高校成本管理存在的问题与对策

陈 宏

(吉林体育学院 财务处，吉林 长春 130022)

高校成本管理存在的问题与对策

陈 宏

(吉林体育学院 财务处，吉林 长春 130022)

注重成本管理是高效提高办学质量的重要举措，引入相对成熟的企业财务管理理论到高校成本管理工作中，以期提高高校成本管理水平。

高校；成本管理；财务管理；问题；对策

高等教育是在完全中等教育的基础上进行的专业教育，是培养高级专门人才的社会活动，高等教育的优劣事关国家的前途。提高办学效益一方面要加大对教育的投资；另一方面更要加强高校的内部管理，以最小的成本投入换来最大的教育产出，保证教育事业的可持续发展。教育成本管理是我国高校不容回避的问题，然而当前国内外理论界对这一问题的研究并不尽如人意。究其原因，是由于教育事业的特殊性，决定了无法将相对成熟的适用于盈利组织的成本管理理论运用于其中。本文所作讨论正是基于改变这样一种局面而作，即引入财务管理理论到高校成本管理之中。

1 目前高校成本管理中存在的问题

1.1对成本的含义认识不清

什么是高校成本？高校成本包括哪些内容？对于这些问题，从实务界到理论界都没有一个清晰的界定。早在20世纪50年代末60年代初，在教育经济学产生时就出现了教育成本的概念，但是这一概念针对的是整个教育体系而言，是一个比高校成本更为广泛的定义。此后对于高校成本的界定也是众说纷纭，有学者从会计上界定高校成本亦有学者从经济学上来定义高校成本，各种学说莫衷一是。本文认为高校成本这一概念是一个基点，如果不能找到一个合理的高校成本定义，不仅无法实施成本管理，同时也无法对高校的成本核算进行监督和约束，这种情况下探讨高校成本管理也就没有多少的实际意义。因此有必要重新界定高校成本的概念。

1.2对成本管理的目标认识不清

目前我国高校财会工作的重点是在记账，报账等方面，强调的是服务职能，轻视内部的财务管理工作。更重要的是由于高校的非盈利性导致企业财务管理“利润最大化”或者“企业价值最大化”这样一种财务管理的目标很难应用到高校财务成本的管理中。这就有必要在财务成本管理目标和高校成本管理目标之间找到一个结合点，使相对成熟的财务管理理论能用于高校的成本管理之中。

1.3高校预算工作不科学

预算是成本管理的核心，理应是高校降低成本消耗的重要工作。就目前来看我国高校在预算编制上存在诸多问题。第一，预算编制方法不科学，我国高校在实际工作中仍然在使用增量预算，对零基预算的使用不到位。这将导致各部门经费上涨，高校财务紧张的情况出现。第二，高校经费的分摊不尽合理，特别是高校扩招后，高校经费在各专业间的分配没有体现专业设置的特点。这导致高校经费闲置浪费与经费不足的矛盾出现。最终增大了高校的成本支出。这对于高校的持续发展极为不利。因此，科学合理的进行高校财务预算是目前各高校进行成本管理的中心工作。

1.4高校财务负担加重

国家发改委在2006年首次公布的我国高校负债资料显示，截至2005年底，我国高校贷款余额已达2001亿元，并指出“个别高校由于债务问题已影响到学校正常运行”。时至今日这一问题非但没有解决，更由于还款期的到来使得个别高校的境况更糟，财务风险随之加大。造成这一局面一方面是历史的原因，上世纪90年代末期随着我国高等教育规模的扩大，政府鼓励各高校通过市场机制，实现教育资金的多渠道筹集。大部分高校采取“举债办学”方式，引发了日益严峻的贷款融资风险。另一方面是由于我国高校普遍缺乏风险意识，不重视内部财务成本管理所致。

2 加强高校成本管理的对策

在高校成本管理中存在的上述问题的情况下，如何解决这些问题不妨借鉴相对成熟的企业财务管理理论和方法。但考虑到高校性质与企业性质的相异化又不能完全照搬，因此有必要在原有企业财务管理理论的基础上制定一套适用于高校成本管理的理论与方法。

2.1明确高校成本的内容

在财务管理理论中是这样界定成本概念的，即成本是指取得资产或劳务的支出。它们由会计准则或会计制度来规范，财务成本计量的主要优点是数据资料容易取得，在保证凭证和账簿记录准确的情况下，能为信息使用者提供业务发生当时的实际资料。本文认为这样一种成本的界定是较为适合高校成本管理的，这是因为，如果将管理会计或经济学上定义的相关成本引入到高校成本管理当中，也即将机会成本、管理成本引入其中，那么这些成本的难计量性，会使得高校成本管理的工作量大为增加，无形中加大了财务成本，是一种不经济的行为。

