我国采掘业农民工总体状况分析

邱 珂

（唐山师范学院 经济管理系，河北 唐山 063000）

一、煤炭采掘业农民工客观指标

（一）农民工的贡献

据统计，目前我国有些行业，农民工已成为主体，其中在建筑业的农民工占90%，在煤矿采掘业劳作的农民工占到80%，城乡一般服务业的农民工占50%。从总体上看，每三个企业工人中就有一位农民工。农民工不仅人数多，而且是财富的创造者，为经济、社会发展做出了相当大的贡献。根据有关方面的统计，平均一位农民工年创造价值约为25 000元人民币，而农民工一年取得工资约为7 000~8 000元左右人民币，其余的17 000元左右留在城市，为国家提供了税收，为企业提供了利润。

（二）煤炭采掘业农民工的风险

以唐山市为例，除了国有煤矿开滦煤矿外，尚有从集体到私营各类煤矿78座，到目前为止其中已颁发许可证的矿井有66座，未颁发或已经注销的矿井有12座。在国有煤矿及其它各类煤矿的井下农民工已达20余万人。

据统计，国有重点煤矿中农民工占从业人员的11.34%，地方国有煤矿中农民工占 34.83%，乡镇煤矿中农民工占72.94%。由于农民工成为煤矿采掘业的从业主体之一，而安全培训又严重不足，给安全生产带来了严峻的挑战。据中国人才网讯：农民工占中国安全生产事故死亡人数的90%，其中煤矿采掘等高危行业尤甚。据国家安全生产监督管理局有关人士披露，当前，中国煤矿每年的死亡人数接近6 000人，基本上都是农民工。如，2005年12月7日发生在唐山市刘官屯煤矿的矿难中，死亡的108人，全是农民工，死亡矿工中，有8人是12月7日矿难前一天即12月6日入矿的，还有一个人是12月7日早上才入矿的，根本就没有任何培训。

（三）农民工的迁徙与流动

根据第五次人口普查资料可计算得出的全国各地迁出人口中有34.81%的人口迁入了广东省，其他迁入人口数多的地方有：浙江8.75%，上海6.60%，江苏6.34%，北京5.65%。这表明在全国其他地区的迁出人口对上述五省市具有较大的迁移偏好。从全国总迁入人口来看，每百人中来自某地区的频率，来自四川的为12.76人，依次分别为湖南9.93人，安徽为9.14人，江西为8.25人，河南为7.24人（见表1）。可见，我国人口迁移流动的总体流向是以中西部人口大省为出发点，以经济发达的特大中心城市和东部发达省份为目的地。

表1 全国各地迁出、迁入人口所在地区统计表（2005年）

具体来看，就迁移流动的活跃程度来划分，可分为五个人口迁移活跃区：一是京津区，二是东北区，三是华东区，四是华南区，五是西南区。就煤炭采掘业农民工来看，基本也处于这样五个大区域的流动、流向之中。以唐山市为例，据调查在煤炭业农民工中有近三成来自于外省份包括河南、四川等省份。由于近年来农民工流向呈现出近距离转移的倾向，来自唐山市附近农村的煤炭业农民工也不在少数，甚至在多数煤矿已经超过外省来唐的农民工。

二、煤炭采掘业农民工群体的主要特点

根据全国第五次人口普查数据，我国农村35岁以下人口为4.45亿，其中15~34岁青年人口为2.49亿，分别占全国相应年龄人口的63.78%和59.22%，农村青年人口，无论在农村总人口还是在全国青年人口中，都占主体。我们以唐山市煤炭采掘业为例考察这一群体的特点。

（一）农民工流动就业的基本趋势

农村劳动力由于受农村土地制度、劳动力市场环境、农民工自身素质等因素的制约，相当一部分人口外出务工主要形成一种“候鸟式”的流动，平时在外务工，农忙时回到农村。近年来，“迁徙式”流动就业不断增加，常年在外务工的比例也在不断加大。当前，农民工流动就业形势已经由过去的个体流动为主逐步演变成家庭式流动与个体流动并存。根据国家统计局农调队调查数据，2004年农民工举家外迁的有2 470万人，比2003年增长1.6%，约占农村外出人口的20.9%。

从农民工流动就业的基本趋势来分析，有关专家认为，以后一个时期，农民工流动就业会呈现出两大趋势：一是流动就业的规模会继续扩大，二是流动方向的集中化不减，分散化增加。这是因为，我国经济发展已经进入一个新阶段。当前和今后一定历史时期内，我国经济将会步入新一轮增长周期，在经济全球化趋势不断扩大的形势下，我国日益成为世界制造业的重要基地；与此同时，我国人口年龄结构急剧变化，人口老龄化不断提高，60岁以上老人已占人口总数的 7.9%；人口素质和资源约束这两大瓶颈与经济发展的矛盾愈加突出；尤其是东部沿海地区能源趋紧，劳动力成本上升，产业升级和梯度转移势在必行；中西部地区加快发展与振兴东北等老工业基地已成为国家重要战略任务。所有这些就构成了农民工流动就业两大趋势的社会宏观背景。

（二）煤炭采掘业农民工群体的几个特点

1. 所占比例逐年下降

以河北省为例，煤炭采掘业出现很难招到合适工人的问题，而不得已在老、少、边、穷地区招工。这一方面是由于煤炭采掘业工作环境艰苦且有生命危险的缘故；另一方面与农民工就业态度的转变有很大的关系。21世纪的农民工同上世纪80年代的农民工相比，大多数已对劳动时间长、劳动强度大、危险性高的工作环境，对工作、吃饭、睡眠三点一线式的简单生活方式感到乏味甚至厌恶，于是在这一代农民工中有相当一部分人，试图越过生存阶段尽快达到发展阶段且实现享受。为此，这部分人不仅不会光顾又脏又累又危险的采掘业，甚至连建筑业和一般服务业也不愿意进入了。

