南京市工业企业一线职工社会保障现状

高建华

南京市工业企业一线职工社会保障现状

高建华

近期，市总工会委托市城调局对我市工业企业一线职工进行了抽样调查，较为全面地掌握了一线职工劳动就业和劳动保障、收入状况和家庭生活等情况。

依据有关法律法规，用人单位应当依法足额为职工缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育保险和住房公积金。调查显示，被调查职工中分别有89.8%，82.3%，83.8%，82.7%，67.3%确定单位为其缴纳了养老、失业、医疗、工伤和生育保险，19.7%，28.9%和41.8%的被调查职工确定单位还为其缴纳了商业保险、医疗补充保险和住房公积金。由此可见，我市工业企业职工养老、失业、医疗、工伤等四类社会保险的参保情况相对较好，职工参保率均超过了80%，但是不同规模和类型企业职工参保率不平衡；生育、商业、医疗补充保险参保率偏低，住房公积金缴纳情况不容乐观；部分企业以各种借口和理由不给职工办理社会保险和住房公积金的情况依然存在。

从被调查职工的户籍角度来看，本地城镇职工的参保率相对较好，本地农业户籍职工各项保险的参保率均相对较低。在本次调查的1500名职工中，本地城镇户籍的占62.9%，本地农业户籍的占22.1%，外地城镇户籍的占7.1%，外地农业户籍的占7.5%。不同户籍的职工参保率存在较大的差距，具体情况见下表1：

由表1可见，本地城镇户籍职工各项社会保险缴纳情况较好，尤其是养老和医疗的参保率均超过了90%，但是也没有做到应保尽保。本地农业户籍职工各项保险的参保率，不但低于本地城镇职工，而且低于外地非农职工和外地农业户籍职工（即外地农村来宁务工人员），除养老和工伤保险外，失业、医疗和生育保险的参保率均低于70%，尤其是生育保险不足50%。

从职工文化水平和职业技术等级来看，职工学历越高、职业技术等级越高，各项社会保险的参保率越高。本次调查的1500名职工中，初中以下文化的占26.7%，高中文化的占43.1%，大专文化的占20.4%，大学以上文化的占9.8%；初级技工占17.2%，中级技工占12.5%，高级技工占3.9%，工人技师占2.4%，其他技术工人占25.4%；有初级以上职称的占23.4%，其他技术职称占15.2%。不同文化水平和技术等级职工参保率见表2：

表1

由表2可以非常直观地看出，除生育保险之外，养老、失业、医疗和工伤保险的参保率与职工文化水平几乎成正比，初中及以下文化水平的职工各项保险的参保率，比大学以上文化的职工参保率低10%～20%。初级工、中级工的参保率普遍较高级工低；有技术职称的职工参保率相对较高。

从职工分布的企业规模和企业类型来看，规模以下企业和私营企业职工社会保险的参保率需要高度关注。本次调查抽取规模以上企业（年销售额1000万元以上）107家，规模以下企业88家。抽样单位类型为：国有企业占11.4%，集体企业占4.4%，股份合作企业占1.5%，联营企业占1.7%，有限责任公司占26.7%，股份有限公司占5.0%，私营企业占26.9%，其他企业占0.6%，港澳台投资企业占8.9%，外商投资企业占7.5%，中外合资经营企业占5.4%。不同类型企业职工参保率详见表3：

由表3可以看出，规模以上企业职工养老、失业、医疗、生育保险的参保率比规模以下企业普遍高出10%以上，工伤保险的参保率也高6.64%。在不同所有制企业中，私营和其他类型企业职工参保率相对较低。尽管其他类型的企业虽然占抽样企业的总数和比例都很低，但是其职工所有应该缴纳的社会保险均低于50%，这一现象尤其值得关注。

表2

表3

调查分析

改善民生是构建和谐社会的永恒主题。党的十六大以来，各级党委政府采取积极有效措施，不断解决发展中日益凸现的民生问题。提高社会保障水平，构筑更加安全的社会保障网，是改善民生不可忽视的重要内容，也是广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题。

