农村居民点土地集约利用评价与潜力分析＊——以锦州市巧鸟街道为例

任家强 汪景宽 李双异

(沈阳农业大学土地与环境学院,辽宁沈阳 110161)

农村居民点土地集约利用评价与潜力分析＊
——以锦州市巧鸟街道为例

任家强 汪景宽 李双异

(沈阳农业大学土地与环境学院,辽宁沈阳 110161)

在国家将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的背景下,开展辽宁省农村居民点(试点区)土地集约利用评价,并对潜力值进行测算。研究方法:统计分析法,实地调查法,层次分析法,多因素综合评价模型。研究结果:①农村居民点土地集约利用水平较低。关家村、方家村、巧鸟村、大管村处于粗放利用水平;川心店村、二十里铺村处于基本集约利用水平;柏家村、鲍家村处于较为集约利用水平。②土地集约利用潜力较大。关家村24.87hm2、方家村29.23hm2、柏家村12.88hm2、巧鸟村14.57hm2、川心店村13.71 hm2、大管村36.01hm2、鲍家村23.50hm2、二十里铺村28.23hm2。研究结论:人均居民点用地面积较大,建筑密度较低,存在较大的土地集约利用潜力。

农村居民点;土地集约利用;潜力

长期以来农村居民点土地缺乏系统规划、盲目扩张、分布散乱、侵占耕地现象严重,严重影响了农村居民点土地的可持续利用。在这种形势下,国家提出了统筹城乡建设用地,将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的思路。因此,开展农村居民点土地集约利用评价与潜力分析,就显得十分必要。本文以辽宁省农村集体土地建设用地试点调查与潜力分析为契机,以锦州市巧鸟街道为试点,对居民点土地集约利用进行了评价,并对潜力进行了测算,以期为锦州市及其他城市统筹城乡建设和土地利用规划管理提供参考。

1 农村居民点土地集约利用

农村居民点是农村村民居住和从事生产及服务活动的聚居点[1-2]。按照行政体系划分为乡镇(街道)和村庄。本文以村庄一级居民点为研究对象,将村庄居民点划分为行政村和基层村。本文所指的农村居民点土地主要涵盖农民宅基地、基础设施用地、公益事业用地、居民点内农用地和居民点内未利用地及乡村企业用地等。从土地集约利用的角度出发,将农村居民点土地集约利用概括为在可持续发展的前提下,在满足区域发展适度规模、使区域获得最大规模效益和积聚效益的基础上,通过优化农村居民点土地利用结构,改变土地利用方式,增加存量居民点土地投入,提高土地利用效率,以取得更高的经济、社会和生态环境效益。

2 农村居民点土地集约利用评价

2.1 评价指标体系的建立

(1)评价指标选取。农村居民点土地集约利用评价指标的选取要以农村居民点土地集约利用内涵为指导[3]。考虑到研究区居民点的特点,选取指标涉及农村居民点聚集规模、农村居民点土地利用结构、利用强度及利用效益等方面内容。根据指标选取原则,构建评价指标体系(见表1)。

(2)指标权重确定。采用层次分析法确定各指标权重,经过各层指标权重计算,得到:CI=0.000,R I=0.273,CR=CI/R I=0.000＜0.1;满足一致性要求,权重结果有效。具体各指标权重见表1。

2.2 评价指标的标准化

采用极差标准化法,以每一项指标中的最值为标准值进行标准化[4-5]。将所有指标分为两种类型:一是对土地集约利用起正作用的指标,二是对土地集约利用起负作用的指标,对于以上两种形式分别按下式进行赋值:①X′ij=(Xij-Xij,min)/(Xij,max-Xij,min)或 ②Y′ij=(Yij-Yij,max)/(Yij,min-Yij,max);(i=1,2,……n;j=1,2,……n),式中:X′ij(Y′ij)为第i个地区的第j个评价指标的评分值;Xij(Yij)为第i个地区的第j个评价指标的原始数据;Xij,min(Yij,min),Xij,max(Yij,max)分别为Xij(Yij)中的最小值和最大值.其结果介于0～1之间。正向指标用①式计算,负向指标用②式计算。

表1 农村居民点土地集约利用评价指标体系

2.3 建立评价模型

采取多因素综合评价模型来确定农村居民点土地集约利用程度[6-7]。计算方法如下:

式中:Y为农村居民点土地集约利用程度;Wi为各评价指标权重;Pi为各评价指标的分值;n为评价指标个数。

2.4 评价等级的确定

采用4级分级标准,农村居民点土地集约利用水平分级情况见表2。

3 巧鸟街道农村居民点土地集约利用评价

3.1 农村居民点土地利用现状

巧鸟街道辖区内8个行政村居民点总面积431.06 hm2,人均居民点用地320.34m2,其中宅基地258.56hm2,公益事业用地面积5.89hm2,基础设施用地面积33.98 hm2,乡村企业用地面积8.77hm2;居民点内农用地面积54.28hm2,居民点内未利用地面积约为69.59hm2。

