推行精细控制管理 全面提升监督工作执行力

张云涛 汪光太 周 楠

1.中国石油华北油田分公司 工程监督部 （河北 任丘 062552）

2.中国石油勘探与生产工程监督中心 （北京100083）

推行精细控制管理 全面提升监督工作执行力

张云涛1汪光太2周 楠2

1.中国石油华北油田分公司 工程监督部 （河北 任丘 062552）

2.中国石油勘探与生产工程监督中心 （北京100083）

华北油田分公司为加强工程技术管理，提高工程质量，有效控制工程投资，降低油气发现综合成本，确保安全生产和发展，为油田的勘探开发生产保驾护航，2005年正式成立了专门的工程监督管理部门.在决策层的领导下，加上相关部门的积极配合，监督管理部创造性地开展工作，推行工程监督的精细控制管理，同时学习和借鉴兄弟油田的成功经验，通过几年的努力，使华北油田的监督覆盖率达到100%，实现了当初确定的“一年打基础、两年上水平、三年达到股份公司先进水平”的目标。2007年被股份公司评为“工程监督先进集体”。这几年在工程监督管理工作中推行的精细管理，主要体现在：

以人为本，增强监督队伍素质

监督队伍是实行精细控制管理的主体。在监督队伍建设上坚持以人为本、精干高效为原则，坚持以能力建设为核心，把强化基本素质作为抓手，以提升监督水平为重点。

首先，在监督的聘用上，将推荐、考试(包括理论笔试、监督素养面试)和测试(即现场能力试用)三结合，细化能力、素质要求，严格执行监督管理部门既定的选聘程序，即“六步法”聘用程序。

（1）首先由监理公司初步审查合格后推荐给工程监督部。

（2）监督递交约1 500字的监督申请，由工程监督部结合监督人员信息表、证件进行审查。

（3）审查合格后进行统一笔试。

（4）笔试成绩合格者，进行面试，评价其综合能力。

（5）达到要求者发给聘书，进行为期1个月左右的试用。

（6）试用合格者，方可转为正式监督，最后进行正常的分级考核程序。

被聘用的监督来自不同的油田和工作岗位，各油田的监督管理办法和各项技术规范、规章制度和井控实施细则要求等不尽相同，岗前培训和定期培训显得尤为重要。工程监督部坚持每年年初组织岗位培训、井控知识培训，同时请高级监督讲课，改进监督队伍的整体素质。

大力采用创新传帮带做法，不是搞一对一的师徒关系，而是一带多、多带多，每年坚持聘请多位退休专家担任监督顾问，以老带新，不但协助解决井筒技术难题，还给监督上技术课、传授现场经验，在实施中，老专家言传身教，毫不保留地将自己几十年的工程技术经验传授给青年监督，通过传帮带的方式为油田企业培养监督人才，储备人才，使整个队伍管理水平得到了提升，收到了很好的效果。

坚持口井监督述职制度，提升监督综合能力。监督人员在完成一口井的任务后，工程监督部门的主管领导和专业科室听取监督人员在现场履行职责情况汇报，对监督在处理建设方、施工方、监督方关系的能力进行评估，对现场监督提出的建议和指令以及施工方的执行和配合进行全面了解。这项措施实施，取得明显效果，使得监督重点明确、监督日志规范化，特别是从2009年开始实行集中述职或相关专业交叉述职后，可从中了解监督人员在现场的配合情况，同时可使监督人员在述职过程中互相学习、取长补短。

不仅做好监督的培训，而且立足长远来注重监督的培养。从监督的选聘开始，就不唯“学历”，而重视学力。通过采取发布《监督简报》、集中述职、案例分析会、网上技术支持等方法，来搭建监督管理、交流、知识和信息共享的资源平台，促进学习型监督团队建设，增强监督队伍整体素质。

