环渤海地区港口资源整合及发展趋势分析

刘佳，董伟

（国家海洋信息中心 天津市 300171）

环渤海地区港口资源整合及发展趋势分析

刘佳，董伟

（国家海洋信息中心 天津市 300171）

介绍了港口资源整合的模式以及整合过程中需要注意的问题，分析了环渤海地区港口资源的整体情况、存在的主要问题，指出环渤海地区港口资源需要整合。结合环渤海地区港口群发展规划，分析了资源整合的设想和未来的发展趋势。

港口资源 环渤海地区 发展趋势

环渤海地区海岸线长5 800 km ，分布着大连港、天津港、青岛港、秦皇岛港、烟台港、日照港、丹东港、营口港、锦州港、威海港、葫芦岛港等 60 多个大小港口，港口间竞争激烈。为充分利用资源，实现优势互补，发挥区域整体优势，港口资源整合已成为环渤海地区港口发展的趋势。近年来，国家出台了《全国沿海港口布局规划》[1]、《长江三角洲、珠江三角洲、渤海湾三区域沿海港口建设规划（2004年—2010年）》[2]等规划，明确了环渤海港口的功能定位、发展重点和发展方向等内容。环渤海三省一市也纷纷制定港口发展规划，加快整合步伐。

1 环渤海地区港口资源整合现状

1.1 环渤海地区港口资源整合的必要性

近年来，区域港口群的发展迅猛，港口规模不断扩大，总体水平不断提高。环渤海地区各港口都在加快建设，力求以此带动经济的快速发展。同时，港口下放后，大大调动了地方政府的积极性，很多地方提出了“以港兴市”的发展战略，发挥港口和港口城市对外开放的窗口作用。

市场竞争激烈需要资源整合。1979年以来，我国港口行业发展迅速，港口间的竞争也日趋激烈，尤其是环渤海地区更为明显。该地区的 60多个港口中，有国家确定的国际航运中心两个。随着内陆运输条件的改善，原有的腹地概念变得模糊，港口腹地交叉重叠，进一步加大了港口间的竞争[3]。

港口结构性矛盾凸显需要资源整合。环渤海地区目前初步形成了以亿吨大港为主体、中小港口快速发展的港口群，港口规模不断扩大，总体水平不断提高。但一些专用码头，如大型原油、大型矿石码头较紧张。同时，很多地方把发展集装箱作为重点，导致许多集装箱码头因地方经济发展、腹地货源少而难以发挥优势。

港口建设规模加大需要资源整合。现代化国际航运中心对港口规模化、岸线功能化、码头专业化、泊位大型化的要求越来越高。环渤海地区主要港口的岸线资源，尤其是深水岸线资源，已大部分甚至全部被消耗，需要新的岸线资源[4]。

小规模港口发展压力大需要资源整合。环渤海地区的港口，有些小港口建港时间较晚而又未获得很好的发展机会，虽然拥有岸线资源、地理区位等方面的优势，但在与邻近大港的竞争中，生存空间越来越小，面临许多困难。港口资源整合给这些港口利用自身优势，在新一轮港口发展中突围，将会创造机会[4]。整合港口资源，错位发展，避免同质化竞争，发挥临近港口之间的整体优势，实现各港口间可持续发展已成为共识[5]。

1.2 环渤海地区港口资源整合现状

辽宁省营口港与盘锦港于2006年8月签订协议，双方将采取成立合资公司的方式共同开发建设盘锦新港区。同年9月，大连港与锦州港签署《战略合作框架协议》，将在资本市场、港口物流和锦州港西部海域开发建设等领域开展全面合作。

河北省要求秦皇岛港务集团担负起河北省港口资源的责任，以资本运作、资产嫁接的市场化模式，参与省内其他港口的建设和经营。目前，秦皇岛港已与首钢、河北省建设投资公司、唐钢、唐山港口投资有限公司以股份制形式组建曹妃甸实业开发有限公司，共同开发曹妃甸港区。

