积极贯彻富国和强军相统一战略思想在军民融合式发展中推进省军区部队建设创新发展

■ 青海省省委书记 强 卫

胡锦涛总书记根据新时期我国形势发展和军队使命任务拓展的需要，强调指出，要按照党的十七大提出的要求，站在国家安全和发展战略全局的高度，坚持军民融合式发展，推动国防和经济建设良性互动，确保在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一，确保军队有效履行新世纪新阶段历史使命。胡总书记的这一重要论述，是对富国与强军相统一思想的具体化。正确理解其深刻内涵,对于我们深刻认识富国与强军的辩证关系,增强抓好军民融合式发展工作的责任感和自觉性，具有十分重要的意义。

要在深刻理解富国强军思想内涵中实现军民融合式发展。从地位作用看，把“富国”与“强军”提升到“统一”的战略高度，这在我党历史上是头一次。实现富国与强军的统一，“走出一条中国特色军民融合式发展之路”，是我们党总结长期以来推进经济建设和国防建设经验得出的重要结论，是全面贯彻落实科学发展观的具体体现，抓住了国防和军队建设带全局性和根本性的重大问题。实践证明，富国与强军是一个国家发展腾飞不可或缺的双翼，富国是强军的基础，强军是富国的保证，二者紧密相连、共同构成国家强盛的坚固基石。只有实现富国与强军相统一，中华民族的复兴伟业才能获得根本保证。从发展历程看，新中国成立以来，我国用60年时间走过了资本主义国家两三百年现代化建设之路。新中国波澜壮阔的富国强军实践，不仅改变了人类近五分之一人口的命运，而且丰富了对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识。几十年来，我国经济发展突飞猛进、科技事业实现跃升、人民生活不断改善、国际地位空前提高，富国强军之路取得辉煌成就，令世界瞩目、让国人自豪。从安全形势看，随着经济全球化和我国综合国力的提升，国家发展经济的同时，也面临着严峻的安全形势。作为一个战略利益不断拓展的国家，我国面临捍卫自身发展利益的艰巨任务；作为一个自然灾害频发和经济社会正在转型的国家，不但面临抢险救灾、应对突发事件等考验，还面临着环境安全、生态安全等新课题；作为一个负责任的发展中大国和一支重要的和平力量，要对维护地区和世界和平、稳定和发展作出积极贡献。生存安全问题与发展安全问题、传统安全威胁与非传统安全威胁、国内安全问题与国际安全问题等相互交织，我国面临的安全环境极其特殊、极其复杂，实现富国强军相统一的目标，无疑任重而道远。

要在确立顺应时代要求的全新理念中实现军民融合式发展。新形势下，实现经济社会建设与省军区部队建设融合发展、同步推进，关键是军地各级和广大军民要强化融合式发展的理念。这个理念树得牢不牢、融合意识强不强，在很大程度上决定着如何对待军民融合、怎样融合、融合到什么程度。要强化观念主导理念。要通过党委中心组学习、召开议军会、武委会、形势报告会等多种形式，组织党政军领导干部深入学习党和国家关于国防动员和后备力量建设的大政方针，引导大家充分认清国防动员和后备力量建设依托经济建设发展而发展、充分认清国防动员和后备力量建设为经济建设提供安全环境和拉动作用、充分认清国防动员和后备力量建设与经济建设之间良性互动和协调发展的关系，从而强化抓融合式发展就是抓国防建设的理念，坚持观念围绕融合式发展而转变、思路聚焦融合式发展而梳理、干劲紧贴融合式发展而增强。要强化整体互动理念。实现融合式发展，是军地双方共同的责任，必须形成整体合力，谋求全盘效益。各级要切实发挥协调作用，形成各部门识大体、顾大局、互相配合、互为整体、齐抓共管、共商对策的良好氛围，确保融合发展的话题有人讲、融合发展的责任有人担、融合发展的事情有人干。要强化共同参与理念。实现军民融合式发展，离不开各族干部群众的大力支持。各级要充分利用爱国主义教育基地、国防教育基地以及报纸电视和网络等现代传媒阵地，广泛开展经济社会建设与国防建设融合式发展宣传教育，切实强化正面社会效应，充分调动人民群众和广大官兵参与融合式发展的积极性、主动性。实践证明，只有把人民群众中蕴含的智慧和力量充分挖掘出来，军民融合式发展才能焕发生机和活力。

