当前推动煤层气产业健康快速发展的政策助力

孙茂远 张文忠

(中联煤层气有限责任公司,北京市东城区,100011)

煤层气是煤在煤化作用过程中生成,主要以吸附状态赋存于煤层内的以CH4为主要成分的非常规天然气。为了便于交流,通常将煤层气俗称为瓦斯,但煤层气和瓦斯其实并不完全相同,煤层气只是瓦斯的主要成分,除煤层气之外,瓦斯还包括煤矿巷道内的气体及采矿活动所产生的气体。

煤层气是一种有害的危险气体,煤层气中CH4的温室效应约是CO2的21倍,对大气臭氧层造成的破坏是CO2的7倍,对生态环境的破坏性极强;与此同时,煤层气的存在还为煤矿埋下了一颗“不定时炸弹”,其易燃易爆性严重危及着煤矿的安全生产。长期以来,人们形象地称瓦斯为“煤矿第一杀手”。

与上面的负面特征形成鲜明对比的是,煤层气也有其有益的一面。煤层气是优质的能源和基础化工原料,具有热值高、污染少、安全性高的特点,煤层气燃烧后生成CO2和H2O,不产生CO等有毒气体,是石油和天然气等常规地质能源的重要补充。因此,安全高效地开发利用煤层气资源对于缓解我国能源供应的紧张局面、减少温室气体排放、提高煤矿的安全生产及拉动其它相关产业的发展具有重要意义。

1 我国煤层气资源状况及分布

我国煤层气资源丰富,居世界第三位。据国土资源部最新一轮(2006年)全国煤层气资源评价结果,全国42个主要含煤层气盆地埋深2000 m以浅的煤层气地质资源量为36.81万亿m3,埋深1500 m以浅的可采资源量为10.87万亿m3,全国煤层气资源大区分布见表1。截至2008年年底,我国累计探明煤层气储量1343.47亿m3,见表2,探明程度仅为3.65‰,发展潜力巨大。

鄂尔多斯盆地和沁水盆地是我国煤层气资源最丰富的两个盆地,地质资源量分别为9.86万亿m3和3.95万亿m3,分别占全国煤层气地质资源总量的26.79%和10.73%,沁水盆地南部和鄂尔多斯盆地东缘的煤层气产能建设正在热火朝天地进行中,是我国优先建设的两个煤层气产业化基地。

表1 全国煤层气资源大区分布

表2 截至2008年年底我国煤层气探明储量情况

2 我国煤层气产业发展现状

2.1 我国煤层气开发利用发展历程

我国煤层气开发利用起步较晚,其发展大体可分为3个阶段。

(1)20世纪40年代至20世纪70年代末。该阶段主要是为减少煤矿矿井瓦斯灾害而进行的井下瓦斯抽放阶段。抽放的瓦斯基本上都被当作废物排到大气中,很少对其进行利用。

(2)20世纪70年代末至20世纪90年代初。该阶段为煤层气地面抽采勘探开发试验初期和煤层气井下抽放利用阶段。我国先后在抚顺龙凤矿、焦作中马村矿和湖南里王庙矿等矿区地面钻孔40余个,并进行了水力压裂试验和研究。同时,大量的煤层气井下抽放和利用项目逐步展开,至1993年,井下抽放系统年抽放量达4×108m3,部分地区已开始将其用于工业和民用取暖。

(3)20世纪90年代初至今。该阶段为煤层气地面抽采勘探开发试验全面展开和井下规模抽放利用阶段。煤层气勘探开发试验取得了实质性突破,现阶段我国已基本掌握了适合中国煤储层特征的煤层气勘探开发技术,为煤层气商业化开发奠定了基础。截至2008年年底,全国已累计钻煤层气井3500余口,对48个煤层气勘探区进行了煤层气勘探与评价,建立先导型试验井组17个,建设产能15亿m3,产量约5亿m3。同时,国有重点煤矿初步建立了地面钻孔与井下钻孔联合抽采的立体抽采体系。目前,晋、辽、皖、豫、贵、渝6省市年瓦斯抽采量超过2亿m3,黑、陕、宁3省区超过1亿m3,阳泉、晋城、淮南等9个矿区年瓦斯抽采量超过1亿m3,抽采的瓦斯主要用于民用燃料和发电。

