快速城市化地区的区域发展战略研究——以西安市长延堡地区为例

张建新

（长安大学建筑学院，西安710061）

快速城市化地区的区域发展战略研究
——以西安市长延堡地区为例

张建新

（长安大学建筑学院，西安710061）

快速城市化地区的科学发展问题已成为当今社会关注的焦点。快速城市化地区是由经济、社会、生态环境等多个子系统耦合成的复杂巨系统，其发展状态具有复杂性和多样性特征。因地制宜地确定合理的战略目标，引导各个子系统之间的协调发展是促进该类地区健康科学发展的关键。

快速城市化；发展战略；长延堡地区

一、研究背景

城市化的发展涉及到区域发展模式、经济社会活动空间布局、城市化推移路径等战略问题。科学地判识一个地区的城市化阶段和特征，合理引导和推动城市化进程，是实现健康城市化的关键。近年来我国已进入城市化发展的中期加速阶段，快速城市化特征愈发突出，城市发展转型速度快，异质化、多中心化、破碎化成为转型期中国快速城市化阶段的重要特征[1]，空间开发秩序紊乱、重复建设、经济社会发展战略错位等问题在快速城市化地区日益突出[2]。如何制定合理的发展战略，推动快速城市化地区实现产业结构、地域管理模式和空间结构优化转型，已成为当前各界关注的焦点[3-4]。

基于以上认识，本文选择西安市长延堡地区为研究对象，对快速城市化地区的区域发展模式和空间发展战略进行研究，以期寻找规律并为同类区域发展提供相关借鉴。

图1 模型的逻辑结构

二、研究区域概况及发展条件分析

（一）研究区域概况

长延堡地区隶属于西安市雁塔区，南与长安韦曲毗邻，北与小寨商圈接壤，东靠曲江旅游度假区，西临高新区电子城工业园区，下辖19个行政村，21个社区，辖区总面积17.6平方公里，总人口29.7万人，是雁塔区的中心地带，经济社会发展氛围良好。近年来，随着西安国际化大都市建设步伐的加快，外延城市化区域在不断拓展。长延堡作为西安大都市地区外延区域的一个关键节点①，区位条件优越，发展基础好、潜力大，在良好的宏观发展背景下，该地区的开发速度不断加快，开发密度不断增大，成为典型的快速城市化地区。但与此同时，在快速城市化过程也出现了产业结构失调、空间开发局面混乱、城中村改造困难、基础设施建设滞后等一系列新问题。

（二）发展条件分析

1.分析方法。笔者在实地调研的基础上，采用改进的TOWS矩阵分析模型，综合运用价值工程、德尔菲法、四半维平面坐标、强度梯度等数学手段，采用定性与定量相结合的方式（见图1），对长延堡地区的发展条件进行分析评价。

2.长延堡地区经济社会发展优势与劣势分析评价。长延堡地区经济社会发展关键内部因素中，总优势得分为3.61，总劣势得分为-3.52，总优势值要高于总劣势值（表1）②。

关键内部优势因素主要体现在产业、劳动力、人文资源、科技教育资源、区位等五个方面，其中，科技教育资源、区位、劳动力等三个方面综合评价价值较高。在科技教育资源方面，长延堡地区资源丰富且有一定的比较优势。辖区内有大专院校及科研机构近30家，还有60余所各种培训类职业院所。在区位优势方面，长延堡地区现已成为西安市城市空间的一个关键节点，区位优越性十分明显。它置身于雁塔区中心地带，不仅处在良好的商业氛围之中，而且拥有发展文化产业集群的基础，区内四通八达的交通网络也大大促进了地区内外人流、物流、信息流、资金流等等的交往流通。在劳动力优势方面，目前长延堡地区劳动力的数量在雁塔区内排名第二，且劳动力数量近年来呈不断增长趋势，同时，庞大的高校教师和科技人员群体等人才储备，为区域发展尤其为以现代服务业为主的第三产业发展提供了重要保障。其它关键内部优势因素方面如产业和人文资源等虽然具有一定的优势，但是总体综合得分并不高。

