现场施工作业安全生产保障体系＊

费晓明,徐惠强,蔡 宏

（湖州电力局,浙江湖州 313000）

现场施工作业安全生产保障体系＊

费晓明,徐惠强,蔡 宏

（湖州电力局,浙江湖州 313000）

随着经济的快速发展,配电网络变得越来越复杂.负荷增长迅速,接线规模不断扩大,运行方式日趋复杂,日常工程任务繁重,缺陷和故障的模式更为复杂,这给配电网管理工作带来了巨大的挑战.经过分局生产战线上全体干部职工多年的实践,不断总结提高,也已充分认识到必须依靠“现场施工作业安全生产保障体系”的有效运作,才能实现“保人身安全、保电网安全、保设备安全”的电力安全生产目标.

安全;生产;保证;现场施工

近年来电力设施施工中连续出现人身伤亡事故,违章行为也是屡禁不止.经过分局生产战线上全体干部职工多年的实践,已充分认识到必须依靠“现场施工作业安全生产保证体系”的有效运作,才能实现“保人身安全、保电网安全、保设备安全”的电力安全生产目标.

1 建设思路

分局主要负责变电所围墙以外10kV出线至用户侧配电网的运行检修管理工作,因此施工作业现场是纯10kV及以下的配电线路.据分析表明,对于现场施工的任何一项工作,它都有三个基本环节,也是最重要的三个环节.一是排定计划,确定工作内容、停电范围、危险性分析等;二是施工现场,根据确定工作内容、停电范围、危险性分析、应采取的安全措施等提前填写好工作票,根据工作票所列安全措施和组织措施实施;三是工作结束后对工作进行总结分析,改进工作方式方法,提高工作安全性.如果在影响施工作业现场安全生产的三个关键环节采取有针对性的措施,如通过加强10kV及0.4kV生产检修计划管理,加强生产现场的全过程监督,建立科学合理的奖惩机制和培训机制,使各个环节均在分局安全生产保证体系掌控之中,能大大提高施工现场作业的安全性.因此,分局的“现场施工作业安全生产保证体系”（见图1）就是基于以上想法得来.

2 具体做法

2.1 加强10kV及以下计划管理,从计划工作源头保障安全生产

生产计划是安全生产的前提和基础.要确保每个施工现场能控,就必须将每项施工全部纳入计划管理;要确保每个施工现场可控,就必须严格执行现场勘察制度,准确地进行前期勘察,准确地分析存在的危险点,预想应采取的安全措施;因此,分局以全面覆盖、分级管理为原则,依托先进的配电工作管理系统,改进现行计划管理模式,实现计划管理与现场勘察、现场施工、现场监督之间的无缝关联,提升安全生产管理水平.

（1）全面覆盖、分级管理.①全面覆盖.自2007年底开始,分局辖区内10kV和0.4kV设备建立了完整的数据库、并将10kV和0.4kV停电及非停电、正常计划和临时计划全部纳入分局的计划管理体系,确保了所有生产作业任务能控、可控、在控.②分级管理.包括正常计划分级管理和临时工作“一支笔”管理.前者是指分局控制10kV检修月、周计划,供电营业所控制0.4kV检修周计划,工程部控制10kV和0.4kV非停电周计划.上级部门负责对下一级单位的作业计划管理进行监督和检查.后者是指严格控制临时计划工作,经现场勘察后,将查勘单一并上报至计划管理系统中,10kV和0.4kV分别由分管安全生产副局长和分管安全生产副所长签字方可实施.

（2）现场勘察与作业计划申报实现紧耦合.现场查勘后才可报周计划.周计划上报前必须进行现场踏勘,并将踏勘记录作为附件添加到周计划中,无踏勘记录的工作一律不批准.这样可以有效遏制未查勘就施工的现象发生.

2.2 现场施工、现场监督与作业计划申报紧耦合

（1）在周计划上报时必须上报施工单位工作负责人及运行单位监管人员.这项措施既明确了施工单位每日工作的实施分布情况,同时,也明确了供电营业所监管人员,并充分借用了外部安全稽查力量,实现了每一个施工现场安全工作都处于能控、可控、在控状态.

（2）加强现场多级监管和稽查,建立施工现场“多劳多得”、“违章严惩”机制,全力确保现场施工安全（见图2）.

第一,推出“个人‘两票’安全积分奖励考核办法”,促使一线员工主动保安全.安全生产管理的重心在施工现场,影响安全的第一因素是人.随着城农网的日益发展,工作面大量广.一线员工安全意识和综合素质参差不齐,加之用工性质不一,作业分散,给电力施工、检修等方面带来了安全隐患.

通过深入摸索与实践,要提高员工的安全意识,变被动安全为主动安全,关键在于改变传统的安全管理“只重罚、轻重奖”的旧模式,彻底扭转在一些员工中形成的“多干多出事、少干不出事、不干不出事”的错误观念,充分调动生产员工的积极性和责任心,按照“两票”中的工作票签发人、工作负责人、工作许可人及工作班成员工作职责和安全责任的区别,设立施工作业中不同人员的正向激励系数,进一步体现“多干多奖励、少干少奖励、不干不奖励”的分配原则.引入相对客观的激励因素,以“无过必奖、奖不虚设”来控制人的不安全行为,激发员工安全生产的自觉性,从根本上扭转安全生产过程中的强制、被动局面,达到安全生产“能控、可控、在控”.