工业企业一线职工的社会保障水平较低。社会保障体系是社会的“安全网”，它对社会稳定、社会发展有着重要的意义。社会保险在社会保障体系中居于核心地位，它是社会保障体系的重要组成部分，是实现社会保障的基本纲领。目前我国征收的各类社会保险，职工缴费基数按照本人上年度月平均工资核定，新设立单位的职工和用人单位新增的职工按照本人起薪当月的工资核定。缴费基数与职工收入紧密相联。根据本次调查结果，我市工业企业一线职工从目前从事的、有固定收入的工作中得到的全部货币收入人均为1642.30元/月，而2009年上半年，我市工业企业职工人均月工资收入为2058.17元，一线职工平均工资收入比工业企业行业平均水平低25.2%。

我国目前的社会保险状况是广覆盖、低水平、“保而不包”，只能给职工解决一部分的资金问题，一部分的费用还是由职工自己承担。例如医疗保险，为数不多的门诊费用只能保证参保人员生小病的医疗开销，一旦需要住院治疗，职工自己必须承担30%以上的费用，这对于工业企业一线职工而言是相当大的负担。调查显示，我市工业企业只有19.73%和28.93%的职工参加了商业保险和医疗补充保险，可以缓解医疗负担。

住房公积金制度是为了解决广大职工的住房问题而建立的一项重要的社会保障制度，是一项带有强制性的社会福利。但是调查发现，未能享受到这项福利的人并不在少数。只有41.8%的被调查职工缴纳了住房公积金，私营企业和规模以下企业，这一比例只有18.32%和24.03%。与此相反的是，工业企业一线职工只有18.1%的人享受到了房改政策，他们家庭人均住房面积低于全市平均水平近3平方米。此外，公积金的缴纳基数也与职工收入挂钩，因此，即便是缴纳了公积金的一线职工，由于收入处在一个较低的水平，其公积金的缴纳水平也相对较低。从以上调查数据可见，工业企业一半以上职工无法通过住房公积金制度来改善居住条件，进一步强化住房公积金制度的强制执行亟待关注。

在本次调查问卷中，职工存款的目的主要是子女教育33.13%、应付日常生活开销21.2%、防老11.53%、防病7.93%、购房7.8%，存款用于旅游、投资经营、保值增值和其他目的的职工，总共为6.66%，有11.73%的职工选择没有存款、无积蓄。

综上所述，我们可以发现，工业企业一线职工的社会保障水平较低，覆盖范围还不够宽泛；一线职工主要收入用于生存，他们改善生活和提高生活质量、抗御意外风险的能力总体较弱。

社会保障是广大职工最为关注的热点问题。在本次调查中，广大职工最为关注的问题，社会保障以43.73%的比例高居第一位，其他问题依次是就业困难15.07%，腐败现象13.27%，子女就学难7.13%，生态环境5.53%，社会风气5.13%，社会治安5%，其他社会问题1.87%，重大安全事故1%。

可见，改革开放30年来，经济社会不断发展，在衣食之忧得到解除之后，广大职工更加关注和追求良好的教育、稳定的就业、公正的收入分配、安全的社会保障网、健康的生活环境。尽管经济的不断发展使人们的生活质量总体提高，但是随着社会主义市场经济体制的确立和国有企业改革的不断深化，社会转型期广大职工生活的安全感却在下降。只有构筑更加安全的社会保障网，才能够免除职工群众的生存恐惧、疾病恐惧和老年后顾之忧。调查中，提高社会保险的缴纳基数和工资待遇、督促企业为职工缴纳住房公积金、建立补充保险等，成为职工热切盼望的问题。

社会保障不健全是影响社会和谐的重要因素。构建和谐社会是党和国家的重大战略任务，是造福全体人民的伟大事业，得到了全社会的热烈拥护和响应。本次调查中，被调查职工认为对社会和谐有影响的问题依次是：①收入差距大（66.67%），②医疗费用高（48.53%），③就业难（39.6%），④保障不健全（34.07%），⑤腐败现象严重（32.2%），⑥子女就学费用高（25.8%），⑦环境污染（14.73%），⑧社会治安差（11.67%），⑨食品卫生没有保证（4.93%），⑩安全事故频发（2.93%）。

对于影响和谐社会建设的因素，除了职工明确表示保障不健全之外，医疗费用高占48.53%，说明现行的医疗保险制度已难以解决市场经济条件下的职工基本医疗保障问题。市场经济条件下，只有通过不断完善医疗保险制度，才能真正解决广大职工看病难、看病贵的问题。

综上所述，健全和完善社会保障体系，对于构建和谐社会具有十分重要的意义。

栏目主持：赵 耀