略论我国战略性新兴产业亟待解决的问题

李拉

国际金融危机后战略性新兴产业已成为各国关注焦点。大力发展战略性新兴产业，不仅有利于转变经济发展方式、调整产业结构、走新型工业化道路，而且有利于培育新的经济增长点。

我国国务院总理温家宝曾强调，发展新兴战略性产业，是我国立足当前渡难关、着眼长远上水平的重大战略选择，要以国际视野和战略思维来选择和发展新兴战略性产业。在全球经济低迷和缓慢增长的情况下，我国的战略性新兴产业发展既面临机遇，也面临挑战。

一、战略性新兴产业的发展现状及前瞻

战略性新兴产业是指在国民经济中具有战略地位，对经济社会发展和国家安全具有重大和长远影响，并在未来能够成为一个国家或地区经济发展起支柱作用的产业。选择战略性新兴产业的科学依据，一是产品要有稳定并有发展前景的市场需求；二是要有良好的经济技术效益；三是要能带动一批产业的兴起。

（一）各国以战略性新兴产业为突破口抢占战略制高点

美国政府十分强调新能源、干细胞、航天航空、宽带网络的技术研发和产业发展，可以看出美国期待以新能源革命作为整个工业体系新的标志性能源转换的驱动力，发动一场新的经济、技术、环境和社会的总体革命。

日本把重点放在商业航天市场、信息技术应用、新型汽车、低碳产业、医疗与护理、新能源（太阳能）等新兴行业。还制订了长期的战略方针“技术创新25”并加以实施，成为日本长期发展战略和科技政策导向。

德国政府启动了预算总额约为5亿欧元的电动汽车研发计划，支持包括奔驰公司在内的3家研究伙伴,计划在2011年实现锂电池的产业化生产，推动电动汽车产业发展。

英国为了应对时下的经济衰退，启动了一项批量生产电动车、混合燃料车的“绿色振兴计划”，希望经济尽快以“低碳经济模式”从衰退中复苏。

韩国制定《新增长动力规划及发展战略》，将绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务等三大领域共17项新兴产业确定为新增长动力。

我国在2009年11月3日表示，高度重视信息网络产业在转变经济发展方式、调整经济结构中的作用，并将之提升到新兴战略性产业中“引擎”的高度。

（二）一些发达国家战略性新兴产业的未来规划

1.将绿色能源的研发作为经济复苏的重中之重。美国除了将189亿美元投入能源输配和替代能源研究、218亿美元投入节能产业、200亿美元用于电动汽车的研发和推广外，还将投入7.77亿美元支持建立46个能源前沿研究中心。在欧盟经济复苏计划中，强调“绿化”的创新和投资，加速向低碳经济转型。日本将新能源研发和利用的预算由882亿日元大幅增加到1156亿日元。韩国计划到2012年投资60000亿韩元研发绿色能源新技术。

2.将加快“三网融合”作为信息产业发展的重要方向。美国提出要在宽带普及率和互联网接入方面重返世界前沿地位，加大对信息传感网、公共安全网、智能电网等现代化基础设施的建设。欧盟提出加快建设全民高速互联网，实现高速网络100%覆盖率。英国、法国相继出台了“数字国家”战略，德国推出“信息与通信技术2020创新研究计划”，大力增强信息通信领域的国际竞争力。

3.加大对生物技术和产业发展的支持力度。近年来，全球生物技术产业销售额的年增长率达到25%至30%。即使在经济危机的严峻形势下，各国不但没有减少对生物技术研发的资助，反而加强了对这些领域的支持。如英国计划10年内在癌症和其他疾病领域投入150亿英镑用于相关的生物医学研究，这比英国以往任何时候对生物医学研究的投入都要多。

4.积极拓展纳米技术和产业的发展空间。目前，纳米技术已拓展到信息、生物、医药、能源、资源、环境、空间等诸多领域，纳米领域继续成为各国创新投资的重点。美国纳米技术计划2010年的研发预算是16亿美元。俄罗斯则在2009年宣布将投资2000亿卢布发展纳米技术，使其成为国家“科技战略的火车头”。

二、我国战略性新兴产业的发展现状及发展方向

（一）我国战略性新兴产业的发展现状

2009年9月21日至22日，温家宝总理连续主持召开三次新兴战略性产业发展座谈会，阐述了以新能源、物联网和传感网技术、新材料、生命科学、空间与海洋探索等为重点的产业规划。国家发改委、科技部等相关部委随后酝酿相关政策，为新兴战略性产业布局。11月3日，温家宝总理在《让科技引领我国可持续发展》的讲话中指出了我国战略性新兴产业的选择标准和方向，并特别指出，要着力突破传感网、物联网关键技术，及早部署后IP时代相关技术研发，使信息网络产业成为推动产业升级、迈向信息社会的“发动机”。

