让每一桩游说暴露在阳光下

让每一桩游说暴露在阳光下

西洋镜

在承认“立法游说”合法性的基础上，西方通过法律来防范“立法游说”弊端和从中产生的立法腐败现象。如美国颁布了《游说信息披露法》和《外国代理人登记法案》，对“立法游说”进行规制：其一是“游说立法”必须信息公开。说客和议员两方面都要求及时披露信息，意在让每一桩游说的行为都暴露在“阳光”之下，其对错与否由公众自行审视判断。《游说信息披露法》规定，说客在首次进行游说接触后或在受雇后45天内，要向国会秘书处登记。凡违反《游说信息披露法》，没有及时准确披露信息者，将被处以6万美元罚款；其二是防止金钱的不当干扰。防范利益集团向议员行贿，向政治组织与政客不当捐赠政治捐款。

美国德州前国会众院共和党领袖汤姆·狄雷被检方指控在2002年以“洗钱”方式，非法资助自己支持的同党候选人竞选，2010年11月1日，汤姆·狄雷在奥斯丁受审。（图/IC）

案例：

阿布拉莫夫案

2006年1月3日，美国联邦法院惊爆游说业近几十年来最大的“说客门”丑闻——阿布拉莫夫案。此公承认共谋、欺诈和逃税三项重罪。由其主谋或参与的多桩舞弊腐败案卷入了至少二十名位高权重的公职人员，包括四名立法者、两名布什政府前行政长官和十几位现任或前国会助理，其中之一便是堪称重量级政治人物的前共和党众议院领袖汤姆·迪莱（Tom.DeLay)。为换取减轻刑事责任，他同意成为检察方证人，配合调查政治“献金”腐败案中涉嫌受贿的国会人员。

阿布拉莫夫是华盛顿最富有、最神通广大的说客之一，是靠非法手段敛财的行家里手。他的收入高达每小时750美元。阿布拉莫夫的摇钱树是权力、关系和影响。在说客与政客的二重奏中，收取秘密回扣、贩卖政治影响自然成为主旋律。堪称阿布拉莫夫最大手笔的是其为美国印第安族部落开办赌场进行的游说。为了保持免税的有利地位、阻止竞争对手在附近修建新赌场，一些印第安部族头面人物花巨款聘请阿布拉莫夫游说国会和政府高官。仅在2001至2003年间，阿布拉莫夫就从得克萨斯、路易斯安那、密西西比、密歇根、新墨西哥等州的6个印第安部落经营的赌场那里，收取了共约8200万美元的巨额游说费用，其中大部分作为回扣落入他和部分国会议员的腰包。自2000年起，阿布拉莫夫还“精明地”利用自己骗取的印第安部落的部分政治献金向议员提供竞选政府职位的资金支持、国内外豪华旅行、高尔夫娱乐项目、体育比赛门票、高档餐厅免费用餐机会以及政府官员亲属的就业机会，等等。根据美国联邦选举委员会公布的数字，2000至2005年间，阿布拉莫夫的政治捐款和游说费用超过440万美元。

阿布拉莫夫所犯的第三项重罪是逃税罪。为躲避税务局（IRS）的税务检查，他创办了私人基金会和公共政策研究机构，并将不法交易的收入汇入该账户。同时，阿布拉莫夫还伪造虚假发票和篡改财务账目，以期造成一种假象，使所汇收入享受免税待遇。从2001至2003年，阿布拉莫夫偷逃的个人所得税约为172万美元，仅2002年其逃税金额就高达62.8万美元。

阿布拉莫夫伏法认罪引起了华盛顿政坛一片恐慌。包括布什总统在内的众多政界要人如坐针毡，他们纷纷退还政治献金以期与“说客门”丑闻划清界限。案发以来，退还政治献金的国会议员总计多达78人。据美国政治监督组织“回应政治中心”的统计，自1999年以来，共有296名国会议员接受了阿布拉莫夫及其相关人士的政治献金。

阿布拉莫夫贿赂国会议员的腐败案件大大降低了美国公众对政府公正性的信任度。根据2006年1月《华盛顿邮报》所做的民意测验，43%的被调查者认为布什任总统期间，联邦政府道德和诚信的整体水平下降；58%认为阿布拉莫夫的“说客门事件”并非仅与少数的官员有瓜葛，而是华盛顿腐败盛行的证据。

联邦众议员兰迪·卡宁汉姆受贿案

在国会任职15年之久的美国前共和党众议员兰迪·卡宁汉姆于2005年11月承认犯有收取贿赂和逃税两项罪行，并引咎辞职。这位曾在越战中表现出众的老兵承认，在2001至2004年担任众议院拨款委员会成员期间，多次利用职务之便暗箱操作高达数千万美元的国防采购项目，并借此从采购商处索取现金、支票以及礼物，折合金额共计240万美元。此外，他还数次谎报纳税申报表，其中涉及至少100万美元的不明收入。2006年3月，美国加州地方法院判处卡宁汉姆8年零4个月监禁，同时裁决没收其价值185万美元的受贿物品，并要求其支付180万美元的逃税款。卡宁汉姆受贿案是美国国会历史上少见的大案，而他本人也成为40年来被判入狱时间最长的前国会议员。

