稳定和完善农村双层经营体制的思考

李新城

摘要：实行家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制，从根本上调动了广大农民的积极性，发展了农村生产力，促进了农村经济快速发展，但随着农村改革的深化，双层经济体制遇到了一些困难和问题，本文从双层经营体制的概念、特点入手.分析提出相关完善措施。

关键词：稳定完善；双层经营体制；家庭联产承包责任制

党的十五届三中全会深人分析总结了改革开放二十年来的农村工作，充分肯定了农村家庭承包经营在农村飞跃发展中的积极作用，并从全局的战略高度对农业和农村工作若干重大问题作出了决定，并进一步明确指出要坚持以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。

一、双层经营体制内涵

所谓双层经营体制，是以家庭承包经营为基础，以土地等生产资料集体所有为特征，集体经济组织为主体，农村集体统一经营与农户家庭经营相结合的经营管理体制，是我国农业的一下基本经营制度。它不仅是农业生产的有效经营方式，也是促进农村经济发展有效的实现形式，是党的农村政策的基石。

二、双层经营体制实施情况

十一届三中三全会以来，实行农村家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制从根本上调动了广大农民群众的生产积极性，发展了农村生产力，全面促进了我国农村经济的快速健康发展。

就云南省双江自治县而言，落后的农村生产力得到发展，农村经济跳跃式的增长。1980年到2009年农村经济总收入由889万元，增达50928万元，增57倍，农民人均纯收入由56元增达2436元，增43.5倍。粮食总产量由3180万公斤，增达5494万公斤，增长1.7倍，农民人均口粮由227公斤增达339公斤，增长1.5倍。这惊人的数据完全说明农村改革的成功。

但是，随着深化农村改革，近年来以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制遇到了一些困难和问题。如现有的管理制度，不适应社会主义市场的经济，需要进一步完善；还有部分基层干部对双层经营体制的认识不够，重家庭经营，轻集体经营，甚至折扣政策时常发生，直接影响共同富裕的进程。

三、稳定完善双层经营体制的措施和对策

当前，农业和农村工作不容忽视，必须予以加强，并巩固成功的改革成果。为此，结合双江自治县实际，就如何搞好农村经营管理工作，稳定和完善双层经营体制，提出一下看法：

1.正确处理好双层经营体制中统分关系

实践证明，双层经营体制绝不是解决温饱问题的权益之计，而是农村集体经济新的实现形式，已成为我国农村不可动摇的基本制度，要长期稳定不变。讲稳定，主要是指稳定家庭承包经营的基础地位，尊重农民的自主权，保护已经给予农民的物质利益，使每个商品生产者，都变成真正自主经营，自负盈亏、自担风险的独立主体，在市场中平等竞争。讲完善，核心就是要从当地实际出发，处理好农村经营的统与分的的关系。如完善农业社会化的服务体系，逐步增强机体可以统一支配的财力。稳定是前提，不稳定无法完善；完善是保障，不完善难以稳定。

2.提高农民的组织化程度

农村基层经济组织包括乡村集体经济组织、各种专业性合作经济组织、多种形式的农工商、贸工农一体化联合组织。这些组织都是联系小生产与大市场的中介组织，在市场组织中发挥着重要作用。应当正确的引导，促进农民们向组织化生产、规模化生产迈进，以提高农民组织化程度。

农村集体经济建设好，是稳定以家庭承包为主的责任制，完善统分结合双层经营体制的关键。要健全组织机构和管理机构，健全内部的各项广利制度，在具体工作上，步子要稳、工作要细。不能动摇家庭承包经营这个基础；不能加重农民负担；不能改变农民自有生产资料的所有权。

3.不断增强集体经济实力

农村集体经济组织统一支配的财力物力不够，适应不了为农民服务和举办公益事业的基本要求时。不仅影响生产发展和农民增收，也影响基层政权的巩固。增强农村集体经济实力，必须严格掌握政策特别是要依靠生产的发展和集体自身的积累，着力于利用当地资源进行开发性生产、兴办集体企业、发展服务行业，增加统一经营收入

4.加强农民负担管理工作，维护农民的合法权益

农民负担问题，不仅是经济问题，也是政治问题。减轻农民负担事关农民增收、农村稳定的大局。因此，必须加强农民负担管理工作，不折不扣地把党的农村政策落到实处，切实减轻农民负担，真正的杜绝向农民群众乱收费、乱集资、乱摊派，做好“两212'管理工作。并积极的调查研究隐性负担的对策。当然，搞好减轻农民负担工作，关键是各级党委必须重视。把减轻农民负担工作，真正的提到议事议程，切实保护好广大农民群众的合法权益，真正地穩定家庭承包经营为基础，统分结合双层经营体制。

5.加强农村承包合同管理工作，稳定土地承包关系

土地是农业最基本的生产要素，又是农民赖以生活的最基本保障，稳定土地承包关系，就是稳定了民心，增强了农业和农村经济发展的生机和活力。正确的引导农民珍惜土地，增加农业投入，培肥地力，提高产量，对国民经济健康发展，社会稳定有着重要意义。

因此，我们必须以一九九九年开展的延长土地承包三十年工作为基础，正确引导好农户承包地(耕地、果园和鱼塘)使用权流转工作，全面推进农业承包合同管理工作的进程，不断地稳定土地承包关系，切实的完善统与分相结合的双层经营制度。

总之，只有贯彻执行好党的政策，切实的把党在农村方面的经营政策落到实处，才能稳定和完善以家庭联产承包责任制为主的生产责任制，统与分相结合的双层经营体制。