御民之下的警察“家丁化”

杨 涛

六十四岁的农妇因不满河南新郑市辛店镇镇政府征地补偿而拒绝丈量土地。农妇的儿子说,镇委副书记说母亲是“母老虎”,母亲回骂了一句,当场被几名工作人员带走,至今未归。他们去派出所询问,获知母亲已被拘留。(2010年3月30日《河南商报》)

这很容易让人想起3月22日发生在河南睢县的“茶具门”事件:一农民找乡长说事时拿起办公桌上一水杯欲喝水,被乡长喝止。两人发生口角后出现肢体冲突,随后,乡长喊来警察,农民被拘留七日。新郑市这位农妇被拘也好,睢县那位老人被拘也罢,他们都是权力失控下乡村治理链条上的牺牲品,他们的不幸何其相似。

乡民屡遭拘留的不幸根源在于,不少乡级政府与民争利。睢县这位老人被拘,表面上是拿错水杯而引发冲突,其实真实原因在于乡里征用了他们的土地,三年来一直没有给补偿款。政府与民争利,乡民与官员积聚了大量怨愤。而新郑这位农妇被拘,引子是农妇与镇委副书记对骂,根子仍在于政府征地补偿不能满足农妇要求,政府要通过拘留这种手段让农妇臣服。而且,当地政府给农妇家属出示了一个条款,内容为保证在三天之内把路腾出来,承诺签完字就可以放人。

乡民屡遭拘留的不幸的思想基础,正在于乡官的“御民”思想。乡官表面上由人大选举,但实际是上级指派,乡民根本不能对其进行监督和制约,更无权罢免他们。乡官与乡民对立,而乡村治理不是依靠法治和民主,往往依靠强权与暴力,对于普通老百姓,要凌驾于他们之上,才能更好地治理。拘留睢县那位老人的乡长蒋友军就说了一句经典的话,他说,如果是老百姓之间,这类小纠纷就算了。但这件事,不拘魏克兴,他将“没有办法在这个地方干下去”。乡官依靠强权与暴力才能显示自己的能量,才能治理百姓,因此,无论是拿错水杯与乡长发生冲突还是与镇委副书记对骂,都是在老虎嘴上拔须,冒犯了乡官的尊严,从而使得他们无法再驾驭其他乡民,当然必须拘留警示,从而重建乡官威权。

乡民屡遭拘留的现实原因,也在于乡村警察“家丁化”。在当下的乡村治理中,乡镇派出所与政府之间唇齿相依,警察的财政和办公场所都严重依附于乡镇政府,况且他们都负有维护一方稳定的重任,因此,乡镇政府很容易将警察当做自家的“家丁”。他们不但要拘留谁就拘留谁,而且,他们要拘留几天就是几天。警察放弃了维护法律和公平正义的职责,忘记了“一定要慎用警力,慎用警械武器,慎用强制措施。绝不能动不动就把公安政法机关推到第一线”的警告,盲目地冲锋在前,结果将自身的公信力与乡镇政府绑架在一起。

“茶具门”的最新结果是:江苏省睢县县委作出决定,免去蒋友军乡长职务,并做出深刻检查;责成睢县公安局免去城郊乡派出所张玉辉所长职务。不知新郑市这起事件,有关部门是怎么一个态度,会不会拿出一个公正的处理结果。即使是对这名镇委副书记进行了处理,我们仍然认为乡民的人身自由堪忧,因为,乡镇政府与民争利、乡官的“御民”思想、鄉村警察“家丁化”等病根都还在,乡民拿什么来抵御疯狂飙车的公权?

【原载2010年4月1日《中国青

年报·青年话题》】

插图 / 警察家丁化 / 孙万帅