同时要加强民族政策宣传队伍的能力建设。当前重点提高民族政策宣传队伍的舆情研判能力、媒体应对能力、组织协调能力、快速反应能力。开展多形式、多层次的专业培训研讨,进一步提高宣传干部的理论素养、专业水平、新闻敏感性。重视运用信息化等高科技手段,进一步提高宣传干部的业务技能;加强预案演练和总结交流,努力在增强快速反应能力上下功夫。建立专家智囊库,开展经常性专家咨询,加强民族政策宣传课题研究,为提高民族政策宣传队伍能力提供智力支持和对策措施。

4.全面落实民族政策宣传保障措施

要进一步强化民族政策宣传保障工作,一是加大对民族政策宣传投入力度。将民族政策宣传经费列入财政预算,筹措经费,保障民族政策宣传的必要支出。加大对电台、电视台、报纸、杂志、出版社等,尤其是现有的民族类媒体的经费投入,加强对机场码头、车站医院、商场宾馆、街道广场、旅游景区等公共场所民族政策宣传窗口、展示场地的建设。二是加强民族政策宣传装备建设。按照能够与媒体有效对接的要求,配备种类和数量满足需求的宣传设备,同时注重突发事件时必需的交通工具、通讯工具、服装 (包括卫星通信工具)等设施设备的储备,在突发事件发生时能够做出快速反应。

5.加强民族政策在网络和国际领域的传播

互联网对我国的媒介形式、传播方式和报道形式等都带来了根本性的变革,打破了传统的言论控制模式和表达机制,开拓了大众的公共言论空间,同时也要注意网络媒体可能带来一些负面效应。因此让网民自愿、自发和自由在互联网上发表言论,同时又让网络言论在总体上沿着理性、负责的方向良性发展,是需要认真探讨的课题。应当密切关注网络言论酝酿、发展的动态,以宽容理性的姿态反映和评价网民的不同观点,同时以事实和逻辑的力量及时引导网民,使媒体和网络形成良性互动的舆论潮流。应该说,在 3·14事件后期,我国传媒对网络言论的引导产生了积极影响,新华社时评《办好自己的事就是最大的爱国》以及人民日报评论《爱国热情更需依法理性表达》、《要有爱国激情也要有大国理性》等文章对于引导网络言论的走向都起到了较大的作用。④

同时,要加强我国民族政策在国际领域的传播。当今国际传播领域基本上体现着西方媒体的文化及价值观。因此,只有我们积极、主动地扩大民族政策的对外宣传,增加宣传的频率和数量,在国际传播中发出自己的声音,积极影响国际舆论,才能打破西方媒介的话语霸权,掌握话语权和道义上的制高点。

6.制定和完善民族地区突发事件宣传制度

突发事件宣传报道有较强的政治性、政策性、策略性。突发事件发生后,正确的舆论导向可以使事态走向良性发展轨道,甚至化危机为转机,促进事件的有序解决,推动社会更好地发展;不正确的舆论引导,则容易造成民众思想和行为偏激,一旦失误,会酿成不可设想的后果,甚至酿成灾祸。民族地区突发事件的复杂性、特殊性决定了突发事件宣传的重要性。因此,要尽快制定《民族地区突发事件新闻宣传应急预案》,进一步规范民族地区突发事件应急宣传工作,加快形成事件处置与新闻宣传有机结合的应急宣传规范,将应急宣传工作纳入突发事件处置的总体框架,进一步明确应急宣传工作在应急指挥机构中的重要地位和工作职责。

注释:

①《国际舆论积极评价中国政府处理乌鲁木齐 “7·5”事件开放透明》,人民日报,2009年 7月 10日第 3版。②宗荷《要加大民族政策宣传力度》,《民族论坛》,2009年第五期。③韩源:《部分西方媒体歪曲报道西藏 “3·14”事件剖析》,载《思想理论教育导刊》2008年第 5期。④陈立平《从拉萨 3·14事件看网络言论的崛起》,《企业家天地》,2008年第 11期。

NewSituations and Tactics of the Promotion of Nationality Policies

Hong mei

The promotion of nationality policies;Nationality issues;Emergencies;Ne twork transmission

【作 者】红 梅,中央民族大学出版社编辑。北京市:100081

D633

A

1004-454X(2010)01-0011-005

Summary:The united and har monious nationality relationships continuously cement,at the same time,our country is also confronted with lots of newsituations and problems. The frequency and har m gravity of emergencies in nationality areas have a tendency to rise,network and press media have become the important channel and flatfor m to promote nationality policies and trans mit the execution information,the promotion of nationality policies has got into the domain of international transmission,and face newsituations and tasks,then we have to breakthrough the patterns and concepts of the traditional promotion,found and innovate the effective function and guarantee mechanis m,and practically enhance the effect of nationality policies’promotion.

Author:Hongmei,the editor of CentralMinzu University publishing compony.Beijing:100081

〔责任编辑:覃彩銮〕