查以致用 夯实基础突显福建省908专项成果生命力

2010-11-06 01:02黄世锋
海洋开发与管理 2010年6期
关键词:海湾福建省海域

黄世锋

查以致用 夯实基础突显福建省908专项成果生命力

黄世锋

福建省908专项是福建省认真贯彻“实施海洋开发”战略部署的一个具体行动,是以科学发展观为统领,以掌握全省海洋资源和环境状况,满足建设海峡西岸经济区和海洋管理的需要为总体目标。在项目实施过程中,始终根据福建省实际,把调查的重点放在全省各级政府和海洋管理部门最为关注的一些涉海难点、重点、热点和焦点问题,特别是开发利用和保护潜力和压力都特别大的半封闭形海湾和海岸带上,既体现福建省的海洋特色,又解决了一些长期困扰的海洋管理问题。

专项实施5年来,福建省908专项成效显著,不仅在项目管理和机制创新方面走出一条路子,为今后福建省实施海洋调查项目积累了很好的管理经验;同时专项取得了一大批成果,并通过成果及时转化运用,提高了福建省海洋综合管理工作能力与水平,充分体现了福建省908专项工作的显示度和专项成果的生命力。

一、立足管理、整合资源,福建省908专项突显地方特色

首先,福建省要求明确提出908专项调查研究的目标,针对性强。在完成国家任务的同时,结合福建省海洋经济发展、海洋开发与管理实际和存在的问题,突出重点、突出需求,设置了60多个项目合同,增加了许多有福建省特色的调查研究项目:如重点海湾容量调查,海湾数模与环境研究,近海海洋生物苗种、港航、滨海旅游等资源调查,风暴潮、海岸侵蚀、外来物种等灾害调查,以及相应的资源、生态环境及其承载力评价,海洋开发战略与管理对策等诸多调查研究项目。根据专项调查研究结果凝炼提升的三级成果集成立足运用,面向公众、科研、部门管理和政府决策,满足不同领域的需求,突显专项地方特色、突显海洋管理实用性。

其次,充分整合历史资料和现有的资源,统筹有机衔接。把908专项和正在开展的“863”国家重大专项、海洋功能区划、海域使用动态监视监测、数字福建等项目统筹规划有机结合。通过数字海洋信息基础框架建设,实现横向项目整合、纵向国家与地方接轨,使之成为高起点、标准统一、接口规范、比较完善的数据资源共享平台。

二、对项目管理模式和机制创新做了有益的探索,提高专项执行力

专项管理工作到位与否直接影响专项成果水平和应用。福建省专项任务合同多,覆盖范围广,项目周期长,涉及省内外、各级各部门、跨行业、跨系统的多家任务承担单位,更需要以科学的项目管理模式,实施精心计划与管理。福建省908专项在国家海洋局的统一部署和指导下,实行严格的项目管理制度,从项目的计划、规范、执行、控制等入手,强化对项目全过程、全方位、全合同的管理,在组织协调、进度管理、质量控制、经费使用、资料管理、成果利用、项目验收等方面都做到有章可循,从而促进整个专项顺利实施,也为今后的工作提供基础与保障。

一是实行合同管理。福建省下达的60多个专题调查评价任务均签定项目合同,专项办高度重视专项合同的制定和执行,对合同条款严加把关,强化各单位的合同意识。在项目实施过程中,严格按照合同规定进行跟踪和监督管理,分期分批开展项目阶段性考核检查,及时发现实施过程中存在薄弱环节和问题,督促项目承担单位认真按合同要求履行,按合同的考核指标进行项目验收,从而做到项目虽繁杂但管理有序,保证了任务的具体落实和合同任务的时效性。

二是加强调查资料管理。充分发挥省级资料成果管理机构的作用,及时收集整理专项调查数据资料,做好数据资料入库和审核工作,切实保证专项成果“颗粒归仓”。严格规范调查数据资料的管理和使用,改变以往“一个项目结束提交一本报告书,原始数据资料留落研究人员手中”的做法。这不仅填补了福建省海洋基础数据的空白,也为数字海洋建设和后续海洋综合管理项目的执行提供大量的科学的数据支撑。

三是引入竞争机制。开门实施项目,打破门户界限。2005年福建省十三个重点海湾水体综合调查在短时间内全面启动,时间紧、规模大、技术要求高,完全依靠省内的科研力量是无法完成的,福建省采用了招标竞争机制,设立准入条件,邀请了省内外12家一流的科研院所参与,取得了较好的成效。通过组织管理创新,实行“强强联合、以强带弱、共同参与”的原则,将各方积极性充分调动起来,形成了省内外科研院所、各涉海管理部门广泛参与,形式多样的合作、协作格局,也提升了全省的海洋科技整体水平。