表一 长延堡地区经济社会发展关键内部因素评价矩阵

关键内部劣势主要体现在特色产业抉择、第三产业发展、城中村改造问题等三个方面，其中以特色产业抉择和城中村改造问题最为突出。在特色产业抉择方面，由于长延堡地区周边东有曲江旅游度假区——房地产业、旅游业优势明显；西有西安高新技术开发区——高新技术产业、孵化器、软件、电子信息等服务产业优势明显；南有长安韦区——以大学城为主体的高等院校、科研院所科研教育服务产业优势明显；北有小寨——商圈，金融业、商贸业、餐饮业等服务行业优势明显，在这种环境下，长延堡地区要寻找、培养和发展有自己特色的支柱产业比较困难。在城中村改造方面，辖区内共有城中村19个，其中属于本区改造的有12个，这12个村差异较大，因而无法按照统一模式实施改造。自1996年开始，长延堡地区的城中村改造就一直在摸索中前行，改造过程包括手续办理、房屋拆迁、新村建设、农民安置等，在实施中遇到了不少困难。

3.机遇与挑战分析评价。长延堡地区经济社会发展关键外部因素中，机遇综合量化评价值为3.516，挑战综合量化评价值为-3.31，总体机遇值高于挑战值（表2）②。

表2 长延堡地区经济社会发展关键外部因素评价矩阵

关键外部机遇因素包括西安国际现代化大城市发展带动、良好的宏观政策导向、关中“一线两带”建设机遇、西安城市总体规划对本区域发展的定位、相邻区域的协同与合作、主要道路设施建设、城市的扩张等7个方面，其中关中“一线两带”建设机遇、西安市城市总体规划对本区域发展的定位以及相邻区域协同合作的影响等因素得分较高。西安是“一线两带”轴线上以及“关中—天水经济区”中的主要增长极，同时又是西部，特别是西北地区的核心城市。西安的发展战略高度、城市整体的生态格局、资源利用、产业布局及生产要素的组合等方面对长延堡地区经济社会发展有重要影响。西安市城市总体规划（2004－2020年）中把长延堡区域的发展定位为文教科研区，为本区域指明了发展方向，也为长延堡地区的基础设施建设、外资引入等提供了机遇。在区域协同与合作上，西安曲江新区、高新技术开发区的快速发展也促进和带动了长延堡地区社会经济地位的迅速提升。其它外部机遇因素的影响则相应较低，但也不可忽视。

关键外部挑战因素主要体现在土地资源紧张、区域竞争激励、新经济与后现代经济的挑战等三方面。其中，土地资源紧张和区域竞争加剧的综合评价值较高。长延堡地区土地资源紧张的状况日趋明显。2002年长延堡地区耕地面积为4718亩、人均耕地面积有0.21亩，而2006年末耕地面积已降至2528亩，人均耕地面积仅为0.11亩，是近几年来雁塔区所有街道办中耕地面积减少速度最快的区域。究其原因，主要是由于城市基础设施建设、绿化、广场、地铁等公共服务设施建设占用了很多土地资源，加上为配合曲江新区建设而转让了部分土地所致。土地资源的紧张对长延堡地区经济社会的可持续发展提出了严峻的挑战。在区域竞争方面，小寨商圈和曲江新区的快速发展在引资、产业发展方向等方面与本区域形成了竞争；小寨商圈的发展对本区域的金融、商贸、零售业造成了一定冲击；曲江新区的发展对本区域的商业、房地产业及现代服务业的影响不可小觑；西安高新技术开发区的知识经济产业发展给长延堡地区的传统优势带来一定的挑战；部分高校迁往长安区对本区域现代服务业发展有不利影响等等。

