加快城市水利建设 打造人水和谐新环境

芮永兴 郭三左 岳 鹏

[摘要] 城市水利建设是水利部门的一个新的课题,各地政府对城市水利均加大了投入力度,城市水利工程不仅保证了城市防洪排涝的需要,同时,也提高了城市的层次和水平。本文结合邳州市城市水利建设,总结城市水利建设的成功经验,对存在问题提高了思考。

[关健词] 市建设水利新环境

城市水利作为水利工作的重要组成部分,对于一个城市的安全、发展、支撑及形象都具有十分重要的意义。多年来,邳州市在做好城市防洪保安工作及城市水资源管理工作的同时,加强了城市水利的建设投入,取得了一定的成效,但同时也有诸多问题需要解决:

一、邳州市城市水利发展的现状

邳州市地处沂沭泗流域的苏北地区,具有悠久的人文历史,更有充沛的水资源,良好的水环境。老城区依水而建,古老的大运河斜贯东南,城区河道较多,纵横交错的城市水系,发挥了保障生活饮水、排水泄洪、消防抗灾、美化环境等重要作用,成为城市中一道靓丽的风景线。目前,邳州老城区除大运河外,还有六保河、丁场大沟、李口大沟、珠江大沟、古运河等骨干河道5条,河长39公里。新城区北扩东进之后,官湖河、建秋河这2条区域性河道也纳入了城市怀抱之中。

随着城市的不断发展,我市把城市水利放在经济社会发展的重要位置,加强城市水资源的管理,大力推进以城市防洪保安、河道整治、水系沟通、美化绿化为主要内容的水利工程建设,努力打造“水清、岸绿、景美”的水环境,建立人水和谐相处的人居生态体系。

(一)转变观念,充分认识城市水利建设的重要性

我市的水问题同其他发展中城市一样,存在着城市防洪标准偏低,城市排水不畅,水质恶化,城郊接合部地区水问题突出,城市水管理体制不顺等许多问题。这些城市水问题已成为制约我市社会经济可持续发展和城市化进程的瓶颈。

近年来,我市对城市水利高度重视,充分认识到城市水利的重要性,将城市水利工作纳入政府的日常工作,我市每年重点工程中都有城市水利工作的内容。同时,随着城市水利工作的不断深入,我市的城市治水理念发生了一系列的转变,多年来,我市按照“治理一条河道、建成一处景观、美化一处环境”这一工作思路,逐步从填河、填湖造地向保留河道功能、开挖新水面转变,从单纯的防洪排涝工程治理向水安全、水环境、水景观综合整治转变,从骨干河道疏浚向河道、管网水系沟通转变,从单一的投资渠道向多元化投资渠道转变,政府与各职能部门共同投入,分期分批对城市河道进行治理,努力把困挠城市发展的水问题变成为城市可持续发展的重要支撑和保障。

(二)扎实推进,城市水利工程建设有序开展

我们在大力做好全市水利各项工作的同时,认真贯彻落实省政府通知精神,确保了城市水利建设各项措施到位,做到了工程建设力度大,环境综合整治思路新,城市水利建设实施效果好。

1、加快城市防洪保安工程建设。中运河从我市穿城而过,长期以来防洪标准偏低,2000年完成了沂沭泗洪水东调南下一期工程,将防洪标准提高到了二十年一遇,目前正在实施沂沭泗洪水东调南下二期工程,完成后,将城市防洪标准提高到五十年一遇见。在做好中运河防洪工程的同时,2008年,我市投资860万元,对城区段的滩地、堤防进行了整治,沿河进行绿化、亮化、硬化,使运河堤防既成为城市的安全保障,又成为交通要道,更是市民休闲的好去处。

2、加强城市排涝设施建设。我们借助中运河治理的机会,从1999年起,用了两年时间,共投资1600万元,将我市城区的七座排涝站进行了增容改造;2006年针对老城中心区排水矛盾突出的问题,又专门投资100万元,对运师站增容。2008年,为新城区排水需要,我市调整排水泵站管理体制,将新城区的8座镇管泵站统一收归市统一管理。目前,我市城区15座排水站的排涝能力达到58立方米/秒。

同时,我市针对多年来市区内不少区域遇到暴雨不能及时排出的现状,对老城区的排水管道进行了改造。尤其是2008年,我市投资560万元对排涝问题突出的主城区建设路、民主路、解放路等共26公里主要道路的排水主管道进行了改造,解决了老城区排水的瓶颈。

3、强化城区河道综合治理。2006年至2009年,我市分期分批对市区内的几条排水干沟进行了综合治理,如李口大沟是老城区的主要排水沟,长3公里,水质特别差,2005年我市投资600万元,对污水、清水予以分流,截污管的污水进入暗沟,雨水进入明沟,明沟的两岸做上驳岸、护栏、绿化、亮化,即解决了水质,又美化了环境。在随后的两年内,又对珠江大沟、古运河分别进行了治理,充分改善了城区的水环境。

