美国军企装备维修保障的主要做法及启示

文/王宝坤

美国军企作为美国合同商的主体，在装备维修保障中发挥着重要作用。合同商（军企）装备维修保障扩大了美军对维修服务的选择余地，提升了服务质量和保障速度，降低了保障费用，有利于美军及时扩大或压缩装备维修和其他资源保障需求。这为我国军企适应市场经济、服务于高新技术和精密复杂武器装备维修保障，提供了有益的启示。

一、美国军企装备维修保障的主要做法

1.大量承接装备维修任务

美国军企承接了大量装备维修任务。美军拥有大量先进复杂的武器系统，主要是飞机、船只、地面系统、导弹、通讯设备和其他电子设备等。这些装备需要日常维护和应急维修。维修主体是合同商和军事基地。军企是合同商的主体，承担装备维修保障任务的比例逐年加大。合同商承担武器装备维修保障，是高科技和精密复杂装备的必然要求。军队没有必要也没有能力保有一整套武器装备维修体系，尤其是高精尖和精密复杂装备的维修保障任务，军队无法全部胜任。早在世纪之交，美国就大力推行“一个工业基础”，力求节约更多军方资源，转移更多军方任务，摒弃军民分立两个体系、占用两套资源。目前，美国国防部鼓励合同商承担武器装备维修保障任务，充分利用民间的技术和资源，以提高先进复杂武器装备维修保障的专业化程度、效益和速度。在维修和补给等任务中，国防部广泛运用合同商保障，军企承担了大量武器装备维修保障和技术保障等任务。从1998年到2003年，合同商承接了50%以上的空运、85%以上的海运任务，承接了陆军16万份、空军6万份、海军8万份、海军陆战队5000份的维修保障任务。海湾战争中，数百家合同商提供了约2846亿美元的各类维修和后勤保障，9200名人员直接为部队服务，26家合同商承担了主要的装备维修，数十家合同商提供了大量的物资保障，军企承接了49%的装备维修任务。

2.积极参加装备基地维修

美国军企拥有着众多装备维修基地。美军的装备维修分为基地维修和战地维修。军企参加装备的基地维修，有限参加装备的战地维修。基地维修适用于装备的重大修复、彻底检修和技术改进，零部件制造，技术支持，全面测试。各军种和合同商都拥有各自的维修基地和基地机构。陆军工业使用司令部（IOC）负责陆军的5个维修基地；空军装备司令部（AMFC）负责空军的五个维修基地，海军空中与海上司令部负责海军的三个航空维修基地和四个舰船维修基地，合同商负责其他众多维修基地。军企承接的基地维修任务主要是舰船、飞机和坦克车辆等。航船和飞机各占基地维修的40%，导弹、坦克车辆和其他地面武器系统占基地维修的20%。1999财年合同商完成了约40%的基地维修份额。战地维修分为中继维修和部队维修。中继维修适用于军品或组件的有限维修，为特殊要求在工作间和生产线的作业，电路板和软件维修，制造和装配待维修的零部件和组件；部队维修适用于配给的装备和完成任务，包括装备和系统的检查、保养和维护，预防性和修复性维修。