要在始终保持优势和突出重点工作中实现军民融合式发展。新形势下，要将军民融合式发展这项战略任务落到实处，必须在“融”上求作为、在“合”上做文章。要在顶层设计上“统”起来。要从实际出发、从实战出发、从实效出发，注重从战略层面推动军民两用技术的融合发展。各地凡是立项建设的大型民用基础设施，都要兼顾国防需要，特别是在铁路、公路、机场、通信线路等重大工程建设中，要充分考虑战时部队需要和人防需要；拟建的人防工程等国防项目建设，要放开眼界，科学论证，尽可能做到军民共用。要利用地方科技和人才优势，培养部队和国防后备力量建设需要的专业技术人才，并在通信、电子、医疗卫生等方面为部队提供技术支持。地方各级要大力支持国防动员和后备力量建设，做到要人才给人才、要技术给技术、要经费给经费。要在破解难题上“合”起来。各级党委要按照军民融合发展的要求，联合军地双方，研究解决所在地区国防动员和后备力量建设中存在的领导体制不完善、保障机制不顺畅、法规制度不健全等问题。尤其是法规制度建设上，要联系实际、打破常规、超前运作，确保以配套完善的法规促进国防动员和后备力量建设的落实。要着眼迅速高效、灵活便利、畅通无阻的目标，研究建立军警民联合执行应急维稳、抢险救灾等多样化任务时的指挥网络平台，确保一声令出上下联动、左右协调、时空对接。要在援建工作上“深”起来。要树立国防动员系统抓援建就是履行使命任务的观念，从捍卫国家主权、维护社会稳定、加强民族团结的政治高度抓好援建工作。要帮建基层政权，采取民兵预备役骨干培训、推荐优秀人武专武干部从政、对口帮建基层党团组织等多种形式，提高基层政权执政能力，奠定社会安全稳定的坚固基础。要大力助学兴教，采取定点挂钩、结对帮扶等形式，继续开展“富一村、扶一校、帮一站、助一生”活动，力所能及地帮助驻地学校改善办学条件和资助贫困学生。要参与平安创建，充分发挥基层民兵组织和人员优势，积极参与“平安农（牧）区”、“平安乡镇”创建活动，以点带面创造社会和谐。要投身生态工程建设，组织部队和民兵预备役人员参加地方生态环境综合治理工程，为地方经济社会发展作贡献。

要在建立健全长效机制中实现军民融合式发展。新形势下，抓好融合式发展这个系统工程，必须建立健全相关制度机制，以机制促进落实。要靠坚持党管武装政治原则来保证。深入学习党管武装的基本理论、基本原则、基本制度和基本要求，不断深化认识，做到无论形势如何发展变化，党管武装观念不能淡化；无论经济建设任务多么繁重，党管武装的力度不能削弱；无论领导班子怎样调整，党管武装的工作不能间断，确保武装工作始终处于党的绝对领导之下。要坚持党管武装双重领导、双向兼职、党委议军、党管武装述职等制度，以制度促进工作落实。要靠发挥军事机关职能作用来保证。省军区各级要充分发挥参谋助手作用，对上级的决策部署、命令指示和工作中遇到的重大问题，及时向地方党委、政府汇报，主动提供决策依据。要结合省情和部队实际，深入研究思考军民融合式发展过程中出现的重点难点问题，积极提出建设性的意见建议。要充分发挥桥梁纽带作用，尤其在密切军政军民关系、开展双拥共建活动、维护官兵切身利益、解决部队急难问题等方面，经常征求驻军官兵意见建议，主动与地方有关部门沟通协调，共商解决问题的对策办法，为实现军民融合式发展创造条件。要靠不断优化工作运行机制来保证。要搞好分工协作，建立各司其职、各负其责、齐抓共管的工作运行机制。党委管武装就是把方向、抓大事、解难题、谋发展；政府办武装就是要按照法规政策规定的职能和责任，依法办武装，规范搞建设；人武系统干武装就是按照上级军事机关指示和党委、政府要求，高标准抓好工作落实。好的运行机制建立起来，军民融合式发展就成了规范的事、经常的事、自然的事，就能真正实现军地共赢、富国强军。