三、长延堡地区发展战略建议

长延堡地区发展战略原则可概括为：坚持科学定位、合理布局、全面推进，走生态化、城市化、产业化发展之路。

1.加强功能协作，打造特色功能区。长延堡地区的发展战略应强调建设西安城市中轴特色结点和雁塔核心功能区，在西安国际化大都市建设背景下，与其他各功能区展开分工协作。长延堡地区产业发展以现代服务业为主的第三产业为主导产业。具体讲，规划以纬零路和师大路以南、朱雀大街延伸段以东、绕城高速以北、翠花南路延伸段以西的约2.5平方公里区域范围为雁塔中心区，形成“两纵一横”的商业发展主轴。“两纵”即长安路——城市主轴线，同时也是雁塔区中心区的商业发展主轴；朱雀大街——商业发展次轴。“一横”指丈八东路——雁展路商业轴。区内产业发展方向应该以金融、商贸、管理、文化、信息、服务等产业为中心，提供各种高端服务，这也是环塔地区产业发展的方向。此外应加强与曲江新区的合作，共同打造环塔中心区。

2.强化空间管制，提升经济外向度。长延堡地区在发展上应树立空间管制理念，加强城市管理，注重空间形态的塑造和引导。创新城市管理体制，强化建立和谐社会的城市管理理念，以管理促发展。把地区范围内的各项管理工作纳入法治化轨道。明确空间发展推移路径，制定合理的发展模式，采取得力措施，强化推进力度，提高空间开发强度。在建设现代化支撑体系的前提保障下，促进“高密度、高效率、节约型、现代化”发展空间的形成。以地区中心性打造为突破，从优势、机遇和可进入性三个方面，完善长延堡地区的商贸中心性、服务中心性、空间作用中心性，不断提高该地区在西安国际化大都市建设中的经济外向度和发展参与程度。

3.发挥资源优势，完善产业体系。从发掘优势、打造优势的原则出发，多角度完善长延堡地区产业发展体系。首先，利用科技教育资源丰富的优势，促进法律咨询、技术服务、创新服务、信息服务、产权交易等服务性中介机构建设，发展现代技术服务业、现代教育服务业等；其次，以曲江国际会展中心为纽带不断壮大会展经济产业，大力开展为会展配套服务的各种经济社会活动，在空间上将会展产业向南推进，积极利用电视塔中心区建设的契机，培育和发展总部经济；再次，对传统服务产业进行升级，在行业和空间进行优化，以长安路、朱雀大街为重点，打造地铁经济和特色街区，加强与曲江、小寨、高新区、长安韦区等四地区的合作与协调，整合优势资源，共同打造现代服务业；最后，利用高新区信息通讯、软件、生物医药、光机电一体化等领域形成的比较优势，与高新区建立技术合作，成为高新技术的试验、生产基地，推动生产性服务业的发展[5]。

4.优化发展环境、创建“学习型”区域。加强城市环境整治，彰显区域魅力，积极在长延堡地区内创造良好的经济社会发展环境。加快区内基础设施步伐，优化区内道路、绿化、水、电等基础设施的空间组合方式，构建未来区域的空间发展框架。加快城中村改造，努力消除区内各发展板块的异质性差异，为经济发展和产业合理布局争取更大空间。推进地区发展软环境建设，深入挖掘地区文化资源，树立文化品牌效应，提高市民的文明素质，塑造地域对外形象。不断提高区域的可进入性和对新的经济社会活动的消化及接受能力，努力创建“学习型”区域，不断增强地区发展转型的灵活性。

四、结论与启示

在我国城市化快速发展阶段，城市扩容势所必然,大城市周边地区依托区位优势成为城市化最活跃、土地利用结构变化速度最快、景观演替最为显著的快速城市化地区。伴随着西安城市的空间扩展，长延堡正经历着“边缘—中心③”的区位转变，是快速城市化的一个典型地区。以其为例,进行发展战略研究，对指导同类地区可持续发展具有重要意义。