规范制度建设，创新监督管理模式

为更好地履行油田公司赋予的 “对招议标施工队伍资质审查、对装备队伍材料进行检查、对井筒工程施工质量进行监督、负责公司监督经费使用与控制、负责监督人员选聘与考核、参加工程竣工验收”等几项职责，规范工程监督管理，从工程监督管理部成立伊始就着手编写了《工程监督管理程序》、《钻井工程监督办法》、《录井工程监督办法》、《测井工程监督办法》、《试油(测试)工程监督办法》等5个体系文件。同时为规范外聘监督管理，制定并不断完善华北油田的《外聘监督管理办法》，使得外聘监督的聘用程序、外聘监督的主要职责和权力、现场工作要求、外聘监督的考核与培训等方面的管理内容更加细化，最终于2008年升级为公司级体系文件。通过规范和强化制度建设，完善了工程监督体系。

细化监督管理单元，构建稳定的两级监督管理网络。各油气生产单位根据油田公司的全方位优化管理要求，结合本单位实际情况，相继成立相应的专职监督管理部门，并逐步配齐监督管理人员，各监督部门统一工作目标，明确监督管理工作思路，根据各自特点创造性地开展监督工作，使钻井、地质录井、测井、试油和井下作业的监督工作深入开展，达到了100%覆盖。

根据市场和地域特点，创建各自特色的监督管理模式。华北油田的勘探和生产区域分散、范围广，创设了3种监督管理模式。即冀中模式：冀中地区的探井和复杂工艺井的监督管理由工程监督部直接负责管理；一般开发井、评价井的监督归各油气生产单位的监督中心进行管理；工程监督部统一选派监督人员，采用驻井和巡井相结合的监督方式。而在内蒙古二连油区，采用二连模式：由二连分公司监督中心全面负责二连地区的探井和开发井的监督管理工作；向二连地区选派20名监督人员；对探井实行全部驻井监督；在内蒙东西向长500km的地域上设置三个点，进行分片巡井监督。再就是新能源开发模式，对山西煤层气的开发，由监理公司与山西煤层气分公司直接签订合同，监理公司负责监督人员的交通和食宿保障，工程监督部对重点井、复杂工艺井派监督人员驻井监督，山西煤层气分公司协助管理,这确保了羽状分支井在煤层气开发中的规模应用，2009年共完成羽状分支井21口，平均单井排水解吸产气是直井的6～7倍，成效显著。

量化考核指标，全面提升监督执行力

监督工作是推进标准、规范、制度具体落实执行的一种直接体现。勘探开发生产要在质量、安全、效益方面协调发展，需要有一个良好的制度作保证，有一套完善的机制去约束，保证监督的执行力，才能达到双赢的效果。鉴于此，监督管理部不断总结经验，在执行力建设方面不断寻求最优的执行方案。

要提高执行力，强化可执行性是基础。6个基本体系文件运行一段时间后，由于逐渐暴露出对探井、评价井、开发井等各项工程扣罚实施标准不统一的矛盾。在油田公司领导的支持下，由工程监督管理部牵头，充分发挥集体智慧，仔细征求各施工单位的意见，与勘探、开发和油藏评价部门反复研究的基础上，在2007年初出台了《勘探开发工程质量扣罚细则》(井筒工程302条、物探工程50条)，同时制定了与之配套的《井筒工程控制程序》。通过量化考核指标，提高了监督的可执行性。

鉴于多年来井筒工程合格率都能达到100%，但合格率指标并不能反映施工质量水平。为促进井筒工程整体水平的提高，同时也为考核各施工单位的施工质量水平，特制定了《井筒工程质量评优办法(试行)》，该办法与《勘探开发工程质量扣罚细则》成为井筒工程质量监督管理体系中相辅相成的组成部分。

在监督管理的执行框架、执行团队和监督管理的执行流程确定后，体现监督管理组织执行力的重要要素就是执行工具。《工程质量控制文件》和《工程质量扣罚细则》就是监督的执行语言和工具，这两个体系文件的运行，细化了控制标准，统一了违规作业的扣罚力度，增强了监督人员的权威性和可执行力，有助于实现工程的闭环管理，为提高质量和安全管理水平提供了有力手段。

