做好新形势下工会劳动保护工作

晓 讷

8月26日,全国总工会劳动保护部在河北唐山召开全国工会劳动保护工作会议。会议总结近年来工会劳动保护工作取得的成绩和经验,分析当前安全生产和职业卫生工作面临的形势,研究我国经济社会发展对工会劳动保护工作提出的新任务、新要求。会上,记者就工会劳动保护工作今后一个时期的重点任务采访了全国总工会副主席、书记处书记张鸣起。

记 者(以下简称“记”):张主席,您好。前一段时间,相继发生了如深圳富士康公司员工连续跳楼事件、广东佛山南海本田停工罢工事件,在社会上引起很大反响,由此再次引发舆论关于工会如何维护工人权益,如何在劳动关系调整中发挥作用、履行职责的问题。那么,全国各级工会在维护职工的劳动保护权益中发挥了哪些作用?

张鸣起(以下简称“张”):近年来,各级工会按照“以职工为本,主动依法科学维权”的中国特色社会主义工会维权观的要求,把积极参与对劳动安全卫生法律法规和相关政策的制订作为源头维护的重要内容,适时提出工会的主张,在充分表达广大职工意愿的同时,为工会依法维权提供保障。把向同级党政提交专题报告、提案、沟通协商作为反映影响职工实现职业安全健康合法权益突出问题的重要渠道,推动政府科学决策、完善措施、落实责任。把主动争取党委重视、政府支持和社会有关方面的广泛参与作为工会开展维护职工安全健康权益的重要手段,推动工会维权工作纳入党委、政府的重要议事日程,努力将工会劳动保护工作建议、设想转化为党政决策、工作思路和指导性文件。把推广成功经验作为提高工会劳动保护工作整体水平的重要措施,推广在“一法三卡”“签订劳动安全卫生专项集体合同”“职代会保安全” “安全检查通知书” “职工举报隐患奖励”,以及职工职业安全卫生系列文化活动等,开展了大量工会劳动保护工作。

记:全国总工会在推动各级工会劳动保护工作上重点都做了哪几个方面工作?

张:全国总工会推动各级工会劳动保护工作主要体现在四个方面。

首先是全国“安康杯”竞赛活动在继承和创新中不断发展。据统计,2009年,全国“安康杯”竞赛参赛企业已达26万家,参赛职工8000万人。在“安康杯”竞赛中,通过发动职工开展对事故隐患和职业危害的排查、治理,推动职工的劳动条件和作业环境得到有效改善;把加强班组安全建设作为“安康杯”竞赛活动的重要内容,强化了班组安全建设目标管理。活动为安全生产和职业病防治工作的全面开展提供了有力支持,促进了竞赛活动不断向纵深发展。

其次是工会参与职业病防治工作能力不断提高。今年,在深入调研的基础上,全总相继下发了《中华全国总工会关于加强工会参与职业病防治工作的意见》和《关于全面推广工会参与职业病防治工作模式的通知》,从推动政府监管、企业自律和充分发挥工会作用等方面指导地方和企业工会开展职业病防治工作,推进工会参与职业病防治工作的全方位展开。今年4月,职业病防治部际联席会议召开了第一次会议,国家层面职业病防治部际联席会议制度已正式运行。此外,工会还积极介入对职业病危害群体事件和个案的调查处理,推动政府有关部门落实职业病防治监管责任,监督和协助用人单位落实职业病防治主体责任,在维护职工合法权益、维护社会稳定方面发挥了重要作用。

第三是班组安全建设工作不断加强。近年来,各级工会把推进企业班组安全建设作为增强劳动保护工作基础的重要任务。去年年初,全总与国家煤监局联合下发了《关于加强煤矿班组安全生产建设的指导意见》,联合召开了煤矿班组建设座谈会暨“万名班组长安全培训工程”启动会议,对推动班组安全建设工作进行了全面部署。各级工会重视一线优秀安全班组典型的选树工作,与国家煤监局共同总结推出了“白国周班组安全工作法”。王兆国、张德江等中央领导对“白国周班组管理法”有效防止煤矿安全事故的事迹给予了充分肯定。今年,全总与国家安监总局和国家煤监局又联合开展了对优秀安全班组、优秀安全班组长、优秀特聘煤矿群众安全监督员的评比表彰活动,有效提升了班组安全建设工作的整体水平。