四是实行全过程质量控制。以往的海洋调查项目组织者更关注的是项目立项和验收阶段的管理,对项目实施过程中的质量往往缺乏强有力的策划和监管,存在着“重两头,轻中间”的现象,而本次的专项调查国家海洋局首次引入了国际先进的管理理念——全面质量管理。福建省908专项在贯彻实施全面质量管理过程中,从专项的质量策划、质量保证、质量控制、质量监督、质量评估、质量改进等六个方面入手,以监督检查为抓手,把质量控制、过程管理贯穿整个项目的始终,为专项提供良好的质量保证。

三、专项调查取得了显著成效,专项成果具有先进性和创新性

(一)专项取得丰硕成果

专项实施五年来,开展了大量的外业综合调查,获得一批海量基础数据资料,实现了全省海洋基础信息的全面更新,全省海岸线长度、海岛数量、海湾环境质量、可供围海造地区域等海洋综合管理基础性数字更加明确。通过综合评价,基本上摸清了制约福建省发展的资源、环境和灾害问题,提出了既符合地方实际,又能指导海洋管理开发的战略研究与思路,取得一批较高质量的研究成果。目前,部分专项成果已公开出版发行:如“福建省主要海湾数模与环境研究”项目系列专著共20册分别由科学出版社和海洋出版社出版,是908专项成果中最早公开出版的文献,同时还发表了一大批学术论文。此外,通过专项的实施,也为福建省培养了一批高素质的海洋管理和海洋科技服务人才。

(二)专项成果具有先进性

海湾数模与环境研究是国际首创海湾围填海战略环境评价,首次将资源和生态系统服务功能价值评估方法应用于海洋规划决策中,成果达到国际先进水平;在海岸线修测中,福建省将比例尺扩大到1:10000,获得的数据精确度高,更具有权威性和应用性;福建省增设卫星遥感调查成图比例尺达1:10000,高于国家1:50000要求,领先于其他908区块,为管理部门提供了高精度、数字化的服务;省级数字海洋原形系统建设采用三维可视化、集成动态视频监控等技术手段,为管理决策提供直观、可视化海洋信息服务。

(三)专项成果具有创新性

海湾数模与环境研究使福建省在全国率先建立了海湾围填科学评价机制,形成有福建特色的研究成果,并因其创新性和运用的实效性,先后获得了国家海洋局科技创新二等奖、福建省科技进步二等奖。该项目制定的技术导则和评价指标体系,已作为国家标准上报海洋标准委员会进行审查。水体调查中建立起的一套科学的调查方法,不仅补充了传统调查方法,而且为新方法推广和方法验证提供了数据资料。

(四)专项取得新成果和新发现

水文方面,对福建海域上升流、浙闽沿岸水以及不同季节海洋锋的分布和变化特征有了全新的探索和掌握。生物方面,发现浮游生物和小型底栖桡足类等新物种和新组合;首次对小型底栖桡足类进行较为系统分类研究,其中63种在我国为首次发现;首次获得了微生物、微微型生物在福建海区的系统资料;发现了东山湾等新的文昌鱼密集区等。化学方面,划分了闽浙沿岸流的影响区域,讨论了其环境特征和不同季节的影响范围,得出了近20年来水体营养盐含量显著增加的科学论断。海岛海岸带调查方面,发现了许多尚未被了解、掌握和开发利用的独具特色的海岸地貌,以及一些典型的海岸资源,挖掘出十几个新型潜在的滨海旅游区。

四、专项成果及时转化并服务于海洋综合管理 ,提高了专项生命力

福建省908专项在实施过程中,及时将成果转化应用,体现效益,增强了调查的实效性,实现了专项立项的初衷。

(一)专项成果应用于海洋资源的合理开发与保护

福建省及时将海湾围填科学评价机制的成果,广泛运用于福建省海湾围填海控制、海湾规划等海湾资源开发保护管理工作,这是福建省908专项结题最早、效率最高、应用最快的二级成果集成。为合理利用和保护海砂资源,福建省出台了《海砂开采临时用海管理办法》,加强对海砂开采的管理力度;《福建省海砂资源综合评价》的调查研究成果,及时为各地海砂开采控制规划的制定提供了权威的基础资料。福建省近海生物苗种调查,为量化评估三沙湾官井洋大黄鱼增殖放流效果以及人工鱼礁建设工程提供了重要科学依据。

