试论强化财源建设以壮大政府财力的几点思路

孔 媛

摘要：财源建设是财政部门工作的重要组成部分，事关经济运行和社会事业的发展。加强财源建设是全面贯彻落实科学发展观，解决我市财政困难，实现社会经济协调可持续发展的根本出路。搞好财源建设，壮大我市财政实力，既是当前财政工作面临的现实问题，也是今后财政工作的重点和难点，笔者结合当地实际情况，对此问题进行了深入的分析。

关键词：财源建设；对策；思路

近年来，全市上下深入落实科学发展观，牢牢把握“立足好、突出快，科学运筹、跨越发展”总基调，抢抓机遇、创新思路，采取政策优惠引财源、项目带动培财源、挖潜促收增财源等多种有效措施，做大财政收入蛋糕，提高财政收入质量，各项财政经济指标取得了新突破，有力地保障了全市经济建设和社会事业发展的基本需要。但与其它地区相比，我市财源建设仍存在一些问题和不足，主要是：财源收入比较单一，主要依赖煤电等传统产业，缺少规模大、带动作用强的龙头企业，企业关联配套能力差；服务业发展相对滞后，旅游资源挖掘开发不够，旅游配套设施不完善；农业基础薄弱，农业产业化和市场化水平低，特色农业、观光农业规模小，农业龙头企业数量少、个头小，农民增收难度加大；财政资金的社会服务承载能力较弱，各项事业发展支出增量高于财政增量，致使财政资金供需矛盾仍然突出；历史包袱沉重，财政压力较大。因此，进一步完善财源建设体系，做强政府财力，仍然是我市经济工作的重中之重。

结合我市的实际情况，强化财源建设以壮大政府财力的对策和思路如下：

一、扶持工业产业，稳定重点财源

当前，工业经济仍然是我市财政收入的主要来源。因此，必须采取有力措施，下功夫做大做强工业文章，提高经济运行质量，稳定重点税源。一是加强政策资金支持。充分发挥行政调控的作用，通过政策扶持，在用地、融资、生产要素保障等方面强化对企业的支持。利用财政贴息贷款等财政政策措施，引导金融资金、吸纳民间资金，切实解决企业发展资金问题；二是加强企业资产重组和技术改造。引导企业加强战略研究，支持裕隆集团、天安矿业等企业发挥资源、资金优势，走多元化、跨行业经营的路子，更加积极的参与新一轮资本、资源和市场整合，审时度势实施挂靠联合、兼并重组，壮大规模、扩大市场，形成规模支柱产业，不断提高企业经济效益和竞争力；三是促进企业加强管理、练好内功。充分运用市场环境偏紧形成的倒逼机制，督促企业规范基础管理、全面实施精细化管理、积极推行现代化管理，最大限度地降低生产成本、拓展盈利空间。引导企业加强市场调研，完善营销网络和营销机制，抓住全国上下重大基础设施工程不断开工的契机，全力开拓国内外市场。积极落实出口退税政策，帮助企业在巩固传统市场的同时拓展工业品出口新兴市场，争取抓到更多合同和订单。

二、农业抓特色，推进现代农业建设，做强基础财源

农业是经济发展和社会稳定的基础，也是新时期财政发展振兴的基础。随着农业现代化步伐加快和农业产业化程度的提高，使农业成为财政收入的重点来源。一要大力发展现代农业。要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快农业产业结构调整步伐，积极发展现代农业，绿色农业、旅游观光农业，努力培植一批特色乡、专业村、示范区和精品园。二要大力促进农民持续增收。充分挖掘农业内部增收潜力，鼓励农民发展多种经营，创办“短平快”的致富增收项目，把财政增收由生产环节转移到农产品加工、购销环节上来。三要加快农村城镇化进程。把发展乡镇企业与推进农业产业化经营和小城镇建设结合起来，想方设法吸引农民入园经商办企业，不断发展壮大乡村经济，努力增加财税收入。