实施全过程系统控制，打造勘探开发优质、安全、高效工程

勘探开发生产中的工程大都属于隐蔽工程，需知优质工程都是“干”出来的，不是“验”出来的。不管过程只看最后结果，往往会被表面现象所蒙蔽而验不准。即使通过了验收，但可能存在质量、安全隐患，工程寿命也会要大打折扣等。

如果只把监督工作重点放在事后的资料验收评定标准和完善质量检测手段上的做法，往往只能是事后诸葛亮，是难以搞好工程质量的。只有既重视验收环节，又不轻视施工质量预先控制措施和施工过程质量把关，即从预控入手，实施全过程系统控制，才能抓好工程质量和安全。

要实行全过程监督控制，首要环节是细化作业流程，划分要害部位、关键环节等控制单元，确定控制点。

质量是工程寿命的保证，要夯实质量和安全基础，首先要强化开工验收。开工验收工作作为监督履行职责的标志，为严格开工验收，制订详细的验收内容，明确检查程序和标准。必须有批准书方可开始施工，对存在问题严重、不具备施工条件的井，要求整改后重新验收。确保了钻井、录井、试油等各项作业施工的安全。经过多年的坚持，促进了施工队伍装备水平、安装水平、人员素质和施工管理水平的整体提高，在开工验收过程中发现的问题由2005年平均10个问题下降到2008年、2009年的3.3个左右，而且，所发现的问题中严重隐患的比例明显降低。

工程监督瞄准自己的角色定位，既做好过程监督，又当好施工参谋。积极参与重点工程、工序技术方案制定，严格把握好施工中每道工序，盯紧施工关键环节，充分行使监督职能，及时有效解决施工过程中发现的问题，确保施工平稳高效运行。不但千方百计地维护建设方的权益，还实实在在为施工方出谋划策，充分发挥工程监督在勘探开发中的质量保障作用。

要把精细管理落到实处，就需强化建产项目管理，全方位优化钻井、录井、测井、试油、井下作业方案设计，而监督人员在履行全过程监督控制，保证优化方案的顺利实施发挥了重要推手作用。在充分论证并确保风险点源可控基础上，以保证安全生产、油井寿命和不污染水源为前提，确保建立套管使用的长效机制，规范套管使用程序，起草制定了《油气井套管管理规定》，通过强化全过程监督检查现场套管的使用，严格入井材料检验，使得近两年杜绝了套管事故。避免了因套管引起的质量和安全隐患。地质监督通过精细标定层位、卡准完钻井深，控制完井口袋为35m，以减少钻井进尺，为对多层含油的复式油藏优选开发层系，完善经济评价提供有力的保证。

管理主体责权利相统一，实现和谐发展

为明确监督管理人员和监督人员的职责要求，提高工作素养，方便现场人员查阅相关文件，将近几年集团公司、股份公司、油田公司对勘探开发项目实施中的相关标准、管理规定、井控实施细则、监督管理办法等油田公司的体系文件汇编成《华北油田工程监督手册》，每个监督人员人手一册，不但要求监督人员进行自学，还就《华北油田工程监督手册》内容进行考试，使每个监督人员都能了解、掌握华北油田监督工作责任要求。

监督管理部门在日常管理中严格执行相关管理规定，采取巡井方式对住井监督人员的工作进行检查，发现问题，及时处理，并利用汇报期间，以提问题的方式对其进行考察；同时，若有施工单位反映监督人员违反规定的问题，及时组织现场调查，予以纠正和严肃处理来净化监督队伍，而对不作为和滥作为的监督人员，坚决辞退。通过严格管理，进一步地促进了监督人员履行职责。

监督人员要履行好职责，必须有操作性强的制度做基础，监督的权力在制度的执行中得以体现。通过多年实践，不断完善制度，使监督真正具有了开工验收权、勘探开发工程扣罚细则执行权、结算签字权、单井质量评优权。这些权力成了保证生产安全和施工质量的威慑力量，也是执行力落到实处的重要体现。

