财政支农效率的计量分析——基于北京市的实证

李 杨

(首都经济贸易大学 统计学院,北京 100026)

财政支农效率的计量分析
——基于北京市的实证

李 杨

(首都经济贸易大学 统计学院,北京 100026)

以我国 1986-2006年的年度数据为基础,分别对北京市财政支农支出与地区生产总值、农业增加值进行协整分析,并利用脉冲响应函数分析了北京市财政支农支出与地区生产总值、农业增加值的均衡关系和动态响应关系。结果表明,北京市支农支出对地区农业增加值影响显著,同时,北京市地区生产总值对财政支农支出也具有长期的正效应。为进一步提高北京市财政支农资金使用效率,提出了几点政策建议。

财政支农支出;经济增长 ;误差修正模型;脉冲响应

一、引言

在市场经济条件下,由于农业的天生弱势,农业的稳定发展需要政府的大力扶持,这已被国际经验所广泛证明,也是世界各国普遍采取的政策取向。北京市 2007年人均地区生产总值已超过 4000美元,产业结构已经具有显著高级化特征,第三产业增加值的比重高达 72.09%,农业增加值的比重已下降到了 1.08%。但为了保障 1633万居民的基本生活消费,北京市农业的发展负有重要的社会职责。因此正确认识和实施北京市的财政支农政策,对保证北京市经济与社会的和谐、稳定发展,具有重要的现实意义。

二、北京市财政支农效率的实证分析

(一)数据与变量的选取

为了更好的考察财政支农支出的效率,我们分别选取两组变量:第一组选取北京市农业生产和农业事业费(APOE)作为地区财政支农支出的代表变量,同时,选取北京市地区生产总值 (GDP)作为衡量地区经济增长的指标;第二组选取北京市农业生产和农业事业费(APOE)作为地区财政支农支出的代表变量,同时,选取北京市农业增加值 (PI)作为衡量农业经济增长的指标。数据均来自《北京市统计年鉴》《中国统计年鉴》以及《新中国五十五年统计资料汇编》。为消除通货膨胀的影响,按当年价格计算的财政支农支出和地区生产总值均以 1978年为基期的北京市商品零售价格指数进行调整。同时为了消除异方差,对三组变量进行了对数变换。

(二)实证分析

1.协整检验

根据协整理论,一些同阶的非平稳经济变量的线性组合如果是平稳序列,说明这些变量之间存在一种长期稳定的均衡关系,即协整关系。因此首先对北京市财政支农支出 (LAPOE)、北京市 GDP总量 (LGDP)和北京市农业增加值 (LPI)进行平稳性 ADF检验,以判断时间序列的平稳性,检验结果见表 1:

在表 1中,DLAPOE、DLGDP和 DPI分别表示 LAPOE、LGDP和 LPI的一阶差分,D2LGDP、D2LAPOE和D2LPI分别表示 LGDP、LAPOE和 LPI的二阶差分形式,(C,T,K)分别表示单位根检验方程的常数项、时间趋势项和滞后阶数。从检验结果来看,三组变量二阶差分序列可以通过平稳性检验,由此可知 LGDP、LAPOE和 LPI均为二阶单整序列。

其次,LGDP和 LAPOE、LPI和 LAPOE的回归残差序列 e1和 e2均可以通过平稳性检验 (结果见表 2)。因此,可以确定 1986-2006年期间北京市生产总值与财政支农支出存在唯一的协整关系,北京市农业增加值与财政支农支出也存在唯一的协整关系。

表 2 残差序列的平稳性检验结果

2.因果关系检验

分别对北京市 1986年 -2006年地区生产总值和财政支农支出、地区农业增加值和财政支农支出进行格兰杰因果关系检验的结果见表 3:

表 3 格兰杰因果关系检验结果

表 3第一列是 Granger因果关系检验的零假设,其他各列的第一行数据为 F统计量在零假设成立时的概率显著性水平。通过检验结果得出结论:

