高校突发事件防范和处置体系建设研究

张立立

（无锡商业职业技术学院 保卫处，江苏 无锡 214153）

高校突发事件防范和处置体系建设研究

张立立

（无锡商业职业技术学院 保卫处，江苏 无锡 214153）

当今社会多元化的发展使得公共领域的安全管理呈现出日渐复杂的态势，作为特殊形态公共领域的高校也面临着同样的问题。近年来发生在高校的许多校园突发事件也印证了此种可能性的存在。因此，要规避高校突发事件可能给高校发展带来的不利影响，确保高校校园的和谐、稳定，进一步加强和完善高校突发事件防范和处置体系势在必行。

高校；突发事件；防范处置

一、引言

改革开放的深入推进，使当代中国正处于经济转轨、社会转型时期。伴随现代社会的这种急剧变迁，同样处于转型期的我国高校，作为一个开放系统与社会的联系更加紧密。这个时期的高校在发展过程中出现了越来越多的不稳定因素，各类突发事件也随之发生——2003年的清华荷园餐厅北大农园餐厅爆炸事件、“非典危机”；2004年的云南大学“马加爵事件”；2009年的“H1N1型甲型流感”爆发等等。一系列的突发事件不仅对高校正常的教学、管理和生活秩序造成了威胁，还对高校的形象和声誉造成了严重损害，直接影响突发事件所涉高校的改革、发展和稳定。因此，进一步加强和完善高校突发事件防范及处置体系建设迫在眉睫。高校属于特殊形态的公共区域，是大学生群体聚集之处。高校突发事件与一般公共突发事件既有共性也有特性，高校突发事件可以定义为：是由自然的、人为的或社会的、政治的原因引发的，在高校内部突然发生的，大学生起主导作用的，不以高校管理者的意志为转移的，对高校的教学、工作、生活秩序造成一定影响、冲击或危害的事件。

国家教育部李卫红副部长在2006年8月的讲话中指出：依据《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，到目前为止，我国教育系统已经基本建立起突发事件应急预案体系，形成了以教育部总体预案为总纲，以31个省区市和新疆生产建设兵团教育部门预案为主体，以各级各类学校预案为支撑的体系格局。应急预案体系的建立对有效应对突发事件，保护广大师生生命财产安全、维护学校安全稳定起到了积极作用。由此可见，目前我国高校已经给予突发事件的防范和处置工作以很大的重视，也取得了有目共睹的实效。不可回避的是，高校在防范和处置突发事件过程中仍然存在着一些亟待改善的问题和不足。

二、当前高校突发事件防范和处置体系建设中存在的问题

1.防范体系建设存在的问题及原因

（1）高校师生普遍缺乏风险意识

风险社会理论指出现代化的风险不仅具有全球性，而且具有不确定性和风险诊断上的不确定性。全球风险社会下，控制逻辑从根本上受到质疑，危险成为日常消费习惯中不可缺少的东西。由此可见，无论是内部还是外部，危害高校公共安全的风险无处不在，且具有很强的不确定性和不可预测性。然而身临其境的高校师生并没有做好充分的思想准备，对于可能发生的各种风险更是缺乏起码的防范意识。我国高校长期以来基本都维持在和平稳定的状态，师生在心理上极易形成一种惰性，导致对各种风险认识不足，心存侥幸，对身边存在的风险更是视而不见，不加重视。一旦突发事件发生，就会因惊慌失措而不知如何面对。

（2）应急预案体系方面存在的问题

1）预案内容不全面，缺乏完整的预案体系。当前，相当一部分高校编制的预案内容仅限于对突发事件处置的相关组织机构和职责、处置程序以及责任追究的描述，其他应该包括的主要内容诸如对突发事件的预测预警方式、应急处置过程中的资源配置、突发事件事后的恢复及减灾措施等均未能涉及。此外，高校通常会针对火灾、地震、公共卫生事件、治安事件等分别编制不同种类的应急预案，这是必要的。然而问题在于，高校在编制了这一系列预案之后，却只是把它们简单地罗列在一起，完全没有意识到将这些预案进行资源整合，形成一个完整的体系。

2）与实际操作间存在位差。这种位差主要体现在两方面：一是未进行突发事件预案的分级编制，因此，在实践中万一遇到突发事件产生的危害程度大于或小于预案编制程度的情况，就会造成操作上的困难。二是编制预案时未能考虑到高校本身所具有的实际能力，对预案中的一些关键的，需要实际操作的内容没有进行切合实际的表述，一旦现实中突发事件发生，预案的可操作性就变得很差，有“纸上谈兵”之嫌。

3）忽视预案自身的风险。依据风险社会理论，由于风险自身的不确定性，导致许多用以限制和控制风险的努力转化成了更大的不确定性和风险。因此，危害高校公共安全的不仅仅是突发事件，还包括为了防范和处置突发事件而人为制订出来的制度和文件本身衍生出来的风险。