最近两年,我们改变了城市水利的治理思路,在做绿化、亮化、硬化及水景观时,充分考虑尊重自然、生态及人水和谐的因素,尽量采用软护坡或不护坡,保证水质,建设亲水平台,使水触手可及。如我市新城区2公里的六保河段,原来河道狭窄,杂草丛生,从2006年10月份开始治理,共投资3200多万元。目前河面从原来的不足20米宽增加到50多米宽,共完成土方68万方;建设景观桥1座,亲水平台10座,铺设人行步道12000平方米,安装路灯86盏,座椅22个,果皮箱20个;堤防整成流线坡,整体绿化,完成绿化面积20万平方米;建设了亚洲最长的水上音乐喷泉,长1118米,可以同时播放激光水幕电影。六保河真正实现了“水清、岸绿、景美”的治理目标,已成为我市一处崭新的旅游景观。

4、新城区做足水文章。我市新城区在规划建设过程,提出打造“邳州水城”的理念,充分保留沟渠水面,做到城区水系相通,水质优美。充分做足水文章,不仅所有的排水干沟全部为明沟,而且将新城区附近的洼地开挖出人工湖,保证大水面。现在我市新城中心区8平方公里的土地上,水面积达到2000余亩,岸坡全部按照高标准进行了绿化、亮化,已成为新城区优美环境的重要组成部分。同时,针对新城区排水的需要,分期对下游建秋河等排水河道进行疏浚治理,对相关的四座电站进行增容改造,保证新城区排水安全。

二、当前发展城市水利存在的突出问题和矛盾

从我市城市水利工作的实践看,当前城市水利发展确实存在着许多突出问题。主要是以下四个方面:

1、管理体制不顺。我市于2001年挂牌成立水务局,由于各方面的原因,至今没有实现水务一体化管理。我市的城市供水、排水、污水处理及水质管理仍由其它部门管理,无论是在城市水资源的管理、保护,还是在城市水利工程的规划、建设、管理等实际工作中都存在着诸多矛盾。

2、投资渠道不畅。由于城市水利建设的特殊性,投资一般较大,上级没有这方面的经费,多是政府投资,而我们苏北地区属于经济欠发达地区,在城市水利建设上显得力不从心。

3、城市水利建设缺乏系统性。城市水利是一个系统工程,而现在既缺乏统一有效的规划,又没有一个统一的管理体系,地方的城市水利缺乏指导,许多城市水利建设工程多是领导拍板,有急功近利的成分存在,在一定程度上影响了城市水利的发展。

4、城市发展过快带来了一系列问题。现在许多城市发展速度过快,城市水利规划、建设跟不上,造成了水利防洪排涝设施滞后,许多地方城乡结合部出现了新的排水矛盾。 同时,城市的高速发展也为城市供水、排水、污水处理等方面带来很大的压力。

三、对加强城市水利工作的对策和建议

城市水利作为水利工作一项新的任务,任重而道远,我们基层水行政主管部门感到压力很大,期盼着上级部门能给予更多的支持和引导。

1、强化领导,统一规划。上级水利部门应该加强对城市水利发展方面的研究,总结各地经验,制定统一的城市水利发展规划,为各地城市水利的发展指引方向。同时,为各地城市水利规划的制定提出明确的思路和要求,促进各地城市水利工作的发展。

2、加大投入,增加扶持力度。长期以来,上级水利部门对流域、农村水利投入较多,对城市水利方面的投入相对要少得多(专项的投入好象还没有)。城市水利作为水利工作的重要组成部分,在国民经济中具有相当重要的作用,水利部门应当将城市水利纳入水利发展的总盘子,安排城市水利建设项目,制定投资计划,尤其是对苏北经济欠发达地区增加扶持力度,保证城市水利全面有效开展。

3、理顺管理体制,加快水务管理一体化进程。城市水利是一个综合性、系统性的工程,涉及到城市涉水事务的各个方面,包括水安全、水环境、水景观及水权管理、节水型社会的形成等多个内容,部门割裂的多龙治水管理方式已成为阻碍城市水利发展的一个最主要的因素。应尽快从上而下理顺管理体制,实现城市涉水事务一体化管理。

4、加强对城市水利管理队伍的培训,引导城市水利健康有序发展。随着城市水利工作的不断发展,对水利管理队伍提出了越来越高的要求,现有的管理人员已不能满足城市水利工作的需要。上级部门应对城市水利管理队伍开展经常性培训,培训专门的城市水利人才,以适应城市发展的需要。

5、加强政策研究,建立健全法规体系。城市水利作为水利工作的特殊范畴,涉及面较广,需要专门的规范予以约束。现有的水法律法规在城市水利方面有许多盲点,建议上级加强政策研究,尽快建立健全具有可操作性的城市水法律法规体系。