首先检验北京市财政支农支出与地区生产总值的因果关系,在滞后期为 1年时,财政支农支出构成地区生产总值增长的 Granger原因;在滞后期为 1年、3年、4年、5年时,经济增长构成财政支农支出变化的 Granger原因。

其次检验北京市财政支农支出与地区农业增加值的因果关系,仅在滞后期为 1年时,地区农业增加值才是构成财政支农支出的 Granger原因;而从滞后 1年开始,财政支农支出在每一滞后期都构成地区农业增加值的 Granger原因,而且这种因果关系非常显著。

我们可以得到这样一个初步的结论:在 1986年 -2006年间,北京市地区生产总值的增长可以带动财政支农支出的增长,而财政支农支出的增长又极大促进了北京市农业经济的增长,从而保障了北京市经济与社会发展的和谐、健康发展。

3.动态响应分析

为了分析财政支农支出与经济增长之间的动态响应过程,我们采用正交化的脉冲响应函数分析,脉冲响应分析脉冲响应函数刻画的是在扰动向上加上一个标准差大小的冲击,对内生变量当前值和滞后值的影响。

(1)地区生产总值与财政支农的动态响应分析。分别给 LGDP和 LAPOE一个 Cholesky标准差冲击,我们可以得到北京市 LGDP和 LAPOE的脉冲响应图 (见图 1、图2)。

从图 1、图 2中可以看出:北京市财政的支农支出对地区 GDP的冲击的响应在前 2年表现为负向,随后呈现波动性,直到第 5年之后开始趋于正向稳定响应,这说明,地区生产总值的增长对财政支农支出增长在长期是具有显著的促进作用和持续效应;北京市地区生产总值增长对财政支农支出增长冲击的响应趋于零,即北京市地区生产总值的增长基本不受财政支农支出增长的影响,这也与我们所做的 Granger因果检验结果是一致的。

图 1 北京市财政支农支出对地区生产总值的脉冲响应

图 2 北京市地区生产总值对财政支农支出的脉冲响应

(2)地区农业增加值与财政支农的动态响应分析。分别给 LPI和 LAPOE一个 Cholesky标准差冲击,我们可以得到北京市 LGDP和 LAPOE的脉冲响应图 (见图 3、图4)。

从图 3、图 4中可以看出:北京市财政的支农支出对地区农业增加值的冲击的响应一直为负向,波动幅度很小,这说明北京市地区农业增加值的变动对财政支农支出没有显著的影响。北京市地区农业增加值对财政支农支出的冲击的响应非常显著。在前 4年,财政支农支出对地区农业增加值的作用是负向的,即财政支农支出的不足曾在一定时期内制约了农业的持续增长,但是从第 4年开始,财政支农支出对地区农业增加值的作用是正向促进的,且影响期比较长。

图 3 北京市财政支农支出对地区农业增加值的脉冲响应

图 4 北京市农业增加值对财政支农的脉冲响应

三、结论与政策建议

(一)实证分析的结论及原因分析

1.主要结论

第一,北京市财政支农支出和地区生产总值、地区农业增加值之间都稳定地存在着某种协同互动的均衡关系,财政支农支出的波动与经济增长的波动是高度密切相关的。

第二,北京市地区生产总值的增长带动了财政支农支出的增长,而财政支农支出的增长又显著的推动着地区农业增加值的增长,这三者间的协动对北京市经济的均衡发展发挥了重要的作用。

第三,财政支农支出的变动在短期内对北京市地区农业增加值的影响为负 (如图 4中所示的前 4期的响应为负)。这一结论并不是否定财政支农政策的有效性,其所揭示的恰恰不是政策的错误,而是体现了北京市财政支农支出的短期经济效应,由于在短期内财政支农支出主要投入的是基础性、战略性、公益性项日,没有短期经济效应,但是长期来看,财政支农支出对农业经济的稳定增长是具有长期推动作用的。