第四是群众性职业安全卫生监督检查活动不断深入。两年来,各级工会紧紧围绕国家职业安全卫生工作重点,把发动职工开展事故和职业危害隐患排查、治理活动作为突出工会劳动保护工作群众性特色的重要内容进行部署,组织广大职工开展了丰富多彩的群众性“治理隐患、防范事故”活动,据统计,去年基层及以上工会组织参加各类安全生产检查370万次,受理举报案件2万8628起,推动了大批职业安全卫生隐患的整治。许多企业工会将各类事故和职业危害隐患排查治理列为职代会、厂务公开的重要内容,通过组织职工代表巡视等途径推动隐患排查治理工作的落实,努力为职工创造良好的安全生产环境。

记:加快经济发展方式转变,是我国经济领域的一场深刻变革。这种转变对工会劳动保护工作有哪些影响?

张:转变经济发展方式是在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针,也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略。职业安全卫生工作与经济社会发展的内在联系十分紧密,也必然有其明显的阶段性特征。从总体上看,加快转变经济发展方式,将使我国经济从过度关注GDP增速,忽视GDP的构成和质量,重物质投入,轻资源环境,重财富增长,轻社会福利水平提高的现状得到改变,推动产业结构优化升级,将使我国经济增长逐步改变单纯依赖廉价劳动力的经营模式,将保障职工的职业安全健康更进一步成为衡量政府执政能力的标尺。对于职业安全卫生工作来说,加快转变经济发展方式特别是加快推进以改善民生为重点的社会建设,加快发展面向民生的公益性社会服务,必将有利于职工安全健康权益的实现和保障。

最近,国务院又专门下发《进一步加强安全生产工作的通知》,地方党政也都将安全生产工作作为重中之重,狠抓各项措施的贯彻落实,这些都为工会劳动保护工作创造了良好的外部条件和氛围。

记:在加快经济发展方式转变进程中,工会劳动保护工作面临着哪些考验?

张:在当前和今后的一个时期内,由于职业安全卫生问题引发的劳动关系矛盾仍然是影响我国经济社会发展和稳定的一个突出问题,特别是伴随产业结构调整,第三产业迅猛发展,劳务派遣用工和非正规就业人数增加,劳动关系短期化、不稳定等问题将更为突出。同时,由于非公有制经济和中小企业的快速增长,这些领域的职工人数进一步增加,将使原本薄弱的职业安全卫生工作面临新的考验。在这种形势下,工会劳动保护工作如何因势利导,加快完善工作机制,探索新形势下的劳动保护工作有效内容和方式,提升工会维护职工职业安全健康权益工作的质量和水平,在促进产业结构调整和深化各项改革中发挥应有作用,成为摆在我们面临的紧迫任务。

在当前我国工业化、城镇化快速发展、经济发展方式加快转变时期,广大职工对工会维护其安全健康合法权益寄予厚望,社会各界对工会保稳定、促和谐寄予厚望,工会劳动保护工作任重道远。

当前农民工职业安全健康权益问题凸显,对工会劳动保护工作提出了新挑战。随着城乡经济社会一体化进程加快,农民工大量进入城镇,农民工特别是新生代农民工问题已经显现。据统计,到2009年未,全国农民工总数已达2.3亿人,其中外出农民工1.45亿,而出生于上世纪80年代以后的新生代农民工超过了60%。由于目前农民工还是一个比较特殊的弱势劳动者群体,他们大多劳动组织松散,技术技能偏低,而且在劳动力市场供大于求的情况下,很难就自身的劳动安全卫生条件向用人单位提出要求。