2008年“两票”数量明显多于2007年,总体增幅达62%.通过“两票”人员个人安全积分管理考核办法,还有效地促进了分局的计划管理工作.在没有实施“两票”人员个人安全积分管理考核办法前,有部分责任心不强的单位不报或漏报计划,以规避分局稽查大队的检查,这给分局的安全生产管理带来隐患.但实施该考核办法后计划管理得到强有力支持,甚至连最难管的0.4kV计划工作也一条不漏的纳入到分局计划管理体系中,因为,我们每一条积分奖励的内容都是附有“两票”编号的,且一一对应,有积分就必须有票,有票就必须有相应的工作计划.这一环扣一环的紧密关系使得分局的计划管理工作变得易于控制和监督.

自2008年5月推出“个人‘两票’安全积分奖励考核办法”以来,一线员工由以往“不愿意”到“自愿”担任工作票“三种人”的转变,避免了计划、方案、措施执行不到位,调动了员工自我学习的自觉性,增强了安全生产的责任感,分局安全生产形势进一步得到稳固.

第二,加大安全稽查频度和力度,实现生产现场全过程监督,保障各项技术和组织措施落实到位.在一线员工主动保安全的基础上,充分发挥“现场施工作业安全生产保证体系”和“现场施工作业安全生产监督体系”的共生作用,形成施工单位、供电所两级监管和市局、分局、供电所三级稽查,有效的促进了层层促安全的良好局面.

对于施工单位、供电所两级监管,分局创新性的提出“抓两头、促中间”安全检查指导思路,要求各级监督人员要重点关注工作开始前的停电操作、安全措施实施,工作结束时的安全措施撤除和恢复送电的工作,同时,各供电营业所分管生产负责人和安全员必须确保在开工前、收工时在现场监督指导,保障了各项安全组织、技术措施的落实到位,充分发挥安全生产监督体系的作用,同时,也对检查保证体系运作情况反馈起到了保证作用.

通过监督体系的现场稽查和监管,可以及时发现现场勘察不到位、计划安排不合理,从而有利于进一步改善施工现场作业保证体系,加强两个体系间的互动联系.

（3）针对现场监督、稽查的情况反馈,开展有针对性的技能培训,提升业务素质和安全意识.制度执行的好与不好,现场勘察的质量好坏,工作票、操作票、抢修单填写的准确性,这些都因每个人的能力水平有关,与开展的安全技能培训有关.通过施工现场安全监督、稽查,能及时有效的发现每个人制度执行的差异.因此,分局以“三防”（防触电、防倒杆、防高空摔跌）为契入点,通过安全生产分析会、安全网例会、专题技能培训和各种例行安全培训活动等,将各种共性问题对一线员工进行提醒,以提高员工安全意识,提升业务能力.因为只有让员工真正懂得了安全原理、掌握安全技能、技巧,才能真正做到“我懂安全、我要安全、我会安全”的工作习惯,使之能更好的做好现场安全生产工作.

3 实施成果

分局“现场施工作业安全生产保证体系”自2007年初开始试运行以来,分局边实施边完善,逐步扩大建设成果,业已形成“吴兴供电分局现场施工作业安全生产保证体系”比较可行的实施方案,得到了地方政府和省电力公司的充分肯定.国家电网公司、地方政府和省电力公司多次到分局调研体系建设成果.

（1）所有计划实现全控,所有施工现场得到有力监督.分局要求所有的施工计划都纳入配电工作管理系统周计划管理,无计划工作将获得严格违章处罚;同时,要获得“个人‘两票’安全积分”奖励,不仅要有现场勘察单、工作票、操作票,还必须提前将施工计划报入周计划,这也是对所有计划纳入分局管理的有力支持.通过以上管理创新成果,确保了所有施工作业任务的实施工作都纳入了分局监督体系管辖范围,漏网之鱼的可能性降到零,实现施工作业安全生产在控的境界.

（2）通过“个人‘两票’安全积分”正激励方式,扭转了传统安全管理“轻奖、重罚”旧模式,真正体现了“多劳多得”分配原则,实现了一线员工由以往“不愿意”到“自愿”担任工作票“四种人”的转变,减少了“两票”执行流于形式和勘察记录敷衍了事等现象,避免了计划、方案、措施执行不到位,调动了员工自我学习的自觉性,增强了安全生产的责任感.

（3）通过现场监督和稽查,违章情况得以及时发现,违章人员得到惩罚,同时以“三防”为切入点对员工进行各种形式的再教育、再培训,大大提升了“三种人”三种能力,进一步提高施工现场安全生产夯实基础.

通过建立“现场施工作业安全生产保证体系”,施工现场的各项安全措施、组织措施得到严格贯彻落实,安全生产基础得到进一步夯实,截止到2009年2月28日,分局累计安全日已达到1634天.

（4）安全生产保证体系的运用,不但取得了良好的社会效益,其潜在的经济效益也十分可观.①杜绝无查勘现场、无工作票工作现象的发生.②促使“三种人”安全技能和安全责任意识的提升.③确保了各项安全生产规章制度自觉、严格执行,生产现场安全有序.④调动各所农电人员的工作积极性,营造人人要活干,人人抢活干的氛围.通过分局“施工现场作业安全生产保证体系”的建设和逐步完善,进一步夯实基层供电企业安全生产基础,分局已连续1600余天安全无事故,这对电力企业来说就是最大的经济效益.

F19

A

1009-1734（2010）S0-0073-03

2010-05-10

费晓明,技师,从事配电网生产技术研究.