山东省最早的整合案例是日照港整合岚山港。2003年5月，原日照港务局与岚山港务局企业部分联合重组为日照港（集团）有限公司，日照、岚山两港从体制上实现了资源的有效整合，不仅打破了以往管理体制不顺的僵局，而且有利于港口统一规划、协调发展。2005年，烟台港集团实现了烟台港与蓬莱港、龙口港的重组整合。2007年，《烟台港总体规划》获国家相关部门批准，烟台港实现了十港合一，现有港口统称为烟台港，下辖芝罘湾、烟台港西、龙口、蓬莱东、蓬莱西、栾家口、莱州、海阳、长岛、牟平十大港区。2006年，青岛港和威海港成立了青威集装箱码头有限公司，首先实现了山东省内跨区域港口资源整合。2007年，青岛港与日照港合资经营的日青集装箱公司正式挂牌运营，日照港有两个集装箱泊位与青岛港合作，双方股权各占 50 %。

尽管目前环渤海地区港口资源整合已初见成效，但在经济利益的刺激和同行业的压力下，整合规模、力度和范围还远远不够。交通部明确提出“沿海港口要加快资源整合，突破行政区划界限，充分发挥港口的群体优势”。环渤海地区亟需完善协调机制，加强沟通与合作，加快推进区域内港口资源从局部到整体的整合，发挥群体优势。

2 港口资源整合的模式及要求

2.1 港口资源整合模式

港口资源整合，即港区之间或港与港之间通过某种纽带，实现各港区之间或港与港之间资源的共享[6]。港口资源整合包括资源整合与资本整合两个层面。资源整合的最终目的是突破行政区域限制，按自然资源的最优化利用进行配置；资本整合是通过上市公司的资本运作来实现港口间的兼并重组，包括整合股权融资、债务融资等[7]。

2.2 港口资源整合的要求[6、8]

要充分了解市场需求。港口资源整合要对区域经济的发展和运输市场的需求有清晰的认识，不能按照计划体制下的思路衡量现在的货运市场需求。良好的港口资源整合应该能够起到疏导不合理货物流向的作用。促进区域内运输结构的总体优化应该是港口资源整合的社会意义所在。

要具有社会全局观。在整合过程中，港口所在的地方行政管理部门要摒弃地方保护主义，港口企业要从全局出发，不能因为局部利益而忽视了整体社会效益。

要体现港口企业的实际需求。地方有关部门在实施管辖范围内港口资源整合中，要充分考虑地方特色。在港与港间的资源整合过程中，地方政府要充分考虑港口企业的实际需求，而不能依靠行政命令给企业带来压力。

3 环渤海地区港口群发展规划与整合设想

合理的港口规划是港口有效整合的先决条件，也是港口资源整合的重要组成部分，有利于明确各港口定位和港区功能。在环渤海地区港口资源整合中，有关省份把对港口和岸线资源进行规划与调整作为港口资源整合的先导，为港口资源整合提供政策理论依据。

3.1 天津港

天津港是津冀港口群的重要港口[10]。为适应腹地经济的发展，天津港加大调整力度，形成以集装箱、原油及制品、矿石、煤炭为支柱的货源结构；加之钢材、矿建材料、粮食、化肥、氧化铝等一批重点货类的均衡发展，天津港已成为环渤海地区规模最大、适应性最强的综合性港口。

《天津市海洋经济发展“十一五”规划》[11]提出，要把天津港建设成为设施先进、功能完善、管理科学、运行高效、文明环保的现代化国际深水大港，成为面向东北亚、辐射中西亚的集装箱枢纽港，中国北方最大的散货主干港，形成现代化的信息管理系统和符合国际惯例的国际贸易与航运服务体系。有研究认为，天津港周边有秦皇岛港、黄骅港、曹妃甸港和青岛港，争抢货源情况较为严重。天津港应注重区域整合，化竞争为合作，合理分工，实现良性发展[6]。

3.2 河北省港口群

《河北省“十一五”综合交通体系发展规划》[12]指出，根据各港口临港产业定位、港口资

2009年1月15日