2.处置体系建设存在的问题及原因

高校突发事件的处置体系主要是指高校在处置突发事件时所运用的一整套科学的制度、规范、措施、办法、技术体系的总称，是高校处置突发事件的最为关键的手段和工具。尽管我国许多高校都建立起了突发事件处置体系，但是，真正可以称之为反应迅速、内容完善的体系却少之又少。

（1）处置体系的构建维度单一

依据冲突理论的描述，冲突可以分为现实性冲突和非现实性冲突两类，现实性冲突是指那些为达到特定目标而指向冲突对象的对抗行动。非现实性冲突是指冲突中的一方为 “释放紧张状态的需要”而发起的冲突。不同类型的突发事件处置起来需适用不同的方式。然而，目前我国很多高校在构建突发事件处置体系时维度单一，往往用一份方案就“以不变应万变”了，并且重点基本放在处置现实性冲突上，对非现实性冲突的处置往往采取回避态度。

（2）缺乏能够快速反应、协同作战的组织结构体系

当高校突发事件爆发，需要启动应急处置体系，其中的缺陷就开始显示出来了：处置体系启动速度缓慢拖沓、信息不通畅、指挥协调不灵、措施实施不力、师生情绪紧张但无处倾诉和宣泄、应急资源调配难以顺利到位等。这些问题产生的根本原因就在于缺乏便于迅速反应、协同作战的组织结构体系作为顺利启动应急处置体系的有力保障。

（3）忽视处置过程中的监督程序

高校处置突发事件的过程可以说是完全人为的过程，从突发事件的预警、指挥协调、决策支持、信息沟通、措施实施、紧急救援、资源保障到恢复重建，一步步都是靠人力操作完成，任何一个步骤上的错误或缺失都只会雪上加霜。如何有效规避处置过程中的这种风险？监督程序不可或缺。但是实际情况却是高校在处置突发事件时要么不能做到令行禁止，一般上有政策下有对策；要么各相关职能部门互相推诿、行政效率低下；要么应急资源配置迟迟不到位……，当问题出现时，高校或是完全没有监督可言，或是监督部门实施的监督绵软无力，最后只好让主要责任人前来“救场”，召开紧急会议进行临时性的协调。出现这样的情况，就是忽视突发事件处置中的监督程序造成的后果。

三、进一步加强和完善我国高校突发事件防范及处置体系建设的建议

1.进一步加强防范体系建设的举措

（1）师生全员参与，树立危机意识

如前所述，高校突发事件的发生很多时候是因为缺乏防范意识造成的，因此，高校师生在思想上一定要特别重视危机意识的树立，树立危机意识可以通过以下渠道加以实现：积极参与安全教育；参加应急预案演练；建言献策；参与安全隐患的排查和整改；安全信息报告。

（2）建设行之有效、切合实际的高校校园“安全文化”

高校校园安全文化是安全文化的重要组成部分，是指高校在防范和减少教学、科研、生活等方面安全事故的过程中所创造的，目的在于保护师生员工的身体健康和生命安全，以及保护个人和国家财产安全的物质文明和精神文明的总和。

打造高校校园安全文化，可以从以下几方面入手。

1）建造校园安全文化依托的物质平台。充分发挥高校校园安保部门的基本职能，提升安保装备的科技含量，并且和政府相关职能部门通力合作，加大校园周边环境的治理力度，建造起良好的校园安全文化依托的物质平台。

2）层层抓好制度建设，构筑安全文化体系。安全文化实质上是一种制度文化，要切实建立起校园安全文化体系，高校就要率先建立一套完备的校园安全保障制度。从制度上确保校园安全管理的组织机构、人员配备、资金投入、硬件设施和舆论宣传的实施到位，通过日常安全管理工作的广泛、全面铺开，形成人人参与校园安全管理的群防群治局面，使“安全第一”的观念深入人心，构筑起高校校园安全文化体系。

3）加强安全教育，培养大学生的安全素质。要切实把安全素质教育纳入到大学生素质教育范畴中，在高校校园大力开展普法和安全知识相关教育活动，培养大学生知法、守法的良好习惯和正确应对校园突发事件的自我保护技能。同时，通过形式多样的社团活动，如建立学生会治保部，设立大学生安全信息员等，使大学生们积极参与到高校安保工作中去，通过理论和实践两种途径培养和提升大学生的安全素质。

（3）进一步加强应急预案体系建设

1）完善预案内容，缩小预案和实际操作位差的几个关键因素。高校应该建立起完善并且利于实际操作的预案体系，不管是自然因素还是人为因素造成的，高校必须准备针对每一个类型突发事件的应急预案。对于目前高校预案建设中存在的内容不够全面，实际操作较为困难等问题，可以考虑从应急控制指挥中心、应急管理延续、权力授予、专家咨询组、应急行动列表、互相援助、警告等一系列完善应急预案内容和保障预案成功实施的关键因素中寻找问题的答案。