2.2 我国煤层气产业主战场——沁水盆地南部

沁水盆地位于山西省中南部,面积23900 km2,地质构造简单,煤层埋藏浅,以无烟煤为主,含气量大,实测煤层含气量在7 m3/t以上,局部达到38.7 m3/t。中联煤层气有限责任公司(以下简称中联公司)率先在沁南实施煤层气开发利用高技术产业化示范工程项目和山西端氏羽状多分支水平井示范工程项目,煤层气直井单井最高日产气量达到9900 m3,水平井单井最高日产气量超过10万m3,显示了沁南煤层气开发的良好前景。煤炭和油气企业争相在沁南地区大规模开发煤层气和试验多分支水平井技术,形成“千军万马战沁南”的可喜局面。

2.3 中联公司煤层气勘探开发现状

中联公司成立于1996年,是从事煤层气资源勘探、开发、输送、销售和利用的专业公司,在国家计划中实行单列,并享有对外合作进行煤层气勘探、开发、生产的专营权,在吸引外商直接投资等方面享有国家规定的自主决策权。

中联公司成立以来,在全国实施各类煤层气自营勘探开发项目49个、对外合作项目30个,累计投入超过40亿元,勘探项目遍及15个省、自治区,探查全国含煤盆地13个。截至2009年年底共钻各类煤层气井1600余口,探明煤层气地质储量505亿m3,初步摸清了我国煤层气资源的家底,圈定了我国煤层气开发利用的重点区域。

在加快煤层气勘探开发的同时,中联公司还积极倡导、建议和协助国务院及有关部门出台了扶持煤层气开发利用和煤矿瓦斯抽采的优惠政策、法规及发展规划,并制定了10多项煤层气勘探开发的企业标准和行业标准,为我国煤层气产业发展打下了坚实的基础。

2004年12月22日,国家发改委批准实施的第一个国家煤层气开发示范工程项目——山西沁南煤层气开发利用高技术产业化示范工程正式启动。中联公司作为项目主管单位和建设单位,认真贯彻落实国家发改委的各项要求,积极推进项目建设,到2009年10月完成了一期全部150口井的钻井、压裂、地面集输工程建设,并向用户供气,正式进入了商业化生产,标志着我国煤层气产业步入快速发展的新阶段。

中联公司也是国家科技重大专项《大型油气田及煤层气开发》的发起单位和牵头单位之一,目前中联公司承担的各项课题和示范工程在各方的大力支持和协助下进展顺利,并取得了一些突破性进展和成果。

2009年中联公司取得了晋城潘庄区块中区和柿庄南区块枣园区的采矿权证,两个项目的总体开发方案已上报国家发改委待批。2009年12月,我国第一个对外合作项目外方作为作业者的柳林区块项目获得了煤层气探明储量。这些成绩的取得,表明我国的煤层气对外合作进入了一个新的快速发展时期。

2.4 煤层气产业技术创新战略联盟成立

2009年12月19日,由中联公司牵头组织、14家国内知名产学研单位参加的煤层气产业技术创新战略联盟正式成立。煤层气产业技术创新战略联盟在国家科学技术部等部委的指导下,旨在立足我国能源安全、改善能源结构,以煤层气资源开发为对象,整合资源,以高效率、低成本、清洁生产为目标,以探-采-输加上中下游一体化研发为手段,突破地质勘探、采气、集输和加工利用等领域技术瓶颈,开发出适合于煤层气资源特点的勘探、生产、集输以及加工利用新技术、新工艺、新装备。通过解决企业需求,形成一批具有自主知识产权的行业共性重大关键技术,在煤层气资源开发方面取得突破性进展,大幅度提高煤层气探明储量和煤层气产量,为我国能源安全供给和煤矿安全生产提供强大保障。

3 煤层气产业发展的政策助力

尽管我国的煤层气产业化利用已经成为各界的共识,但进展一直比较缓慢,主要受制于政策配套与支持、投融资体系建设、技术创新与发展战略和矿权重叠等几个方面,而这几方面问题的解决很大程度上需要国家的政策助力。

3.1 政策配套为煤层气产业发展保驾护航

煤层气在赋存条件和开发技术上既不同于煤,也不同于石油和常规天然气,其与煤、石油和常规天然气之间形成了既独立又依赖的独特关系。从产业发展的角度来说,煤层气特别需要一个协调一致的政策环境;同时,煤层气勘探开发具有风险大和周期长的特点,对煤层气企业来说,政策支持尤其重要。