2.2明确高校成本管理的目标

成本管理是财务管理的重要内容，成本管理的目标应符合财务管理的大目标，在企业财务管理理论中，普遍承认的财务管理目标有两个，一是企业价值最大化，二是股东财富最大化。高校是事业单位，所以使用股东财富最大化作为财务管理的目标是不合适的。从另一方面看，高校的教学活动是为社会发展提供智力支持，是一种具有投入与产出性质的生产活动，它作为一个整体寻求价值最大化是适合理论与现实的。价值最大化的高校财务管理目标不仅能使高校管理阶层不会只把眼光停留在经济效益上，而更关注高校的社会责任；二是可以引导高校从长远上规划财务管理工作，提高高校办学质量。

2.3建立科学合理的高校预算管理制度

预算管理是是高校重要的财务管理管理方式，它可以起到规范高校财务管理、调节财务收支具有的重要作用。随着高校办学规模的扩大，高校资金来源与投放途径多样、资金流量增大、运动越复杂、效益及考核也变得越来越重要。这就要求高校要建立科学合理的预算管理制度，实施预算的事前、事中、事后的全过程监督。

制定高校的预算制度，可考虑引进企业财务管理的全面预算制度，例如以销定产模式，即以定单或销量为基准，在预算中分配给销售、生产、采购等部门相应的经费。高校的专业招生人数以该专业的毕业生就业率为导向，如此可以把就业看成是高校的订单或销量，在确定招生人数的同时便可以随之确定下来各专业的预算开支，改变高校一直沿用的增量预算划拨经费的方法，使用更加合理的零基预算，这样可以使就业率高(社会需求量大)的专业获得更充分的经费支持。如此在提高高校管理水平提升高校整体实力的同时为社会培养更高素质的毕业生。

2.4提高高校的风险管理水平

前文提到由于高校举债过高，我国某些高校财务风险增大，高校的这种轻视风险管理的做法造成了高校成本的增加，对高校的持续发展和社会的进步都造成了影响。财务管理理论中对资本结构问题的研究可以用来改善高校筹资不利的局面，并帮助高校提高风险意识和规避风险的能力。在具体实践中高校应合理考察各筹资方式的成本，确定最优的资本结构。改变目前我国高校过度依靠银行借款的单一筹资方式。同时加强贷款的管理，严格按照国家有关规定和校内制度，科学确定贷款额度、结构、期限、还款计划，建立“银行贷款额度控制与风险评价模型”，测算监督贷款风险，控制贷款规模，优化贷款结构。

2.5引入量本利分析方法

由于某些原因，企业生产中常常会遇到这样的问题，即亏损产品是否继续生产？对于这样的决策企业财务管理通常使用量本利来进行决策。同样高校教育活动中也会遇到某些专业招生人数下降，教育经费入不敷出的情况，是否停办该专业的教学还是仍以为继，这时就可引入量本利分析方法考察该专业的边际贡献。量本利分析法，全称为产量成本利润分析，也叫保本分析或盈亏平衡分析，是通过分析生产成本、销售利润和产品数量这三者的关系，掌握盈亏变化的规律，指导出企业选择能够以最小的成本生产最多产品并可使企业获得最大利润的经营方案。虽然具体做法还待以完善，但本文认为这种设想可以应用到高校财务成本的管理之中。

[1] 任婷，石芬芳.高校成本管理研究综述[J].武汉职业技术学院学报，2009，8(6).

[2] 黄德忠，阳秋林.企业财务管理理念在高校成本管理中的运用[J].南华大学学报，2006(6).

[3] 欧木华.该为高校成本定个标准[N].经济参考报.2005-09-12.

[4] 刘颖．经济学视角下学校体育场馆对外开放的成本补偿理论分析[J]．南京体育学院学报(社会科学版)，2009，23(6)：48-52．

ResearchonProblemsandStragtegiesofFinancialAffairsManagementinUniversities

Chen Hong

(Finance Department,Jilin Institute of Physical Education，Changchun，130022，Jilin，China)

Optimizing expenditure management can improve the quality of education effectively,so the paper attempted to introduce the theory of enterprise financial affairs management to the expenditure management,for improving the level of university expenditure management.

university；expenditure management；financial affairs management；problems；strategies

2010-06-23；

2010-07-20

陈宏(1970-)，男，吉林长春人，研究方向：经济学。

G647

A

1672-1365(2010)04-0037-02