基层劳动保护工作基础薄弱,对工会劳动保护自身建设提出了新要求。面对快速发展的经济社会形势,工会劳动保护基层和基础性工作难以适应需求的问题越来越突出地显现出来。当前,随着县域经济和乡镇企业在国民经济中的地位提升,分布在县、乡和工业园区的职工将随之增加。随着国家区域发展战略的实施和中西部地区经济的发展,中西部城市对农民工的吸纳能力增强,职工在不同区域间的流动将更加频繁。随着传统产业结构调整的推进,战略性新兴产业、服务业的职工比重将逐步增大,他们的劳动关系、劳动方式将更为灵活多样,流动性更强,利益诉求差异更大,这些都对推进工会劳动保护自身建设特别是加强基层和基础性工作提出了新的更高要求。与之相比,相当数量的县及以下基层工会,劳动保护工作在机构设置、人员配备以及工作机制、内容、手段等方面与繁重的维权任务还不相适应,大量的非公有制企业和中小企业工会力量薄弱,规范化建设水平低,很难发挥对职工的安全健康权益维护作用。

记:在新的历史时期,各级工会组织如何适应新形势新任务,全面履行各项职能,其总体要求是什么?

张:今年4月27日,胡锦涛总书记在全国劳模和先进工作者表彰大会上的讲话中指出:“进一步保障劳动者权益,为促进社会和谐奠定坚实基础。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。” “要切实发展和谐劳动关系,建立健全劳动关系协调机制,完善劳动保护机制,让广大劳动群众实现体面劳动。”

根据中央的精神和全总的部署,当前和今后一个时期工会劳动保护工作的总体要求是:深入贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神,以科学发展观为统领,按照工会十五大和全总十五届四次执委会提出的目标任务,以增强基层工会劳动保护工作活力为重点,着力加强机制建设、基础建设、能力建设,推动解决侵害职工安全健康合法权益的突出问题,不断提升工会劳动保护工作的整体水平,为促进经济社会发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定做出更大贡献。

记:今后一段时期内,为扩大工作覆盖面,增强组织凝聚力,工会劳动保护工作重点是哪几项?

张:重点工作有六项:

一是加强队伍建设。加强工会劳动保护组织网络建设。在重点行业、企业尝试建立职业安全卫生工作信息联系点,扩大网络覆盖面,增强工会劳动保护监督检查工作的针对性和时效性。为进一步完善对工会劳动保护监督检查员的规范化管理。全总将对《工会劳动保护监督检查员管理办法》重新修订,对全总任命的工会劳动保护监督检查员重新登记,各级工会要对这项工作给予支持和配合。加强工会劳动保护干部队伍能力建设,增强劳动保护干部的综合分析能力、组织协调能力、调查研究能力和文字表达能力等。

二是加强对基层的指导和服务。各级工会领导机关要在政策指导、权益维护、反映诉求等方面为企业工会提供帮助。要把基层工会特别是企业工会作为劳动保护各项工作的基础,以抓基层、打基础、强机制、增活力作为重点,将工作重心下移,把资源和力量向基层、向企业倾斜,指导基层和企业工会按照小型多样的原则开展群众性劳动保护工作。

三是把维护职工安全健康权益各项工作落到实处。把对农民工的职业安全健康权益维护工作放在突出位置,把握他们的职业安全卫生环境特征和利益诉求。当前,要特别关注对高危行业和接触粉尘作业农民工的职业安全健康保护问题,积极配合政府开展职业安全卫生专项治理行动,通过法律、行政、经济等手段,推动解决侵害农民工职业安全健康权益的突出问题。积极参与涉及农民工伤亡事故和职业危害群体事故的调查处理,协调、督促有关方面落实农民工职业安全健康服务政策和工伤保险待遇。

四是做大做强全国“安康杯”竞赛活动品牌。

五是全面推广应用“工会参与职业病防治工作模式”。今年,全总相继下发了《中华全国总工会关于加强工会参与职业病防治工作的意见》和《关于全面推广工会参与职业病防治工作模式的通知》,对各级工会进一步加大职业病防治工作参与力度和加强工会相关能力建设提出了明确要求,各地要认真贯彻落实。当前,要把工会参与职业防治工作模式的推广应用工作作为加大工会参与职业病防治工作力度的主要抓手,按照“结合实际、循序渐进、有所侧重”的原则,全面推广应用这个“模式”。

六是推动班组安全建设工作取得实效。促进班组安全建设工作内容指标化、要求标准化、步骤程序化、考核数据化、管理系统化等基础制度的建立与完善。全总还将与国家安监总局、国家煤监局联合开展对优秀安全班组、优秀安全班组长、优秀特聘煤矿群众安全监督员的评比表彰活动。

编辑 晓 讷