为促进我国煤层气产业快速发展,尽快实现商业化生产,国务院及相关主管部门在法规和条例、财税政策、价格调节等方面制订了一系列得力的激励政策和措施,这些措施为我国煤层气产业发展起到了巨大的推动作用。但是,随着时间的推移,执行实践中显现出涉及煤层气的现行有效法规不够健全甚至缺少,需要在以下几个方面予以补充和完善。

(1)以法律形式明确煤层气的独立矿种地位,将其与石油天然气并列,纠正当前仍然广泛存在的“煤层气是煤炭的副产品,不是独立矿种”的观念,扫清煤层气产业发展的障碍,使其与常规天然气并驾齐驱发展。

(2)当前涉及煤层气的现行法规与煤层气开发的风险属性、煤层气产业发展特征不相适应,需将支持、鼓励煤层气开发利用,促进煤层气规模发展的制度纳入相关法律。

(3)改变当前煤炭开发两级发证,煤层气开发一级发证的矿业权许可制度,避免再出现新的“只要取得煤炭矿业权便可强占强采煤层气”的违法行为,维护我国的矿业秩序,保证煤层气产业的健康发展。

(4)尽快出台先采气、后采煤的相关标准及法规,制订煤层气安全生产许可制度所需的系列标准和规范,明确煤层气建设项目的相关行政许可和审批事项及程序,完善煤层气勘探、开发、生产、输送和利用的相关法律法规。

3.2 投融资体制建设为煤层气产业发展注入血液

中国煤层气产业的发展目前还缺乏投融资体制这一保障。首先是投资不力,在当前我国煤层气产业的起步阶段,国家对煤层气的投入远远低于美国在煤层气产业发展初期的投入;其次是融资无门,尽管煤层气开发企业有着很大的积极性,但与成熟的工业项目相比,煤层气显然不占优势,银行惜贷对煤层气项目尤为突出;再者由于国内煤层气产业配套建设的滞后,商业目的的外资投资在近年内很难有大的突破。中国煤层气产业在投融资方面面临重重困难。

为促进我国煤层气产业健康发展,保持其旺盛的生命力,以下几个方面的投融资途径值得引起重视。

3.2.1 加大国家投资

煤层气开发是一个朝阳产业,功在当代,利在千秋。但煤层气产业同时又是一个高风险、长周期的产业,因此国家投资应当是煤层气勘探资金来源的主体,建议国家每年安排5亿元以上的资金用于煤层气的风险勘探,当然这5亿元资金可以直接来源于国家财政划拨,也可通过建立煤层气产业发展基金或国家奖励(或补贴)等形式在国家层面上解决煤层气风险勘探资金缺乏的问题。

煤层气是一种高效的洁净能源,美国、加拿大和澳大利亚等国对煤层气的成功商业开发证明煤层气具有商业开发的可行性,因此政府应以国家行为的方式要求商业银行对煤层气开发贷款提供优惠和便利。

3.2.2 开拓国际融资市场

积极利用“两种资源、两个市场”是我国关于矿产资源开发管理改革的基本精神。开发煤层气所需要的巨额资金可以通过国际资本市场筹措,外资的介入也可以共担投资风险。通过改善煤层气投资环境,完善投资政策,同时政府对煤层气国际融资实行政策倾斜并优先照顾,则中国煤层气国际融资一定能顺利展开。

3.2.3 加大煤层气经济扶持政策力度

制定煤层气经济扶持政策的目的,旨在使煤层气与常规天然气具有平等竞争的平台,让煤层气企业增强盈利能力,以吸引、刺激煤层气的开发利用。我国现行煤层气经济扶持政策为煤层气开发利用的增值税先征后返(实际零税率),每开发利用1 m3补贴0.20元,用于发电补贴0.25元。根据现行政策,税收返还和补贴额约占煤层气售价的33%,与美国的51%～52%相差甚大,建议每开采利用1 m3煤层气,国家财政补贴增至0.40元。

3.3 技术创新与发展战略是煤层气产业发展的第一生产力

技术进步是产业发展的永恒动力。我国煤层气有自己独特的地质条件,不能照搬国外的钻井、储层增产改造和排水采气等技术,必须要有自己的技术创新和技术发展战略。面对以上问题,首先要努力实现适合我国煤层气地质条件的煤层气开发理论突破;其次要积极引进、消化和吸收国外的成功技术和经验,对我国现有煤层气勘探开发技术进行创新,以实现技术跨越。

