跨界污染 监管难点

■ 贺永华

跨界污染 监管难点

■ 贺永华

近年来，跨界的河流污染正呈现出日益严重和扩大化的趋势。针对跨区河流污染治理难题，浙江省采取了一系列的措施。然而，目前的跨界河流污染状况仍然严重，一些河段的监测结果令人担忧。

流域污染，不能“独善其身”

“君住长江头，我住长江尾。日日不见君，用君污染水。”这首被修改了的古诗，反映了频频发生在江河流域的跨界污染现状，也道出了下游群众的百般无奈……

20世纪90年代的江浙边界水污染纠纷曾经轰动一时，千岛湖水库保护所引发的浙皖边界环境纠纷问题仍然悬而未决。省内各市、县间因跨界污染引发纠纷甚至群体性事件也并不鲜见。

浙江省环保厅的同志表示，行政区域交界地区的环境污染问题，情况复杂，涉及面广、影响大，由于分属不同的行政区域，缺乏有效的管理机制和体制，一直以来是环境监管的盲点和难点。

2010年6月7日，执法检查组来到了桐庐县。据当地有关部门的同志介绍，今年1—5月富春江大坝就打捞死猪2400多头，超过了前3年总和，而这些死猪基本都是来自于上游地区。

从这次执法检查的情况来看，跨界污染有其深层次的原因。一方面我国目前水污染防治管理体制主要是“以地方行政区域管理为中心”的分割管理，地方政府在当前以经济发展为中心的基本原则和政绩考评的指挥棒下，经济发展优先是其理性选择，而与经济发展速度不一致的环境保护领域则难免做出牺牲，从而造成流域产业结构和布局不符合主体功能区应有定位、地方有效排污监管缺位等顽疾。地方政府普遍存在“搭便车”心理，将污染治理寄希望于上级政府和下游政府，从而将污染损失以及治理成本转嫁给下游区域，引发跨界污染纠纷。

“上游的水污染了，下游同样遭殃。一地的生态环境受到破坏，周边地区总归也要受影响。总之，在同一个区域内，各地关起门来搞环保很难‘独善其身’。”浙江省环保厅的同志说。

值得一提的是，近两年来，杭嘉湖绍地区在地区协调联动下妥善处置了萧绍边界白洋川流域环境污染纠纷、余杭德清边界生活垃圾纠纷和杭州车辆在德清倾倒污泥等跨界污染事件，加强了地区间环境合作，共同打击环境违法行为，形成了共同保护生态环境的局面。

执法检查组发现，目前这种省内初步形成的跨界污染纠纷协调机制，作为一种末端协调机制，发挥了一定的作用，但缺乏制度依据和动力机制，关系松散，尚不能相互激励和约束，存在跨地区的流域污染防治共建共享平台尚未建立，信息公开和通报制度不健全等缺陷。

断面考核，关系“帽子”和“票子”

面对跨区河流污染问题，近年来，浙江省政府及有关部门打出了一套强有力的“组合拳”。

2008年，省政府制定了《浙江省跨行政区域河流交接断面水质监测和保护办法》，进一步落实有关河流上下游地区的水污染防治责任。2009年，《浙江省跨行政区域河流交接断面水质保护管理考核办法(试行)》出台，这对于解决跨界流域的水污染问题带来新契机。

《考核办法》将考核结果确定为领导干部综合考核评价、转移支付测算重要依据。一方面，明确“一把手”和地方政府作为保护辖区环境的第一责任主体；另一方面，运用经济手段整治跨界水污染。此外，该办法还将水质评价结果设置为“三挂钩”，即与全省生态建设、环境保护工作目标责任考核体系挂钩，与区域建设项目环评、水资源论证审批挂钩，与经济奖励和处罚挂钩。

如果碰到考核不合格怎么处理？省环保厅的同志表示，这事关地方党政领导的“帽子”、地方财政的“票子”。

据悉，2010年起，我省正式实施跨界河流水质考核结果的“三挂钩”，以此遏制以往“上游排污、下游遭殃”的现象。

对于地方党政“一把手”来说，这一系列的办法无异于一道道“紧箍咒”。以富阳为例，该市是赫赫有名的“造纸大市”，环境承载压力本来就很大。“这样一来，肩上的担子更重了！”富阳市政府的有关同志表示。

2009年底，省环保部门对全省2009年度各行政区域的跨界断面水质进行了综合评价。评价结果显示，2009年全省11个设区市，达到优秀标准的1个，良好8个，合格2个，没有不合格，69个县（市、区）评价结果为良好以上的所占比例为69.6%，约30%县（市、区）未达到水质考核目标要求，且出境水质劣于入境水质。

从这次执法检查的情况来看，2010年上半年全省和钱塘江流域地表水市县交接断面水质达标率尽管分别已上升到55.7%、61.3%，但离考核目标60%和70%仍有较大差距，还有44.3%和38.7%没达标；钱塘江流域和太湖流域杭嘉湖地区分别还有37.8%和52.3%的断面不能满足功能要求。

在检查中，执法检查组的成员发现，由于目标考核和行政问责力度不够，不少地方以邻为壑，加上部分跨界河流断面监测监管不到位，结果“你污染我，我也污染你”。