与卡宁汉姆腐败案有千丝万缕联系的是对国防采购项目有所诉求的国防承包商。其中之一是华盛顿MZM公司的创建者兼首席执行官米歇尔·韦德（MitchellWade）。自2000年起，韦德和MZM公司为卡宁汉姆的政治委员会捐献了超过5万美元的竞选资金。2003年，卡宁汉姆把位于加州圣地亚哥北部海滨DelMar的私宅以167.5万美元的高价卖给韦德。后者于2004年10月再出售时则损失了70万美元。在此期间，加州圣地亚哥的房市走势良好，房价平均上涨25%。显然，这是一场以人为价格虚涨为掩护的权钱交易。在双方就房产达成交易时，名不见经传的MZM公司正积极拓展联邦政府采购业务。

韦德以高价购买住宅，换取了卡宁汉姆对MZM公司赢得国防采购合同的支持。卡宁汉姆对于韦德的慷慨给予了回报，从而使得MZM公司的业绩取得了立竿见影的效果。卡宁汉姆在国会任职期间，该公司成功拿到超过1.63亿美元的联邦采购合同。2004年，MZM公司利润额增长了三倍，员工总数增加了近四倍。

罗伊·布朗特涉嫌立法腐败案

众议员罗伊·布朗特于2002年出任众议院多数党党鞭，其时在共和党领导层的地位仅次于前众议院多数党领袖汤姆·迪莱，目前是美国参议院多数党代理主席。围绕布朗特运转的政治机器功率巨大，其影响从密苏里州一直延伸至华盛顿哥伦比亚特区形形色色游说集团云集的K街。这台机器不仅是为布朗特竞选活动筹款的政治行动委员会的心脏，而且是能够在立法或拨款过程中发挥关键作用的共和党联盟。

2002年11月，在被任命为众议院共和党党鞭数小时后，布朗特与美国烟草巨商奥驰亚公司负责政府事务的副总裁约翰·斯克鲁格斯（JohnF.Scruggs）进行了密谈，随即便试图在投票最后时刻，秘密地将一项有利于该公司所属的菲利浦·莫里斯公司(PhilipMorrisCompaniesInc.)的条款塞进国土安全的立法中。该条款据说旨在严格限制网上香烟销售，同时打击香烟走私活动。此等做法使该条款直接跳过了中间投票程序，不但未经过小组委员会审查，而且未获议长和多数党领袖的批准。鉴于该条款明显地偏袒莫里斯烟草公司并引起了广泛争议，它最终未被通过。此项条款被提出并被不合程序地塞入国土安全立法中，其真实背景是莫里斯烟草公司受到了其对手来自网络销售的竞争，更重要的是，该公司的母公司是布朗特重要的竞选赞助商，共向其政治委员会提供了27万多美元的竞选献金。布朗特与奥驰亚集团不仅政治联系密切，而且私交甚笃。在提交该议案时，布朗特正与后来成为其第二任妻子的莫里斯公司说客帕尔曼（AbigailPerlman）幽会。此外，布朗特之子安德鲁（Andrew）也在努力为该公司游说。不言而喻，布朗特的政治背景无疑为这个从法学院毕业仅四年的年轻人获得奥驰亚集团这个大客户助了一臂之力。

布朗特此项举动虽然未获成功，但这丝毫没有影响其在众议院的地位。2003年4月，布朗特说服参议院拨款委员会主席泰德·史蒂文斯（TedStevens），在价值790亿美元的伊拉克战争紧急拨款提案中成功地加入一项条款。该条款规定军用物资必须由外资持股不高于25%的美国公司承运。该法案通过以后，美国联合包裹服务公司（UPS）和美国联邦快递公司（FedExCorp.）便借此成功阻止了其竞争对手敦豪国际航空快件有限公司（DHL）在美国的业务扩张，因为后者的股权掌握在德国邮政全球网络手中。

这一事件的真实背景，在于这两大公司都是布朗特政治行动委员会的慷慨捐款者。据联邦选举委员会统计，自2001年起，这两家公司为布朗特共提供了12万美元的竞选献金。而在整个过程中，布朗特之子安德鲁也始终在积极地为它们做说客。

布朗特的上述作为，违反了众议院关于公职人员行为标准的有关规定，即：众议员不能为个人或其他任何人的利益采取官方行动；政府雇员不能使用其职位或头衔或任何与其公共部门有关的权威，来压制或诱导其他人向他本人、朋友、亲属提供任何财政上或者其他方面的好处；在立法与行使公共权力时，如果公职人员直接或者间接地索取、接受或者同意接受任何财物时，他与私人部门之间便有了某种权钱交易，此刻，公职人员接受私职人员的政治竞选献金的行为即构成受贿行为。也正是由于布朗特推动了有利于奥驰亚集团、UPS和联邦快递公司的立法，并以此换取竞选资助并使家庭成员受益。■

编辑：卢劲杉 lusiping1@gmail.com