为促进经济平稳快速发展,改善经济结构,提高自主创新能力和保障国家安全,国务院于2006年制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》,大型油气田及煤层气开发被列为国家优先发展的16个重大科技专项之一,充分体现了国家对煤层气产业科技进步的高度重视。通过组织实施煤层气科技重大专项,深入开展煤层气有利区块预测、储层工程评价、地球物理勘探、钻井完井排采、煤层气与煤炭协调开发、煤矿区煤层气抽采集输等10个课题研究,加快推进沁水盆地南部、鄂尔多斯盆地、晋城、两淮、松藻等6个不同类型的示范工程建设,力争在煤层气高效开发、煤矿瓦斯有效抽采、低浓度瓦斯利用等方面取得实质性突破,以全面提升我国的煤层气勘探开发科技水平。

3.4 妥善解决矿权叠置,实现煤炭企业和煤层气企业的双赢发展

国土资源部以国土资发[2007]96号文,作出加强煤炭和煤层气资源综合勘查开采管理的相关规定,提出煤层气和煤炭企业应以科学发展的思路解决矿权叠置,化对立为合作,化矛盾为和谐,最大限度地合理有效利用两种不可再生资源;统筹协调、互利互惠、互相促进是解决气、煤矿权叠置的基本方针。目前,主要有以下模式值得研究和借鉴。

(1)山西模式。中联公司本着尊重历史,考虑现实,依法依规妥善解决煤炭、煤层气矿权重叠问题的原则,先后与煤炭企业签署了67个矿权重叠解决协议,与14家煤炭企业签订了“内内联合,一致对外”的对外合作开采煤层气的内部协议,解决矿权重叠面积2173.38 km2,为支持煤炭企业发展,主动退出煤层气矿业权面积达1254 km2,最近在国土资源部的协调下,中联公司又主动退出与山西煤炭矿权有重叠的煤层气矿权面积637 km2,积极支持煤炭企业的生产,保障我国的煤炭供给。

(2)宿州模式。2008年,中联公司与淮北矿业集团达成合作协议,将淮北矿业集团卢岭矿未来的煤炭开采区纳入对外合作项目,以加快这一地区的开发,为煤矿的安全生产提供优先的条件。根据协议,中联公司和加拿大英发能源公司积极调整勘探思路和部署,将部署在远离矿区的煤层气井全部调整到卢岭矿区,紧紧围绕卢岭矿区进行煤层气开采工作,计划到2015年形成150～200口井的开发规模,全面覆盖卢岭煤炭远景开采区,这样不仅解决了卢岭矿的煤炭生产安全问题,同时也实现了煤层气的商业性开发,实现了双赢。

(3)柳林模式。中联公司柳林区块与华晋焦煤公司和郭家沟煤矿两个重要煤炭企业存在矿权重叠。为了支持当地的煤炭生产和经济发展,2009年1月20日,中联公司和联山公司签署协议,在中联公司柳林区块划出43.672 km2给联山公司,以扩大郭家沟煤矿的生产需求;另外,2009年5月,中联公司与华晋焦煤公司签署《关于联合抽采煤层气的合作框架协议》,该协议的签署不仅成功解决了矿权叠置问题,同时落实了采煤采气一体化方针,有利地支持了地方煤矿生产。中联公司根据煤矿规划,在不同的规划区采用不同的钻井技术进行煤层气抽采。早期在靠近煤炭生产区钻进多分支水平井,配合华晋焦煤公司治理煤矿瓦斯,在远离煤矿生产区,实施煤层气直井钻井治理瓦斯,今后要更加紧密结合,全力服务于瓦斯治理。

4 结论和建议

中国煤层气产业正处于发展的初期阶段,亟需政府的培育与扶持。为尽快实现煤层气的产业化、规模化和商业化,有效解决煤矿安全生产问题和弥补常规能源的不足,需要政府制订国家级煤层气专项发展规划,有了这个规划,各有关部门才能有章可循,据此制定出具体的支持煤层气产业发展的法规、政策和优惠措施,我国的煤层气产业才能尽快迎来跨越式大发展。

[1] 赵庆波,刘兵,姚超等.世界煤层气工业发展现状[M].北京:地质出版社,1998

[2] 国土资源部,国家发展和改革委员会,财政部.新一轮全国油气资源评价-煤层气资源评价报告[R].2006

[3] 孙茂远.关于煤层气产业发展的若干问题及对策[N].中国国土资源报,2009-09-04

[4] 孙茂远.我国煤层气开发的现状与远景[J].煤炭企业管理,2005(4)

[5] 孙茂远.中国煤层气产业现状与远景[J].中国煤层气,2005(3)