福建省莆田市城区环境卫生现状调查与分析*

李章良，彭志芳

（莆田学院环境与生命科学系，福建 莆田 351100）

福建省莆田市城区环境卫生现状调查与分析*

李章良，彭志芳

（莆田学院环境与生命科学系，福建 莆田 351100）

通过对福建省莆田市城区环境卫生现状进行调查，探讨了城区环境卫生存在的主要问题，并对改善城区环境卫生状况提出建议。

环境卫生；调查；措施

崛起在海峡西岸的新港城——福建省莆田市，随着其城市化进程加快，城区生活垃圾产生量和包装物品消费量快速增长。为了解城区的环境卫生状况，采用实地考察、调查问卷、个别询问等多种方式，对莆田市区的环境卫生状况进行调查。

1 调查方法

调查内容：问卷内容含有城区整体卫生状况、环卫基础设施、公共保洁意识、环境卫生管理等，针对每个方面分别提出2～3个问题及选项，被调查人员只需对问卷上的选项进行选择；同时对选项以外的回答内容进行记录和归类。

调查形式：在前期调研的基础上，委托福建省莆田学院环境科学协会编制调查问卷，以问卷方式作为获取数据和资料的主要手段，辅以实地考察、个别询问等方式；并查阅相关的历史资料。

调查地点：以市中心学校为采样点，调查对象为大、中、小学生；以城区“三横三竖”6条主干道环绕的中心区域为采样点，调查对象为小区居民、企事业单位员工、游客及环卫工人；市环卫处、建设局、规划局、龙桥镇居民管委会、镇海镇居民管委会等相关负责人。

发放问卷：调查共发放问卷4 480份，收回4 456份，问卷回收率99.5%。

数据处理及分析：采用统计和相关分析法对问卷结果进行分析处理。

2 结果及分析

2.1 总体卫生状况评价

对莆田市城区整体卫生状况的调查结果，60.32%市民认为一般，37%市民认为很差，2.68%市民感觉良好；不同调查对象对城区整体卫生状况的总体评价基本一致，见图1。造成这种现象的原因：①城区特殊的历史背景，有一半以上人口来自农村；②海峡西岸经济区大建设时期，外来工数量大量增加；③宣传教育力度缺乏。

2.2 垃圾桶分布情况

城市各街道垃圾桶分布见表1。城区主干道、次干道和背街小巷等24条街段或路段，垃圾桶总数仅有298只，其中文献东路和衙后街2条路段无垃圾桶。绝大部分街道上的垃圾桶分布也极不均衡。

298只垃圾桶是由原1 060只所剩余的。据环卫部门调查，垃圾桶丢失以被盗、人为损坏、工程损毁为主，其中又以被盗最为严重，且没有进行后续的完善和补充。

2.3 公共保洁意识

部分街道环卫公共设施分布相对均匀，但其功能形同虚设。垃圾只是被随手扔在垃圾桶旁的绿化地上或投掷于垃圾桶外，如图2。有些居民将垃圾从楼上直接扔到路面上，或从道路的一头投向另一头。

表1 城区各街道垃圾桶分布情况

在对是否会自觉地将垃圾倒入垃圾桶的问题调查中，32.17%市民认为会自觉地往垃圾桶里倒垃圾，21.18%会选择直接倒在门口，18.16%市民会选择随便乱扔乱倒；而在受调查学生中，61.90%因找不到垃圾桶而随意投掷，16.82%因垃圾桶距离太远而随意丢弃，9.14%认为这是习惯之举。针对随意丢弃垃圾的行为，21.83%市民认为这是没有素质的具体表现，7.15%市民认为反正有清洁工清扫，所以随便投扔没关系。这也充分证实了部分市民的公共保洁意识不强。

2.4 环境卫生管理

调查发现，目前莆田市城区环境卫生管理实行的是“三级管理体制”，即市级、区级和街道办事处或社区居委会。环境卫生管理体制调整后，环境卫生管理下放到区级，区级又把权限下放到街道办事处或社区居委会，管理环节的增加导致市、区、街道办事处或社区居委会之间的配合、协调、衔接等经常出现脱节和推诿现象。个别管理部门把环境卫生管理权限下放当作卸包袱，结果导致各级的配合和协调存在问题。

