推进机制创新 实现找矿新突破——在全面推进地质找矿新机制座谈会上的发言

□河南省国土资源厅厅长 张启生

推进机制创新 实现找矿新突破
——在全面推进地质找矿新机制座谈会上的发言

□河南省国土资源厅厅长 张启生

去年以来，根据国土资源部与河南省政府的部署和要求，我们以深入开展地质找矿改革发展大讨论为契机，深刻分析制约地质找矿改革发展的突出矛盾与问题，努力寻求破解难题的方法和途径，在构建地质找矿新机制、实现地质找矿新突破等方面进行了积极探索和实践。

一、以部省合作为平台，科学编制找矿行动计划，统筹部署地质找矿工作

近年来，河南的矿产开发规模不断扩大，一些事关国计民生的重要矿产资源供需矛盾十分突出。为了进一步提高矿产资源保障能力，2009年7月，河南省政府与国土资源部签署了《共同开展豫西地区地质找矿工作合作备忘录》，并组织编制了《河南省地质找矿总体部署方案（2010～2015年）》与《河南省地质找矿行动计划（2010～2015年）》，对今后一个时期的地质找矿工作进行了全面、系统的部署。

按照《河南省地质找矿行动计划（2010～2015年）》，我们以创新地质找矿机制为统领，以铁、铝、煤、铅锌、金等优势矿种为重点，以整合矿业权、完善相关激励政策和深化地勘单位改革为驱动力，按照“科学规划、统一部署、区域展开、梯次跟进、深浅结合”与“政府引导、企业主体、市场配置、快速突破”的原则，拟定在未来6年内，国家、地方各级政府财政投入并引导带动社会各界投入全省矿产勘查资金100亿元，快速提交一批重要矿产开发基地和资源储量，累计查明矿产资源价值不低于3万亿元，发现矿产资源价值不低于9万亿元，因此也简称为“6139”找矿行动计划。

经过各方共同努力，该计划已取得了初步成效，有望在豫东平原区迅速查明一处近百亿吨的新煤田；在小秦岭、熊耳山、桐柏山老矿区深部新发现累计超过百吨、远景在数百吨的黄金资源储量；铝土矿保有资源储量有望在未来几年内增加6亿吨，约占全省现已查明储量的80%；铁矿勘查已有重大发现；大别山地区钼矿勘查也接连实现了新突破。

二、以整装勘查为目标，持续深化矿产资源整合，维护良好的勘查开发秩序

为保障“6139”找矿行动计划的顺利推进，我们编制实施了《河南省矿产资源勘查开发整合总体方案》，将找矿行动计划中部署的22个区、88个重点勘查区块列为今明两年全省矿产勘查开发整合的重点区块，实行统一部署，协调实施地质勘查方案，引导探矿权人或参与整装勘查，或按照“嵩县模式”进行联合，或主动申请退出。

在推进整合过程中，我们十分注重发挥政府的引导作用，尊重探矿权人的意愿，明确了循序渐进、分阶段实施的原则。首先，部署开展了探矿权清理，摸清矿产勘查工作底数，掌握勘查区地质找矿成果情况和找矿潜力。然后，逐区设定推进整合和整装勘查的方式方法，按区块编制矿业权整合与整装勘查实施方案。通过矿业权的清理与整合，进一步摸清了全省矿产勘查工作现状，掌握了各勘查区地质找矿成果情况，优化了矿业权布局和配置，为推进整装勘查奠定了坚实基础。

三、以机制创新为主线，探索地质勘查新形式，努力实现地质找矿新突破

在地质找矿的组织形式方面，针对不同区域、不同矿种和矿权现状，初步形成或正在探索整合勘查、整装勘查、勘查开发一体化、整合+整装勘查、引资风险勘查、空白区合作勘查等多种不同的地质找矿新形式。针对一些矿权较为分散的地区，如嵩县金钼多金属矿集区，采取整合勘查的形式，统筹矿业权、勘查资金、找矿技术和组织管理四大要素，开展了“股份找矿、整合勘查”的实践探索，实现了地质找矿的快速突破。针对一些基本布满矿权且以规模相对较大的采矿权为主的老矿山地区，如小秦岭金矿田，实行政府引导与带动、现有矿山企业主导、地勘单位技术支撑的统一设计、统一部署、集中会战、快速查明的整装勘查形式。针对一些地勘单位在已有矿权区发现了较好找矿线索但又缺乏资金投入的情况，如信阳千鹅冲铜钼矿区，探索实行了订单勘查形式，解决了巨额勘查资金来源与找矿风险问题。

在投资主体和勘查主体方面，大力推动资源、资本、技术、管理等要素的有机结合，构建利益共享、风险分担的地质找矿利益共同体。各地勘主管局和部分地勘单位以不同方式，与内外资企业以及有关市、县政府建立合作关系，通过市场机制形成多个“找矿联盟”，促成了多家地勘单位联合会战、多类专业人才协同攻关、多种资源要素合理配置有效利用、多个投资主体同担风险共享成果的新格局。通过多方合作，政府增强了对矿产勘查开发的调控能力，地勘单位发挥了地质找矿的技术优势，矿业企业解决了后备资源不足的难题，实现了互利共赢。

四、以增强实力为核心，加快地勘单位改革发展，为地质找矿提供有力保障

近年来，河南坚持创新地质找矿机制和深化地勘单位改革同步推进，先后出台了一系列政策和措施，支持、鼓励和引导国有地勘单位稳步推进改革发展。

在政府层面，省政府常务会议批准了省属驻郑以外的国有地勘单位整体迁入郑州，有效改善了地勘职工的工作生活条件。省财政大幅度提高了地勘单位事业费额度，将3个地勘主管局人员经费由2000年的2.42亿元增加到2009年的8.744亿元。持续加大了地质工作资金投入，2004年以来累计投入“两权”价款地质找矿类项目经费超过32亿元，地质环境类项目经费7.4亿元。省政府还专门组织调研，研究拟定促进地勘单位改革发展的相关政策。

在行业管理层面，研究拟定了国有地勘单位职工住房建设用地供应、划拨土地处置，以及鼓励国有地勘单位参与省“两权”价款项目拼盘勘查、探矿权整合主体地位、国土综合整治等一系列支持政策，明确了落实中央、部、省支持国有地勘单位改革发展政策的具体措施与方法步骤，研究建立了促进地质找矿的激励机制。

在实践层面，各地勘主管局从各自实际出发，积极进行改革探索。省地矿局提出建设专业一流、实力雄厚、富裕和谐“河南新地矿”的目标，按照“两精干一过渡”的模式，完善覆盖全省的公益性队伍体系，探索联合组建地勘合作企业。省有色地矿局实施“突出主业、拓宽实业、发展辅业、致富家业”的发展战略，实行“一个机构、两块牌子”，探索创新内部经营管理方式。省煤田地质局对内实行企业化管理，对外走“大地质、大市场”之路，成为国内煤炭、煤层气勘查领域的劲旅。2009年，3个地勘主管局经济总量超过45亿元，找矿服务能力显著增强。