2.原因分析

北京市财政支农支出的短期经济效应为负,我们认为既有主观原因,也有客观原因,主观原因主要表现在以下三个方面:

第一,北京市财政支农支出总量仍显不足。尽管“十一五”以来北京市财政支农支出增幅较大,但是与农业的基础性地位和发展要求相比,政府对农业的支持力度还是低水平的。财政投入总量的不足,使得支农资金大部分用于满足农村一般性支出的需求,对于高效农业生产项目的支持力度不够,因此严重制约了农业经济的快速发展和效益提高。

第二,财政支农支出的结构存在诸多的不合理性。国务院发展研究中心调查表明,地方财政支农资金有 10%左右用于农业行政事业单位事业费,而没用于农业生产本身,财政支农支出用于建设性的支出比重偏低,直接用于流通环节的补贴过高。

第三,财政支农资金管理体制不完善,资金使用效果不理想。主观原因是地方政府对农业的投入高度依赖中央政府,中央政府和地方政府之间农业投入职责划分不清。另外,财政支农资金分块管理,分割严重,职责不清,有限的资金不能形成合力。地方政府各部门之间职责不清,没有统一监督、管理和协调,致使财政支农资金到位率低,资金使用效果差,大量资金流失或被挪作他用。

客观原因是财政支农支出的公益性项目本身不具有直接效率性。近年来北京市为了从根本上改善农业及农村经济与社会发展的环境与条件,大量财政支农支出投向了一些关系农业和农村发展全局的基础性、战略性、公益性项目,而这些项目或短期没有经济效率 (如图 4中所示的前4期的响应为负),或长期也难以直接显现其显著的经济效率,我们期望的是其长远效益、宏观效益、间接效益、社会效益,这是导致北京市近年财政支农支出的短期经济效应为负的一个重要客观原因。

(二)政策建议

针对目前北京市财政支农支出存在的问题和不足,我们提出建议:

1.继续加大财政支农投入,进一步提高财政支农力度

纵观世界农业人口较多的发展中国家,财政支农支出占财政总支出的比重一般在 5%以上,如印度 (2000年)和埃及 (1997年)均为 5.2%,韩国 (1997年)为 8%,泰国 (2000年)为 8.8%。2006年北京市财政支农支出比重仅为 4.32%,仅仅处于发展中国家的较低水平。中等发达国家的财政支农支出占财政总支出的比重一般在10%以上,这应该成为北京市财政支农支出规模和力度在“十一五”期间要实现的目标。

2.优化调整财政支农支出结构,提高对优势项目的扶持力度

北京市在继续增加地方财政支农支出的同时,还应优化调整财政支农支出的结构,在继续大幅度增加农村基础设施、农业技术推广等公共产品投入的基础上,进一步提高对高品质、高效益的优势农业生产项目的支持力度,以有效促进北京市农业综合生产能力和农业经济的全面提高。

3.加强政府财政支农资金管理,提高支农资金使用效率

为避免政府财政支农政策失灵,必须强化财政支农资金使用过程中的监督和管理,提高资金的使用效率。为此,应建立有效的财政支农资金投入项目的后评价机制,严格项目实施前的评价论证,规范项目实施中资金的调度使用行为,考核并跟踪项目实施效果。此外,政府还要不断探索更有效的农业投入方式,在资金的分配和使用上科学引入市场机制,以提高财政支农资金的使用效率。

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F810.45

A

1008-6471(2010)01-0109-03

2009-12-15

本文为教育部人文社会科学研究项目“我国财政政策区域效应的理论与实证研究”(编号:09YJA790143)和首都经济贸易大学研究生科技创新资助项目“我国货币政策的区域经济效用研究”的研究成果之一。

李杨 (1982—),女,河北乐亭人,首都经济贸易大学统计学院统计学专业 2008级博士研究生,研究方向为经济统计分析与数量经济分析。