公开透明的分级考核分配机制，是落实监督权利，稳定监督队伍的重要保证。华北油田针对监督人员流动性大、日费标准偏低的问题，充分利用有限资金，本着公开、公平、公正的原则，创新橄榄型收益分配机制，即以季度为考核单元，对所有监督按履职责任心、技术素质、工作成果、劳动纪律等进行综合计分、评议，确定出 A、B、C（构成比例为 1:3:1）三级。本着在总费用不增加的情况下，按放开C类监督人员，留住A类监督人员的思路，拉大A、B、C级级差收益，从而较好地解决了以往监督流动频繁的问题。

监督管理主体的责权利明确和具体实施后，不但调动了监督人员的积极性，稳定了监督队伍，有助于监督人员在现场充分发挥其经验和技术专长，起到监督、指导和参谋作用，还得到施工方的尊重和认可，实现了施工方从对监督工作的抵制到主动要求提前介入，达到了建设方和施工方和谐发展的目的。

工程监督精细化管理工作几点启示

华北油田的监督管理工作经过多年的实践和发展，在精细管理模式架构指引下，积累了一定的经验，它们对于进一步搞好监督工作不无裨益和启示作用。

1 准确定位是监督工作发展的动力基础

首先，总包制下的监督定位。确定了“献策不决策，指导不指挥，监督、制止、指导相结合”的基本原则，从各级监督管理人员到现场监督人员都非常明确自己的职责，是自己监督职责的事就责无旁贷，不是自己权限范围内的事就不指挥。对于可能造成严重质量事故或安全事故的，坚决制止。

再就是建设方和施工方的共同点、切入点定位。优质、快速、安全是双方都在追求的目标，增储上产、实现优质、安全、高效开发是双方生存、双赢的基础。加强现场管理和监督就成为双方共识、共事的基础。

第三是与外聘监督人员的共同点定位。不管是在编监督，还是外聘监督，都是一个工作团队，按公开、公正、公平原则办事，使外聘监督人员感到“完成今年的储量和产量有我的一份贡献”，通过采取每年召开监督人员表彰会、颁发证书和物质奖励、优秀监督人员经验交流、节假日慰问等形式，使所有监督人员增强职业自豪感、成就感、归宿感和团队精神。

2 四个依靠是实现监督目标的重要保证

一是依靠公司领导层的支持。从经费预算、人员选拔到监督管理政策、制度、规范的制定，都离不开油田公司和领导决策层的大力支持，否则，监督管理工作会举步维艰。

二是依靠上级主管部门和兄弟油田的相助。各油气田的监督管理都有其特色和宝贵经验，通过相互交流、学习、帮助、借鉴，可以少走弯路，缩短摸索时间，创新适合自己的监督管理方法。

三是依靠监督人员的过硬素质。监督人员以“优质、快速、安全”作为监督工作出发点，在现场发挥其经验和技术专长，依靠过硬素质和坚持原则的工作作风，起到了监督、指导和参谋作用，得到了施工方的尊重和认可。

四是依靠建设方和施工方的协调配合。监督人员按体系规定的程序行使监督职责，不折不扣地执行建设方的要求，并及时反馈信息；施工方对监督人员的指令和建议认真分析和采纳，监督人员和施工方在工作中协调配合，才能实现双赢。

3 可操作性的制度是提升监督执行力的关键

无规矩不成方圆，制定操作性强的制度是规范监督工作的基础。华北油田工程监督部通过几年的实践，不断完善制度，使监督权力在制度中得以明确，使监督真正具有了开工验收权、勘探开发工程扣罚细则执行权、结算签字权、单井质量评优权。通过强化履行责任，落实制度，提升了监督工作执行力。

4 加强监督宣传是展示业绩、获得理解和支持的重要工具

华北油田工程监督部自成立以来，通过优选题材，及时向期刊、报纸和公司门户网站投稿，已编写情况反映49份、工程监督简报45份、《中国石油工程监督》发表9篇文章、《华北石油报》7篇、《中国石油报》9篇、公司门户网站77篇，特别是《监督公报》的发布，及时向公司领导和相关部门反映监督动态和监督效果，展示监督人员业绩，提供业务交流的平台，这些监督成效的宣传，有力地证明监督工作是实现勘探开发工程优质、安全、高效开发的不可或缺的中坚力量。

张箫铃

2010-11-09