表2 集约利用水平等级标准

3.2 农村居民点土地集约利用评价

根据调查的指标数据及确定的指标权重,应用多因素综合评价模型对农村居民点土地集约利用进行评价。评价结果见表3。

从表3可以看出。该街道8个行政村农村居民点土地集约利用程度形成3个等级,综合评分值在0.183-0.698之间。柏家、鲍家为较为集约水平,川心店、二十里铺达到基本集约利用,这些村庄村民生活较为富裕,新建住宅较多,建筑容积率低,院落占地面积大。关家、方家、巧鸟、大管为粗放利用水平,其中大管村综合评价得分值最低为0.183,这些村庄的村民大多以务农为主,居民住宅占地面积大,土地利用率低,居民点内部土地闲置现象比较普遍。今后巧鸟街道各行政村的集约利用主要从降低人均用地面积,提高建筑密度着手,其次是提高投入强度,加大道路、各类管线等基础设施建设。

表3 各行政村农村居民点土地集约利用评价结果

4 农村居民点土地集约利用潜力测算

农村居民点土地集约利用潜力是将某一特定时点的现实土地容量与达到集约利用状态的土地容量的差距换算而成的土地规模[1]。本研究的潜力测算是基于现实土地用途而进行的,不包括用途转换而形成的潜力。从提高各行政村农村居民点建筑密度为出发点,计算达到村镇规划要求下能够挖潜增效的土地利用潜力。其计算公式如下:

式中:Q为农村居民点土地利用潜力;Q现为农村居民点现状土地面积;Z为农村居民点规划允许的建筑密度;Z现为农村居民点现状建筑密度。

根据《村镇规划标准》并结合锦州市新农村村庄建设规划,确定巧鸟街道农村居民点以低层住宅为主,建筑密度标准定位于40%,计算各行政村居民点用地集约利用潜力值(见表4)。

表4 各行政村集约利用潜力测算值

5 小 结

通过对辽宁省农村居民点(试点区)锦州市巧鸟街道农村居民点土地集约利用评价及潜力测算可知,其利用水平以粗放利用为主,基本集约与较为集约占50%比重;潜力测算中,大管村潜力值最大,与该村居民点利用处于粗放利用水平相一致,柏家村潜力值最小,与处于较为集约利用水平相一致。总体上,试点区人均居民点用地面积较大,建筑密度较低,存在较大的土地集约利用潜力,应充分挖掘居民点用地潜力,使其得到合理、高效利用,对城乡统筹建设用地和国民经济的可持续发展将具有十分重要的意义。

(编辑:田 红)

[1]咚香宁.农村居民点土地集约利用评价研究——以枣阳市熊集镇为例[D].华中农业大学硕士学位论文,湖北:武汉,2007.

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[3]李芹芳,陈玮,段刚.农村居民点土地集约利用评价研究——以宝鸡市金台区蟠龙镇为例[J].乡镇经济,2008,(8):40-43.

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[5]李昕,曲晨晓.长葛市农村居民点土地集约利用评价研究[J].河南农业大学学报,2007,41(6)684-688.

[6]胡永宏,贺思辉.综合评价方法[M].北京:科学出版社,2000:40.

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AbstractThe purpose of thispaper is to appraise the intensive land use and potential analysisof country residential areas(pilot zone)in Liaoning province under the connecting the increase of urban construction land with the decrease of rural residential area.Methods employed include statistical analysis,field survey,hierarchy analysis,synthesized multiple factor evaluation models.The results indicate that:①intensive land use appraise of country residential areas is low-level.the extensive use level include GuajiaVillage,Fangjia,Qiaoniao Village,and Daguan Village;the inferior intensive level include Chuanxindian and Ershilipu;the more extensive level include Baijia Village andBaojia.②Rural land has greatpotential.GuanjiaVillage is24.78hm2,FangjiaVillage is 29.23hm2,BaijiaVillage is 12.88hm2,Qiaoniao Village is 14.57hm2,Chuanxindian Village is 13.71hm2,Daguan is 36.01hm2,Baojia Village is 23.50hm2,and Ershilipu Village is 28.23hm2.The conclusion shows that the area per capita is largerwhile the site coverage is lower in the pilot zone with more potential.

Key wordscountry residential area;intensive land use;potential

Study on Intensive Land Use Appra ise and Potential Analysis of Country Residential Areas:A Case Study of Qiaon iao Subdistrict in Jinzhou C ity

REN Jia-qiang WANG Jing-kuan L I Shuang-yi
(College ofLand and Environment Science,ShenyangAgriculturalUniversity,ShenyangLiaoning 110161,China)

F301.24

A

1002-2104(2010)03专-0101-03

2010-01-07

任家强,博士生,主要研究方向为土地利用与信息技术。

汪景宽,博士,教授,主要研究方向为土壤肥力与土地资源利用。

＊2007年辽宁省国土资源厅《辽宁省集体土地建设用地调查(试点)与潜力分析》资助项目。