部署2010年经济工作的中央经济工作会议明确指出，我国要重点发展战略性新兴产业，要提高自主创新能力，特别是要加快培育战略性新兴产业。据悉，国家有关部门目前正在编制《战略性新兴产业发展规划》。这将成为我国在本轮国际金融危机背景下，继四万亿投资和十大产业振兴规划之后的又一轮刺激经济的方案。

与此同时，国家发改委已确定，在“十二五”规划编制中，将新兴战略性产业的编制作为重点，产业的发展方向、战略重点和重大举措也需要随之确定。这些新兴战略性产业包括新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业。

我国已将新能源产业、传感网与物联网、微电子等新型材料、生物医药、海洋工程五大领域约20个产业纳入新兴产业规划之中。备受关注的新能源、电动汽车、环保型产业、信息与通讯技术、关键材料、医疗器械等将搭上此轮新兴产业发展快车。日前，国家发改委会同科技部、工业和信息化部、财政部等组织召开“战略性新兴产业总体思路研究工作启动暨协调小组第一次会议”。

（二）我国战略性新兴产业的发展方向

战略性新兴产业是一个涵盖范围很广的概念，而中央极为重视的战略性新兴产业则主要包括：新能源、新材料、信息通信、新医药、生物育种、节能环保、电动汽车七大领域。

1.新能源。新能源发展将突出清洁能源和可再生能源，包括水电、风力发电、太阳能发电、生物质能技术、地热海洋能技术和核能技术等。

2.新材料。新材料对我国成为世界制造强国至关重要。我国提出下一步要加快微电子和光电子材料和器件、新型功能材料、高性能结构材料、纳米技术和材料等领域的科技攻关。

3.信息通信。全球互联网正在向下一代升级，传感网和物联网方兴未艾。信息网络产业将是推动产业升级、迈向信息社会的主导力量。

4.新医药。把生命科学前沿、高新技术手段与传统医学优势结合起来，研发适应多发性疾病和新发传染病防治要求的创新药物，突破应用面广、需求量大的基本医疗器械关键核心技术，形成以创新药物研发和先进医疗设备制造为龙头的医药研发产业链。

5.生物育种。21世纪是生命科学大发展的世纪，生物科技发展将显著提高农业和人口健康水平。我国要自己解决13亿人的吃饭问题，根本还是要靠科技。

6.节能环保。目前全球节能环保技术主要掌握在日美等发达国家手中，如何实现向包括我国在内的发展中国家转让，已成为全球气候谈判博弈和新的国家间贸易谈判的焦点。

7.电动汽车。当前紧迫的任务是，通过技术经济、市场需求和经济效益三个方面的充分论证，尽快确定我国新能源汽车发展的技术路线和市场推进措施，推动新能源汽车工业的跨越发展。

三、我国研发战略性新兴产业亟待解决的问题

为了更好地发展战略性新兴产业，我国应着重在以下几个方面寻求突破。

第一，选准领域。我国如何选，选哪些，哪些领域真正能够在未来3—5年产业化，必须未雨绸缪。

第二，培育市场。新兴产业都有其优势，譬如我们4G的手机，但4G的手机市场在哪儿？我们很多新能源汽车研发出来了，太阳能电池也研发出来了，但并不具备经济性，市场必须由政府强力启动，并给予宣传和补贴才行。所以，如何去培育市场，壮大市场，是目前很大的一个难题。

第三，体制机制。我们很多产业的发展决定于我们的体制机制。比如GPS，GPS是美国技术成果，而我国也有北斗卫星定位导航技术。但为什么大家不用呢？因为北斗技术仍以军用为主，而这就取决于我们要在一些领域进行体制改革，从而使一些新技术新成果得到广泛应用。

第四，技术创新。欲发展这些新产业，技术来源在哪儿，如何把这些最新的技术工程化、产业化也是一个令人深思的问题。

第五，合理布局。各国都想搞新兴产业和高技术产业。全世界的新领域极其有限，所以对我国而言，还是要突出重点，在现有的基础上求发展。

第六，组织推进。建议中央财政每年支出500至100亿，向战略性新兴产业投资和政策倾斜。我们的新产业，怎样组织推进，也是我们面临的一个很突出的难题。因为我们有863模式，863不成功，也有985模式，大飞机模式，重大科技专项的模式，但目前来看都不是很高效。因此，应加大投资倾斜力度组织推进。

在全球金融危机的严重冲击下，战略性新兴产业将成为下一轮经济增长的动力。对我国而言，还应解决自身存在的问题，诸如改革管理体制、完善运行机制，建立相应的法律法规，以及合理布局和应急机制等，以解决上述战略性新兴产业发展中存在的问题，使我国在国际经济发展中处于有利地位。