2）注重预案的动态调整——预案的演练及评估。高校在制订出突发事件应急管理的预案之后，并不是就此一劳永逸了，根据风险社会理论，预案自身也是具有风险的，在预案的编制过程中“经验主义”也不可避免的带来了负面影响，要合理规避这些风险就必须对预案进行演练和评估。同时，预案的演练及评估必须制度化、长效化管理。规定每一学期必须进行一次针对不同类型应急预案的模拟演练，借此机会对师生进行各种应急技能的培训，同时又可以发现预案中存在的问题，及时予以更正，是一件“双赢”的事。

（4）建立区域高校联合的校园安全志愿者组织

所谓区域高校联合的校园安全志愿者组织就是把一定区域内的高校划作一个整体，例如现在的大学城就可以当成是一个高校联合体，然后在这个区域内设立专门的志愿者组织，为本区域内的所有高校提供安全防范、安全教育和其他针对在校师生的各项服务。组织成员可以是专职警察，也可以是高校的保卫干部。

1）高校对校园突发事件的防范需要周围大学城和周边社区的通力协作，也需要学校、家长和社会各界的共同努力。通过志愿者组织，各高校在防范工作中就可以做到信息沟通、资源共享、工作互动，形成一个以志愿者组织为核心的联动体系。

2）志愿者组织中的专职警察可以给高校师生开设安全教育实训课程，讲解突发事件防范及应对的课程。还可以组织突发事件预案的演练，传授相关经验，并帮助学校及时发现预案中的问题，提出整改建议。

3）志愿者不仅协助公安部门打击违法犯罪行为，更要为高校和师生的公共安全提供诸如巡逻、护送、医疗救护、秩序维护、安全问题咨询等服务。

2.进一步完善高校突发事件处置体系的措施

（1）区别处置不同性质的突发事件

分门别类地处置高校的突发事件，构建多维度的处置体系，有利于“有的放矢”地解决或减轻突发事件所带来的危害和恶劣影响。隶属于现实性冲突的突发事件可以通过消除潜在的原因加以解决。隶属于非现实性冲突的突发事件则更需要思想和情绪上的疏导，以此来缓解局势。

（2）高校各职能部门快速反应、协同处战的最佳组织结构形式：矩阵组织

矩阵组织的形成必须符合三点要求：一是任务不一致的团队必须共享人、财、资源；二是任务不一致的团队必须设法共同服务客户；三是两个或更多的组织融合成相互依赖的组织。据此，在矩阵结构中，不同部门的员工必须通力合作。高校的突发事件处置体系就是把工作任务不一致的各个职能部门召集在一起协同作战的体系，因而，矩阵结构是非常适合高校突发事件处置体系的一种组织结构。这种结构形式（见图1），保证了各职能部门在最短时间内形成互相合作的局面，保证了资源的共享和信息互通，避免了互相推搪和违规操作，为突发事件的快速处置提供了强有力的组织保障。

图1 高校突发事件处置体系矩阵组织结构图

（3）建立通畅、迅捷的沟通渠道

在高校突发事件应急处置过程中，信息的传播和沟通是一件事关成败大局的重要工作，要建立起通畅、迅捷的沟通渠道，有一种方法值得尝试，就是制订“校园新闻发言人”机制。“校园新闻发言人”的设立，让突发事件处置过程中的信息可以及时地上达下畅，既能让上级主管部门和其他相关管理部门了解突发事件状况及学校的处置进展，同时又保障了师生员工和社会公众的知情权；既能控制信息发布的内容、数量，统一口径，有效防止谣言，又能在关键时刻及时获得各界援助。只要施行得当，会给高校带来极大便利。

（4）建立起高校突发事件处置体系中的多层次监督机制

监督层次一：法律监督。法律监督主要是指建立法律的救济机制。这种救济机制意指当师生主体合法权益遭到公共安全管理行为侵害时，有权诉求法定机关寻求保障和补偿的权利，包括行政救济和司法救济。

监督层次二：内部监督。高校的内部监督一般通过高校专职纪检监察部门进行监督，这是内部监督最常用的手段。

监督层次三：校外监督。校外监督可以采取两种方式齐头并进：一种是借鉴美国高校的经验，聘请校外安全监督员。另一种是媒体的舆论监督，有效的媒体监督可以极大提升高校处置突发事件的工作效率，对其中可能出现的腐败、互相推诿和不作为等情况起到很好的防范作用。

纵观当前高校突发事件的防范和处置，既取得了有目共睹的成绩——总体来说，近几年来高校的突发事件发生率并没有呈现上升的趋势，高校仍然可以称作是教学、科研、生活的和谐殿堂。但是，处于转型期的高校对突发事件的防范意识绝不能有丝毫的松懈，2010年3月以来连续发生在校园的数起恶性突发事件给高校的应急管理工作敲响了警钟，应把突发事件的防范、处置工作列入高校的日常管理工作之中，常抓不懈。这不仅是提升高校综合竞争力的需要；也是维护高校稳定，进而确保社会稳定的需要；更是构建社会主义和谐社会的需要。

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[编辑：那张军]

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A

1671-4806（2010）06-0054-04

2010-09-25

张立立（1977- ），女，江苏无锡人，助教，硕士，研究方向为公共管理。