随着城区的道路保洁及设施养护逐步实行产业化、市场化，市场化的运作方式采用招投标的方式进行。但因在监督和管理上极不到位，清扫保洁和设施养护等工作的落实不尽如人意，导致背街小巷“脏、乱、差”现象较为突出，特别是沿河两岸倾倒垃圾现象严重。不少小区业主反映垃圾投放设施不到位，卫生保洁人员少，卫生保洁质量差，垃圾堆放无人收，城建执法部门管理不到位，政府部门不重视等等。

3 建议

3.1 发挥各级政府的环境卫生管理主导作用

市容环卫事业是一项公益性的事业，各级政府应大力扶持，加大投入，提高市容环卫部门履行职能的能力［1］。

首先是财力支持。在城市的建设和管理中，没有雄厚的物质基础，难以有效运行。市容和环卫部门是城市管理的重要组成部分，是主要的管理力量，担负着重要的管理职能，政府部门应重视并发挥其在城市环境卫生管理中的骨干作用，给予财力支持，不断强化其作用。

其次是强势政策支持。现代化的城市管理需要与之相适应的现代法律制度，管理好一个城市是政府行政职能和权力的有效配置。它不仅促进城市的经济、政治、文化的繁荣和发展，而且优化了人们的生存环境，提高了人们的生活质量。

再次是部门间的协调配合。城市环境卫生管理是一个较为系统的社会工程，做好这项工作若没有严格、科学的现代法律、政策的保障是很难建立起规范的城市管理秩序和管理体系。因此，需要各部门间联动、多措并举，以主管部门牵头主抓，其他职能部门协调配合，依法整体推进城市的综合治理。

3.2 加大环卫基础设施建设投入力度

环卫基础设施是环境卫生管理的基础，配套的环卫基础设施是搞好城区环境卫生的必备条件［2］。首先，要加大环卫基础设施建设力度，实行环卫基础设施与房屋建筑工程同步规划建设，缓解环卫基础设施的不足，同时也可避免房屋建成后再规划建设环卫基础设施遭到选址附近居民的反对。其次，要严格把关住宅小区、商业区等开发项目业主自建环卫基础设施的审核工作。建设单位必须按照国家规定的标准建设封闭式垃圾池、果皮箱等环卫基础设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用，否则不予验收，不能交付使用。为此，环境卫生管理部门应参与建设项目的审批管理过程，以便加强环卫基础设施建设的监管。再次，用市场手段经营环卫基础设施，向社会公开拍卖环卫基础设施管理权，吸引社会资金按规划统一建设公厕、垃圾转运站等环卫基础设施，形成政府投资引导、社会投资主导，既有政府行为、更有市场手段的多元化投资新格局。

3.3 加大宣传，提高市民公共保洁意识

巩固环境卫生管理成果，提高环境卫生质量，关键在于市民素质的提高，因此要将环境卫生宣传教育活动深入持久地开展起来［3］。一是要加强新闻舆论引导，利用广播电视，开辟专题宣传栏目，加强街头宣传等多种形式进行宣传，形成大范围、高频率舆论宣传声势；二是积极开展创建“红领巾义务监督岗”、“老年志愿者监督岗”、“社区文明监督员”等活动；三是坚持创建行动与宣传教育紧密联系，可开展城区“万人保洁”活动；四是从学生抓起，在幼儿园、小学、中学开设“做文明市民”的一系列宣传教育活动。

［1］黄勤民.市容环境卫生管理存在的问题与对策［J］.科技资讯，2009（2）：156.

［2］蒋建国.城市环境卫生基础设施建设与管理［M］.北京：化学工业出版社，2006.

［3］贾玉梅，曹莉君.城区环境卫生管理存在的问题及解决方法［J］.黑龙江科技信息，2009（15）：108.

Survey and Analysis of Environmental Sanitation Status in Urban District of Putian,Fujian

Li Zhangliang,Peng Zhifang
（Department of Environment and Life Sciences,Putian University,Putian Fujian 351100）

According to investigation of environmental sanitation status in urban district of Putian,Fujian,existing problems of urban district environmental sanitation were discussed.The suggestions for improving condition of urban district environmental sanitation were put forward.

environmental sanitation；investigation；measure

X820

B

1005-8206（2010）01-0029-03

福建省大学生创新性实验计划项目（2008年）

2009-09-07

李章良（1975—），讲师，从事环境污染治理技术基础与工程应用研究。先后主持并完成了校级教学改革项目3项、省教育厅项目1项，参与了国家自然科学基金1项、福建省科技厅项目2项、福建省高校服务海西建设重点项目1项，已发表学术论文10余篇。

E-mail：lizhangliang@sohu.com。