2. 知识含量高于以往

总体上，农民工的文化程度高于农村劳动力，而青年农民工又高于一般农民工。未读过书的所占的比重为4.47%，小学文化程度的占22.47%，初中文化程度的占50.74%，高中文化程度的占 22.10%。农民工群体的平均受教育年数为8.59年。其中18~25岁的青年农民工则处于初中到高中的文化程度中。

3. 劳动强度最大

劳动时间长，劳动强度大，危险性高是煤炭采掘业的显著特点。在调查中发现，这一群体几乎没有什么娱乐活动，工作时间常在10小时甚至更多，即使在节假日为了多挣一些钱也常常打零工，节假日不休息的农民工占70%以上。

表2 唐山市煤炭采掘业农民工维权意识统计（2006年）（限选3项）

4. 有较强的自我维权意识

如表2所示，就农民工这一群体的维权意识来看是相对薄弱的，而处于初中文化层面以上的农民工与其他农民工相比维权意识则高一些。相关调查显示，工作单位为农民工购买养老保险、医疗保险、工伤保险的比例在不断提高。相对建筑业和一些服务业来说，煤炭采掘业从整体上在维护工人权利方面略好一些的。以唐山开滦煤矿为例，为所有井下农民工都购买了“三险”。青年农民更懂得自己的权利和义务，对劳资双方来说是“互惠互利”是“双赢”的事情。

5. 更少商场市侩气息和“铜臭”

尽管都处于市场经济氛围之中，然而煤炭采掘业相对建筑业和一般服务业而言毕竟同光怪陆离的市场尚有一定的距离。井下作业更多些相互帮助济困扶危的因素。为此，在煤炭采掘业农民工身上更显单纯和“原生态”的东西，而市场经济负面影响少些。

三、煤炭采掘业农民工面临问题的解决对策

（一）面临的主要问题

多年来，煤炭企业为满足生产需要，在井下生产第一线使用了大量的农民工，有效地解决了“苦、累、脏、险”的煤矿作业招工难的问题。众所周知，井下从事生产活动，生产条件差，施工难度大，现场施工体力消耗大，风险系数高。由于矿山条件所限，有些农民工长期居住在阴冷、潮湿、蚊虫多且复杂吵闹的环境中。所有这些使煤炭采掘业农民工的体力和精力严重透支。长此下去，必然会使煤炭采掘业的农民工早衰或消极怠工，煤炭采掘业招工难的情况将再次出现。这确实需要引起全社会的关注，尤其是煤炭采掘业管理者的注意。

（二）主要问题的改善和解决

1. 从业环境需要进一步改善

矿山管理要以人为本，要围绕农民工的基本需要做好人性化服务。在住宿条件、家属就业、子女升学、就医等方面解除农民工的后顾之忧。要及时认真地解决好生产中存在的问题，对于井下作业经常会出现的漏水、没电、没车皮、材料短缺、设备不能正常运转等现象要立即解决。由于农民工长期在井下劳动，不仅在体力上受损，而且精神压力过大，这就需要管理部门不断提供良好的后勤服务，完善工作面的通风系统，积极引进新工艺、新设备、新材料，用以减轻农民工的劳动强度，提高劳动工效。

2. 对农民工予以培训，构建学习型组织

煤炭采掘业长期存在着“重生产使用，轻日常培训”的情形。由于农民工流动性大，更须加强岗前和岗中的培训。要严格执行煤矿安全生产规程，做好重点生产技能的强化训练工作，并杜绝出现培训“一时热”的现象，还要杜绝“重过程、轻质量”的现象，要有针对性地、扎扎实实地做好农民工的长期培训工作。

国家一直十分重视煤炭采掘业农民工的培训问题。如在2005年8月，针对我国煤矿井下采掘一线80%以上是缺乏培训的农民工的现状，国家安全生产监督管理总局发文要求，对全体煤矿职工尤其是农民工进行严格的安全培训。

煤炭采掘业农民工若能在从业环境、安全生产及岗前培训、日常培训等诸方面到位的话，其未来的基本走向和发展趋势必将会与我国当前其他农民工群体同步。这一基本走向和趋势将表现为：受需求与供给因素的直接影响，我国农民工流动就业的规模将会继续扩大。受地区发展不平衡与利益导向的影响，农民工流动就业总体上仍然是由不发达地区流向发达地区，但流向更为广泛，呈现出集体化与分散化并存的趋势。

（三）煤炭采掘业农民工自身的特点

首先，随着国有煤矿机械化作业程度的不断提高和原煤的逐渐枯竭以及私人煤窑的不断关闭，采掘业农民工将会更多地走向其他产业或行业。

其次，随着国有煤矿机械化作业程度的提高，对农民工知识水平的要求会不断提升。使煤炭采掘业农民工就业的分散化趋势加大。

再次，游离出煤炭采掘业队伍的农民工将会是更为年轻或只具有初中及以下文化程度的群体，留下来的将会成为我国煤炭采掘业队伍中的主体和从事采掘业的行家里手。

最后，煤炭采掘业农民工将不会受农民工由不发达地区向发达地区流动的影响。因为资源型地区不一定是发达地区。