快速城市化地区是由经济、社会、生态环境等多个子系统耦合成的复杂巨系统，其发展状态具有复杂性和多样性特征，确定合理的发展战略，推动各个子系统之间的协调是推进该类地区健康快速发展的关键。通过对长延堡地区发展战略的研究，笔者认为科学的分析方法是制定快速城市化地区发展战略的基石，与周边区域的分工协作、强化空间管制、完善产业体系、优化发展环境是快速城市化地区发展战略研究的重要内容。

发展战略是地区社会经济发展的总纲，在战略制定的过程中，要从宏观、中观、微观三个尺度以及区内、区外两个层面对影响该类地区的因素进行梳理，采用定性和定量（利用数学模型进行综合评价）相结合的方法对影响区域发展的关键因素进行组合分析，以实现区域发展综合效益最优化为目标，多角度提高发展战略的可行性和适用性。城市是一个有机体，不同的区域承载着不同的主导功能，各区域之间存在分工协作。制定快速城市化地区的发展战略，必须认清该区域在城市甚至更大范围中的地位及承担的主导功能，在城市总体发展指引下，在多元化利益主体背景下,在自身优势的基础上，确定其合理的定位及职能。

建设用地不断增加是快速城市化地区景观结构变化的最显著标志，城市空间扩张的巨大需求与土地资源的有限性致使城市发展成本急剧攀升。快速城市化地区的持续发展必然面临土地、资金和劳动力重构的挑战，所以快速城市化地区必须强化空间管制，在未来的城市开发和建设中必须坚持集约的土地开发模式，有机协调各类功能空间，实施以精明增长为导向的内涵式土地开发，促进城市化的健康、可持续发展。

产业的发展是城市不断发展壮大的载体。快速城市化地区由于地位、功能的转变，就要通过完善产业体系，调整、优化产业空间布局，使产业发展适应城市发展的需求，不断提升竞争力。此外,投资环境是评判一个地区发展优劣的重要指标,而且,投资环境中，软环境和硬环境同样重要。如果将投资环境比作投资者消费的产品，那么硬环境如同产品的外部形象，软环境则如同产品的内在品质。随着建设水平的提高，地区软环境越来越重要，良好的软环境将赋予地区持久的发展力和永恒的魅力。因此，在竞争日益激烈的今天，快速城市化地区要格外重视优化发展环境。

注释：

①首先，长延堡是西安南北中轴线上的一个重要节点；其次，长延堡是西安南部雁塔区经济发展的重要节点；再次，长延堡是西安市绕城高速的一个重要出口。

②对优势、劣势、机遇、挑战四类因素的量化计算，采用改进的TOWS矩阵分析模型，首先，通过实地调研和专家咨询等方式识别和确立各类TOWS因素；其次，利用打分的方法对已经识别和确立的各个因素赋予权重与评价分值；最后，对每一类别的各个因素得分累积相加，得到总类别得分。

③长延堡地区原来属于城市边缘区，随着西安中心城区的空间扩展，长延堡地区已成为城市中心区的有机组成部分。

[1]刘玉，冯健，孙楠.快速城市化背景下城乡结合部发展特征与机制——以北京海淀区为例[J].地理研究，2009，（2）.

[2]刘盛和.城市土地利用扩展的空间模式与动力机制[J].地理科学进展，2002,（1）.

[3]Feng J, Wu F L, Logan J. From homogenous to hetero geneous: The transformation of Beijing's socio—spatial structure [J]. Built Environment, 2008 （, 4）.

[4]吴铮争,宋金平,王晓霞等.北京城市边缘区城市化过程与空间扩展—以大兴区为例[J].地理研究,2008，（2）.

[5]冯家臻.培育产业集群促进陕西县域经济更快发展[J].陕西综合经济,2005（6）.

F299.2

A

1002-7408（2010）10-0071-03

张建新（1972-），男，陕西西安人，硕士，长安大学建筑学院讲师，注册规划师，从事城市规划理论研究。

[责任编辑:孙巍]