美国军企分摊了半壁基地维修经费。在美国海陆空和业务局的基地维修中，合同商的维修经费接近一半。

1999~2000财年美军基地维修经费及比例（单位：百万美元）

2001～2005财年美军基地维修经费及比例（单位：百万美元）

2001～2005财年海军部内基地级维修经费及比例（单位：百万美元）

3.做好装备维修合作项目

军企与基地实施装备维修项目合作。这种合作是经典的军地合作。军企将业务拓展到军方维修基地和维修站，极大地促进了合作方的资金、技术、人员、工艺流程和项目管理等资源配置和优势互补。B-2先进复合材料制造和维修项目合作。合作主要方是军企的诺斯罗普 格鲁门公司（NGSC）和军方的奥格登航空后勤中心（OO-ALC）。合作内容包括11种飞行控制面、2种雷达罩的基地维修，413种盖板、舱门和蒙皮的制造和修理。基地军方提供工艺和劳动力，格鲁门公司提供工程服务和技术支援。在B-2项目中，格鲁门公司引入先进的维修技术，改进了业务流程，提高了维修设施和其他维修资源的利用率，带动了企业投资，降低了项目总费用，整合了各方的人力资源和其他资源。F404发动机部件可用性项目合作。合作主要方是通用电气飞机发动机公司（GEAE）和海军航空司令部维修基地的杰克逊韦尔维修站（NADEP）、费城的海军库存控制点（NAVICP-P）。合作内容包括发动机燃气通道的33个可修理部件。主合同为期多年，价值愈5亿美元。通用电气飞机发动机公司提供支援和航材。F404发动机部件可用性项目合作中，改进了杰克逊韦尔维修站的业务流程，提高了项目财务、生产控制和任务负荷等工作量预测水平，提高了设施设备利用率，节省了约7900万美元的项目成本。C-17的基地维修项目合作。1995年基地关闭和调整委员会（BCRC）将C-17的建制保障改为合同商后勤保障，进而又过渡到建制保障加上合同商后勤保障。合作主要方是波音公司和空军三个航空后勤中心（ALC），波音根据直接销售合作协议（DSPA）雇用ALC作为转包商。企业与基地的主要合作内容是开发和协调C-17的相关策略、需求、计划和维修等，波音公司囊括了49亿美元的C-17维修保障任务。波音承担C-17的全系统维修保障任务（TSSR），空军负责C-17的安全运营、适应性和有效性；波音提供投资资金、技术数据和培训，基地提供设施和人力。通过C-17基地维修保障项目合作，各ALC的整体能力明显提升。俄克拉何马城ALC( OCALC )开发了5套仪表测试程序装置（TPS）、1个燃油附件测试项目，用以支持11种外场可更换部件（LRU）；沃纳罗宾斯ALC成为主起落架舱门的修理工厂；奥格登ALC建立了仪表和显示器修理能力。

4.依法规范装备维修保障

美国出台了大量装备维修保障相关法规。依据美国《国家动员法》、《海商法》、《军事交通法》、《武装部队采购法》、《政府合同法》、《合同竞争法》、《联邦采办条例》等,美国国防部通过政府可以征用本国162艘大型远洋商船。法律规定35%海军舰船的改装和维修应当在地方船厂实施,陆军装备维修保障任务的40%应当由地方完成。美军已经颁布的相关法令还有：陆军条令AR715-9《伴随部队的合同商》，1999年10月29日发布，主要确定了陆军在战场上获取、使用和管理合同商所应遵循的政策、责任和程序。野战手册FM100-10-2《战场合同商保障》，1999年8月4日发布，为陆军为获得合同商维修保障提供了法律依据。陆军条令《战场上的合同商》，2000年3月26日发布，指导陆军正确签订专业化保障合同。还有《合同商部署指南》、《后勤民力增补计划》、《联合作战后勤保障条令》等法规。美军基本实现了合同商装备维修保障的法规规范化。

美军规定，凡是地方上能够采购到的物资器材，部队不再投入资金进行研制。美国五角大楼的军事订货由2万家大合同商和10万家分合同商共同完成，吸纳了1/3以上的民用工业企业参加国防科技研究和军工生产，其中90%以上的军品是由私营的民间企业生产的，民间企业几乎制造了所有的飞机、导弹、空间武器。

为确保有效利用合同商完成综合保障任务，美联邦政府和国防部制定了一系列的法律和规章制度。1998年年中，美国陆军训练和条令司令部与陆军联合装备保障司令部共同成立了一个综合概念组，负责制定管理战场合同商的顶层的野战手册。与此同时，负责采办、后勤和技术的陆军助理部长办公室也开始就如何获得合同商的保障服务而制定野战手册。此外，陆军后勤副参谋长办公室也开始就使用合同商保障陆军行动而制定整个陆军的政策。

相关法律制度建设可以分为两类。一类是由联邦政府制定的合法化国防部实施合同商保障的法律，如《国家动员法》、《海商法》、《军事交通法》等。另一类是由国防部制定的条令。这些条令为军队实施合同商保障提供了具体的说明和指导，可操作性更强。1999年8月4日美军正式发布作战条令《战场合同商保障》，这是陆军为获得合同商保障而制定的第一个顶层的条令性手册。该手册主要集中于如何获得合同商的保障服务，规范了美军在海外进行军事行动时确定利用合同商保障的决策流程。