(二)专项成果应用于海洋功能区划和有关法规

2008年1月,福建省908专项海岸线修测成果经省政府批准向全社会公布信息,其成果被广泛运用于《福建省行政区划图集》绘制以及省市县三级海洋功能区划、海洋环境保护规划编制等。《福建省新型潜在滨海旅游区评价与选划》查清了滨海旅游资源家底,为新一轮海洋功能区划、滨海旅游开发规划提供依据。福建省卫星遥感调查成果、海底地形编图、《福建省港口航运资源保护和利用评价》《福建省围填海综合评价》《福建省海洋功能区划研究》等项目的研究成果在海洋功能区划修编及有关法规制定中得到广泛应用。

(三)专项成果应用于海域使用与海岛管理工作

福建省各级海洋行政管理部门直接参与908专项海域使用现状调查,及时将成果应用到海洋综合管理中,强化了沿海各市县海域权属管理工作,提高了海域确权发证率。近海水体综合调查、海域使用现状调查等数据资料,普遍应用到滨海火电、核电、石化等海洋工程项目的海域使用论证、海洋环境影响评价、重点海域使用规划、养殖用海调查等项目中。海岛海岸带调查,掌握全省海岸带变化情况,摸清福建省最新的海岛数,为福建省逐步推进海岸带综合治理、做好无居民海岛保护与利用、继续选划一批典型海岛和重点保护区提供了最新的基础资料。“数字海洋”福建省海域使用管理信息系统实现了海域使用审批流程、海域使用项目查询、海域使用情况统计及日常业务管理功能,已录有四千多宗的海域使用申请及审批、确权等数据。

(四)专项成果解决了海洋综合管理的难点热点问题

海湾数模研究成果缓解了全省海湾开发与保护的矛盾。省政府要求各地在审批湾内填海项目时,必须确保项目建设规模、内容与数模研究成果要求相衔接,对数模研究成果中列为不宜填海的,不得批准用海,从而为福建省合理保护海湾资源,严格控制湾内填海提供了权威的科学的依据。福建省海岸线修测成果经省政府批准向全社会公布信息,实现了全省海岸线基础地理信息数据的全面更新,明确了海洋与土地、水利部门的管理界限,解决了长期困扰海岸带管理职能冲突和缺位等问题。《福建省海域使用分类定级及价值评估》评价项目成果为福建省海域使用金征收标准、科学分类定级提供了科学依据,对逐步施行海域使用市场化运作和科学管理提出了办法和对策。

(五)专项成果应用并服务于海洋防灾减灾

福建省数字海洋省级节点根据海洋防灾减灾的迫切要求,建设了一批实用性强的应用系统,其中:

海洋环境质量评价与公报编制系统通过集成海洋环境实时监测和日常观测数据,建成一站式门户网站和手机PDA系统,海洋预报栏目提供了天文潮位、海洋风浪、渔业气象、海水浴场等海洋环境预报信息,台风暴潮栏目提供了台风路径、风暴潮增水数值预报、实测风浪、卫星云图等与海洋防灾减灾有关的信息。同时还集成并提供了赤潮预警、海洋环境质量、海上突发事件救助数值预报等信息服务。

福建省风暴潮预警辅助决策系统面向领导决策层,直观呈现台风暴灾害事件,全面展现应对灾害事件工作全过程信息,具有自动集成气象、海浪、台风等观测及预报会商成果功能。系统在2008年和2009年影响福建省的10多次台风期间发挥了重要的作用,因预报及时准确,为省政府防灾减灾应急指挥部的决策部署提供了有力依据。

(六)专项成果及时为数字海洋建设提供数据支撑

正在建设的“福建省908专项资料和成果管理系统”及时对整理入库的福建省908专项的调查数据、专题图件、成果资料进行管理利用,并通过对“数字福建”“863”福建示范区建设等项目的改造和移植,完善了省级数据中心建设,初步形成了集数据管理、维护、处理、加工等功能一体化的省级海洋数据中心,为数字海洋信息基础框架建设提供了数据来源和科学支撑。

“福建省海洋管理三维球体管理系统”是在908专项调查的基础上梳理目前已有基础地理图层数据、卫星遥感数据、图片及影像数据,按照国家标准建立相关专题属性数据库,并将相关数据整合到三维球体系统中。目前已整合海域使用、功能区划、港口规划、海岛海岸带、十三个海湾容量调查等数据。系统建立具有三维界面的、可实时交互、能进行空间检索和查询的三维球体系统,可直观、逼真地与各种目标交互并实现集成和操纵。该系统部分功能已得到运用,为领导决策、为海洋开发利用与保护提供可视化的信息服务。

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