论如何推进农村养老问题

刘晓莉

【摘 要】农村的养老问题、人口老龄化进程加快问题,伴随着经济的快速发展越来越凸显。文章从农村现有的养老模式及存在的问题入手,提出了一些切实可行的建议及解决对策。

【关键词】农村养老;现状;对策

中图分类号:F840.67 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)07-0298-01

近年来,随着我国经济的快速发展,人口老龄化进程的加快,农村的养老问题越来越成为整个社会关注的焦点。 据统计,中国农村有97.6%的老人依靠家庭养老,而依靠退休金和集体养老的老人仅占2.34%。人口老龄化给农民家庭带来沉重的负担,抑制了农村消费和农民的购买力,也阻碍了计划生育政策的执行和农村人口素质的提高,直接关系到我国农村秩序的稳定与农业的可持续发展。因此,推进农村的养老问题,探索建立一种适合农村的养老保障体制势在必行。

1 农村现有的养老模式

1.1 家庭养老

是指老年人的经济来源主要由家庭成员特别是赡养人提供,包括家庭成员给予老年人以生活照料和精神慰藉。这是当前中国农村使用最普遍的养老方式,也是中华民族传统美德之具体体现。在现有经济水平条件下及传统文化模式下,家庭养老仍然是我国农村的主流养老方式。据有关资料显示,老年人口的全部经济来源构成中,来自子女供给部分城市占16.8%,镇占21.0%,县(农村地区)占38.1%。这说明子女供养在城镇老年人中占有一定地位,而在农村中则占有重要地位。

1.2 集体养老

是指由農村的集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。它的主要形式有五保制度和养老院制度。

1.3 养老保险

随着农村老年人口数目的迅速增长和家庭养老的弱化,近几年来,一种新型的养老模式——农村养老保险悄然兴起,而且越来越多的老人(尤其是60岁以上的)正在加入农村养老保险的行列,极大的提高了老年人基本生活自我保障的水平。

1.4 储蓄养老

依靠自己平时的积蓄来防老这一思维定式,在大多数村民头脑中依然根深蒂固,但是,银行的低利率、物价的高膨胀、天文数字的医疗费以及农民的低收入,使得储蓄养老也是举步维艰。

2 目前农村养老存在的问题

2.1 农村养老保障的覆盖面低

调查显示,在我国,占人口总数20%的城镇居民,享受全国89%的社会保障,占人口80%的农村居民,仅享受到了社会11%的社会保障。同时,由于种种限制,很多人还无法享受社会保障。

2.2 传统的家庭养老模式受到挑战

家庭养老是中华民族的优良传统。现如今的农村,单纯依靠家庭养老的保障作用已不能完全适应农村养老保障的需要,其所面临的挑战主要表现在:(1)随着农民观念和家庭规模的变化,传统的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代,家庭养老的保障功能正在弱化。(2)随着农村生活水平的不断提高和医疗水平的进步,农村的老年人平均寿命延长,患病率、伤残率上升,自理能力下降。农村的老年人更多地需要日常护理、生活照料和社会服务。这一切必将加大家庭的负担,导致年轻人消极拒养老人情绪的增加。(3)竞争压力增加、人口流动加快、代际倾斜严重。大量农村的年轻人进城打工,无暇顾及老人。

2.3 筹资渠道少且弱

目前农村养老保险资金主要来源于三个方面:一是国家财政投入,二是农村集体经济,三是农民自身收入。村中少部分收入水平低的农民则面临无力承担养老保险金的困难。

2.4 法律制度建设仍不完善

由于我国还没有制定专门针对农村养老问题的法律法规,导致养老保障的许多方面的管理不够规范,管理的松散和监督力量的薄弱更造成了许多违法行为的产生,给老年村民养老问题带来新的考验。

3 应对农村养老问题的一些建议和对策

随着农村经济体制改革的深入和商品的发展,农村的经济结构、人口结构、劳动力结构和农民的价值观念都发生了显著的变化,传统的家庭养老方式受到了越来越严峻的挑战,单一的家庭养老模式已无法解决相当一部分农民的养老问题。因此,中国农村未来的养老方式,应在家庭养老的基础上,大力推行养老的社会化体系。

3.1 巩固家庭养老

家庭养老长期以来一直作为农村养老的主要模式,在某种程度上家庭养老还将在相当长的时期内继续发挥其在养老保障中的作用。(1)加强思想道德建设,尊老敬老的传统美德,提高子女赡养父母的自觉性。(2)加强道德建设的同时,还必须依靠法律的强制保障,增强老人们的法律意识,加强其自我保护能力,维护老年人的合法权益。(3)村委要提高认识,时刻从减轻养老负担出发,对于贫困而养老负担重的家庭,要坚决负起责任,对他们给予适当的补贴和帮助。

3.2 加强老年人的精神文化和医疗保障

老年人的精神文化保障、医疗保障是关注解决农村养老问题的重要方面。可以考虑专门为老人们配置一些娱乐设施,引进一些适合老人们浏览的报刊、书刊等,来丰富老年朋友的闲暇生活;还应加大对农村医疗建设的投入,解决好老年农民看病难、看病贵的问题。

3.3 完善农村养老的管理和监督体系

保障农村养老的顺利进行,以达到养老保障政策的落实与目标的实现,确保各有关方的合法权益,提高养老保障管理效益。主要包括:(1)可以制定各项养老保障法规、政策、规章、制度等来管理和监督养老工作的执行情况,同时也要加大力度对养老保障各项基金收支、投资与管理过程进行监督等。(2)依法定期对养老保障基金的财务收支进行核查以及严查一些违反财经法纪的行为。(3)由参加养老保障的各方受益主体组成监督机构,如村民代表大会等,依法对农村养老保障的事务实施全方位监督。

3.4 强化当地村委的责任意识,加大财政投入力度

村委应该时刻牢记,新型农村社会养老保险是农村社会保障体系建设的重要组成部分,是构建和谐社会和建设社会主义新农村的核心内容。必须在政府牵头下,统一政令,加大推力,协调所在村的方方面面关系,进行有效的组织和引导,和村民共同努力组建一个权威性的农村社会保障组织管理机构,妥善保障农民的养老。

总之,解决农村养老问题必须综合考虑,既要从我国的具体国情出发,又要从农村实际出发,转变农村养老观念,建立配套设施,制定相关的法律、法规加以维护,确保农村养老保险得以顺利实施,使农村老年人能老有所养,老有所医,老有所乐,这也是构建和谐社会的重要内容之一。