美军通过完善管理机构，加强对合同商保障的集中统一管理，实现了充分利用外部资源完成军事综合保障任务的目的。在国防部层面，成立统管全军本土和海外合同工作的国防合同管理局，各军种的44个合同管理办事处和价值数千亿美元的十万项合同移交该局统管，海外合同管理机构完整地划归该局国际分部领导。在军种层面，成立专门管理合同商的组织。如美陆军器材部成立了“后勤民力增强计划”支援部，该部参与美军各种演习、作战行动和应急行动，在陆军和民间合同商之间进行联络，并对合同商保障行动进行监督。在战区，美军通过建立一个精干的组织机构协助指挥官对战场上的合同商进行指挥控制。例如，在海地，国防部合同管理局、陆军器材部及陆军工程兵各勤务部门的人员共同组成了联勤保障部。这样的安排不但能够使指挥官统一监督职能，减少重复工作及战区所需保障人员，而且允许不同的机构在签订合同的权限上与原属单位保持一致。另外，美国军事工程师协会所属的工业事务委员会设立了外部资源与私营化分会，专门就军队利用外部资源和私营化工作与民间企业进行联系。

5.实施军企装备维修管理

国防部设立维修政策、计划与资源副部长帮办助理办公室，主要任务是：管理武器系统和军事装备的维修计划和资源，制定维修政策和法规，解释维修要求和计划，并领导部队和国防机构执行这些要求和计划。

国防部对合同商的装备维修管理主要有合同管理、质量管理、程序管理、信息管理、分包管理和安全管理等。合同管理包括合同签订、合同实施和合同监督。合同包括当事人、签订依据、标的、工程期限、质量检验、工程估价、合同的生效、变更与终止、违约责任与奖罚办法等。军种采办执行官及其所属计划执行官和项目办公室，负责签订合同，国防合同管理局及其所属机构负责管理国防部所有合同的履行，监督合同商履行合同义务。国防部设立部队合同诉讼事务委员会，对有关合同纠纷向法院起诉的作出评议，决定是否提交法院裁决。装备维修质量管理，通过建立质量保证体系和质量检验机构，军方对装备维修质量实施全程监督和检验，协调解决各种质量问题。装备维修程序管理主要有：作业前培训和工作程序；军方将相关技术标准和操作规程复印件提供给合同商，并澄清特殊事项。装备维修信息管理主要是对以下信息进行管理：企业名称、资质认证、业务范围、年度维修能力和设备设施情况等基本信息；承接维修装备的名称、型号、时间、送修部队、被修故障、修理记要、技术指标、承修人员、检验人员和修理工期等维修信息；确保真实、及时获取所需信息，实现信息交流和共享。

二、我国军企装备维修保障的有益启示

军企应当寻求新的装备维修方式、找到最佳装备维修途径，扩大装备维修保障业务。

1.努力拓展装备维修保障业务

从武器装备全寿命保障需求看，武器装备保障历经立项、科研、试生产、试运行、批量生产、装备部队、维修保障、加装改装和计划销毁，“从摇篮到棺材”，武器装备维修保障成为武器装备全寿命一个长期的重要的环节。从武器装备及其系统的复杂性和尖端性看，生产、销售和售后服务应当由厂家即军企全程负责，“谁研制生产，谁保售后服务”，军企承接武器装备维修保障已成为尖端、精密和复杂产品的必然选择。当我军武器装备走过50年大阅兵的2~3代全新装备、60年大阅兵的3~3.5代全新装备，我军武器装备正在实现跨越发展、正在走向机械化和信息化新时代，传统的以军方为主的装备维修体制已不再适应装备现状。目前，我军装备维修还是军队为主、水平较低、多个主体。维修主体主要有装备承制单位、部队大修厂、部队各级修理所和修理站和驻厂军代表等。军企应当做好装备维修保障的组织准备、技术物资准备和法律规章准备，以合同方式适时介入新的装备维修项目，努力扩大装备维修业务。

2.有效规范装备维修保障行为

出台军企装备维修保障相关法规，如国防科工局可适时制颁《军工企业装备维修条例》，简明军企装备维修的必要性、目标原则、主要内容、基本方式，规范相关职能、权利和义务，强调合同制和军地合作。军企装备维修保障方式主要有：平时、战时和应急维修保障，随军、靠前和基地维修保障。