推进安全标准化问题与对策

陈丽珠

推进危险化学品从业单位安全标准化是一项有利于安全监管、提升企业安全管理水平、减少事故发生的工作。福建省在开展这项工作中遇到了一些难题,也积累了一些可借鉴的经验。

2004年,国家安全生产监督管理总局下发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》,监管三司组织制定了《危险化学品从业单位安全质量标准化标准及考核评级办法》(征求意见稿),并在山东、江苏两省进行了试点。2005年底,国家安全生产监督管理总局以文件形式下发《危险化学品从业单位安全标准化规范》(试行)和《危险化学品从业单位安全标准化考核机构管理办法(试行)》,要求在全国开展危险化学品从业单位安全标准化活动。文件下发以来,各省市陆续开展这项工作并取得了一定成效。福建省在开展这项工作中遇到了一些困难,也积累了一些经验,笔者现将积累的经验看法与大家共享,希望对推进全国安全标准化工作有所帮助。

推进安全标准化过程中遇到的问题

大多数危险化学品从业单位能够意识到安全生产的重要性,但对安全标准化的意义认识不够,有些企业甚至认为安全标准化是虚的,不实用的。部分企业把安全标准化当作安全生产监督管理部门下达的一个任务被动开展,而不是从企业自身需要出发主动实施,安全标准化建设的积极性不高。

危险化学品从业单位标准化实施过程没有全员参与。安全标准化推行“全员、全过程、全方位、全天候”的安全管理和监督原则,而有些企业领导对安全标准化的“全员管理”缺乏认识,将这项工作交由企业安全部门或少数几个人承担。最后工作的质量和进度大打折扣。

安全标准化实施环节薄弱。安全标准化建立的过程可分为初始评审、策划和风险分析、培训、实施、自评以及改进与提高6个阶段,6个阶段中最重要的就是实施阶段。企业在标准化实际创建中对安全规章制度和安全操作规程等纸面的材料整理较好,但实施方面就显得较为薄弱,导致企业制定的管理制度与实际情况脱钩。在安全标准化咨询过程中,有些企业领导甚至认为安全标准化创标工作应由中介机构负责,以为只要咨询的中介机构提供安全标准化一整套材料,企业的安全标准化就达标了,其对安全标准化的实质和理念不了解。

推进安全标准化工作的措施

积极开展安全标准化的宣贯和培训工作,是提高企业对安全标准化认识的直接方法。进行安全标准化宣贯和培训的主要对象有:各级安全监管部门、企业主要负责人、企业自评员、安全标准化考评员。可以采用以会代训或安全培训班的形式对上述人员进行安全标准化宣贯和培训。基层安全监管部门相关人员是安全标准化推进工作的基层工作者,其在安全标准化推进过程中最为重要,对这类人员,要重点使之明确《危险化学品从业单位安全标准化规范》与安全许可工作的异同点、企业申请受理条件、咨询与考评工作的关系、考评工作程序、核准发证与证后监管要求等内容;对企业负责人主要是使之明确安全标准化的深刻意义和不断循环、持续改进的理念,让其知道自身在安全标准化建立与实施过程中担当的角色及职责;企业自评员是企业安全标准化建立的具体工作者,应使其理解《危险化学品从业单位安全标准化规范》各个要素的具体要求,尽可能创造条件让不同企业的自评员进行交流,提高自评员安全标准化工作的经验及能力。安全标准化考评员主要是提高考评机构的技术力量。

在安全标准化工作推进过程中,可以让一部分企业先行,培养典型,带动面上工作开展。福建省在推进该项工作时,选取了53家试点单位先行开展,并于2008年6月份在样板企业——福建省智胜化工有限公司召开安全标准化现场会议,省、各地市安全监管部门以及各地试点单位参加了会议。会上采取达标企业经验介绍以及现场参观等形式,使与会人员对安全标准化有了进一步的认识。会上,福建省安全监管部门做出了安全标准化工作范围从氯碱、合成氨企业扩大到油库、剧毒品生产储存单位的决定,这标志着福建省的安全标准化工作有重点地逐步展开。

市、县安全监管部门是企业的直接监管者,与企业联系较为密切。过去,由于安全标准化二级达标由省一级负责考评,市、县安全监管部门的作用未能凸显出来,安全标准化推进过程较为缓慢。针对这一情况,福建省安全监管部门作出增加三级达标企业的决定,三级达标企业由市一级负责考评,这样安全标准化推进工作就能够在全省各地市全面铺开,同时,一些基础管理薄弱、暂时达不到二级达标标准的中小型企业,也可先创建安全标准化三级达标工作。

目前,国家还没有在法律法规中对企业安全标准化作出明确规定,为了提高企业实施安全标准化的积极性,各省市安全监管部门出台安全标准化实施方案,想出种种办法,山东省、广东省、江西省规定安全标准化达标企业安全生产许可证到期换证可不再进行安全评价,风险抵押金可按下限缴纳,在安全生产评优、奖励等方面给予优先考虑等优惠措施,安全标准实施进度发展较快。福建省对标准化达标企业在安全生产许可证换证时采取可免于现场核查的优惠政策,对合成氨、氯碱企业采取强制措施,未达标企业在安全生产许可证到期时原则上不予以换证,目前正在考虑其他一些激励措施。

危险化学品行业类型多种多样,目前合成氨及氯碱行业的安全标准化实施指南已开始实施,电石、溶解乙炔、涂料、硫酸等生产企业安全标准化规范也正逐步出台。国家安监总局制定的《2008-2010年全国安全生产(主要工业领域)标准化发展规划》(草案)提出的591项安全生产标准制修订计划项目,包括编制加油站、危险化学品储存企业、危险化学品经营单位、焦化生产企业安全标准化实施指南的项目。目前,针对不同类别企业的标准规范正逐步起草,针对性和可操作性不断增强。但笔者在安全标准化考评过程中发现,不同企业制定的安全标准化体系文件差别很大,有个别企业制定的一个制度只有几行不到100字,有些编制的文件有头无尾,各种台账的格式也是五花八门等。因此,笔者认为,国家安监总局有必要组织一批各行各业有经验有知识的安全生产专家编制安全标准化体系文件的样板,例如编制安全生产规章制度、操作规程以及各种台账、记录表的格式等。在编制文件体系时可根据各个不同类型企业的安全标准化实施指南进行细分,最后将这些文件汇编成册。这样,企业在创建安全标准化工作中就可以根据企业实际在文件样板的基础上进行修改,不仅保障了企业安全标准化的质量,同时可以大大减少企业安全标准化策划阶段的时间,使企业更注重标准化的实施环节。

编辑 韩 颖