三、立足本地资源优势，做大做强文化旅游业

丰厚的文化旅游资源是我市最大的优势，也是我市发展的巨大潜力。面对金融危机导致国外游客数量大幅度下降和国内旅游消费萎缩的不利影响，要创新理念、创新办法推动以文化旅游为龙头的现代服务业发展提速、比重提高、结构优化。一要做强旅游业。要按照“文化旅游产业争做山东排头兵、全国创一流”的目标，立足“三孔”旅游资源，努力改善旅游设施和旅游环境，提高服务质量，大力实施文化旅游兴市战略，尽快形成旅游产业化的发展格局，切实把资源优势转换为经济优势。二要做大文化产业。利用曲阜特殊的儒家文化氛围，加快孔子文化系列产品的精深开发，打造文物复仿制品、旅游纪念品、印刷出版、古玩字画、孔子动漫等特色文化产业，培育旅游品牌，提高文化产业对我市财政的贡献。三要大力发展第三产业，增强消费对经济的拉动作用。在开发利用儒家文化和“三孔”旅游景点，推进全市旅游产业壮大的同时，努力改造传统服务业，加快发展特色商业、电子信息、商务服务、休闲娱乐业等，拉动我市第三产业的全面发展。

四、积极招商引资，大力培植新税源

招商引资和项目建设是开发(园)区发展的关键，开发(园)区要始终把招商引资和项目建设作为培植新的经济增长点和财源增长点的重要措施来抓，不断强化全员招商引资责任制，实行外出招商、网络招商、企业招商、个人招商并举，加快项目建设，壮大工业经济实力。一要进一步提高对外开放水平，全力对接争取一批大项目、好项目。找准上级政策与曲阜实际的结合点，紧紧围绕重大基础设施、文化旅游发展、农村公共服务等行业和领域，筛选确定一批重点项目，多上一些发挥我市资源优势、有发展潜力、创税较多、有利于扩大财源建设的项目。二要采用市场运作方式开发园区建设财源。在园区建设中，不仅要善于筑巢引凤，而且要敢于引凤筑巢。对落户园区的财源建设项目，制定各项优惠政策，促进园区做大做强。三要优化发展环境，提升财源质量。在改善基础设施条件等硬环境的同时，从政策环境、法制环境、人文环境等方面人手，优化招商引资的软环境，为外来投资者提供优质、高效的服务，构筑“洼地效应”，吸引各地客商来投资置业。四要深化服务层次。在财源建设上，作为财政等部门既要重视资金扶持，还要讲求政策引导。要通过制定科学的产业政策、税收政策、引资政策、贴息政策和信息服务等手段，积极支持有潜力、有前景的产业、企业或项目大力发展。要转变服务理念和方式，增强财政政策指導，并通过政策和资金的倾斜，促进产业结构优化升级，从而实现经济的可持续发展。

五、创新政策激励机制，促进财源建设

一要创新财政管理体制。按照“分灶吃饭”的财政体制，实行县乡“分级分税分管”，增收全留，一定几年。制定县乡两级招商引资激励政策，鼓励乡镇和各部门通过多渠道、全方位进行招商引资，并实行目标考核责任制，收支挂钩，权责利结合，从而充分调动各乡镇、部门建设财源、组织收入的积极性。二要创新财源建设激励机制，严格考核奖惩。要按照“谁发展、谁受益，发展快、多受益”和“下管一级、综合奖励”的原则，尽快建立增动力、强活力的奖励机制，变“要我增收”为“我要增收”。三要创新财源建设资金扶持机制。按照税收受益和分级负担的原则以及贡献与奖励挂钩的办法，建立纳税大户奖励专项资金，对财政贡献大的纳税户，实行为企业贷款贴息及其它投资补助，以促进企业通过技术改造做大做强，增强发展后劲，壮大税源基础。

六、坚持两条腿走路，增收与管理并重

在完善财源体系的同时，还应进一步健全各项机制，坚持增收与节支并重。光增收不节支“漏斗”大了不行，光节支不增收“卡死”了不行。必须既开源又节流，妥善处理好理财与生财、投入与产出的关系，充分发挥财政杠杆的作用，真正达到调控合理、管理科学、服务有效。一要加强依法治税，做到应收尽收。要不断强化税法宣传，积极推进社会综合治税，通过社会综合治税，加强对零散税源、重点税源的有效监控，尤其注重房地产建筑业及个人所得税的征管，提高税收征管质量，做到应收尽收，杜绝税款流失。二要进一步扩大政府可用财力规模。加强对其他政府资源进行整合，采取有效措施强化社会保障基金等资金的筹措和管理，加大对国有资产的监管力度，规范和加强政府债权债务管理，不断盘活政府存量资源，增加政府可用财力。三要抓好财政支出管理。要大力深化和推进部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革，统筹运用预算内外财力，推行“三减(减人、减事、减支)”改革，落实“三子(车子、机子、筷子)”管理规定，压缩一切非生产性支出，节约和用好每一分钱，力求有限豹资金用在刀刃上，发挥出最大的效益。