试论我国养老保险发展现状与前景

郭振宁

【摘 要】养老保险是社会保障制度的重要组成部分,是社会保险五大险种中最重要的险种之一。目前我国正处于社会快速变迁过程中:工业化、城市化进程不断加快;家庭规模和结构发生变化;老龄化浪潮汹涌而来,因此对于我国养老保险发展现状与前景进行探讨,就显得尤为重要。本文首先阐述了我国养老保险发展现状,其次,针对我国养老保险发展存在的问题,从建立多层次社会保险基金监管体系;建立农民工的养老保障体系;积极发展企业年金计划即补充养老保险和个人储蓄养老保险;扩大基金来源的渠道,建立多层次的养老保险体系;阶段性提高退休年龄尤其是妇女的退休年龄等方面就我国养老保险发展前景展望进行探讨,具有一定的参考价值。

【关键词】养老保险;发展现状;前景

中图分类号:F840.67文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)07-0275-01

1 前言

养老保险是社会保障制度的重要组成部分,是社会保险五大险种中最重要的险种之一。目前我国正处于社会快速变迁过程中:工业化、城市化进程不断加快;家庭规模和结构发生变化;老龄化浪潮汹涌而来,因此,对于我国养老保险发展现状与前景进行探讨,就显得尤为重要。

2 我国养老保险发展现状

我国的养老保险制度在快速发展,从以下三项制度可以来说明这个问题。首先是我们城镇职工的养老保险,从1998年正式成立劳动社会保障部,开始有一个机构主抓这个事情,那么城镇职工养老保险制度确实取得了飞速发展,从当时大量的养老金拖欠到实现了确保。特别是,有这么几个数字,一个是覆盖职工的人数,98年的时候是1.1亿人,到去年底十年间正好增加了一倍,到2.2亿人。养老金水平在1998年人均是410多元,到了2009年底已经人均达到1200元,增长的幅度是非常大的。虽然现在水平不高,但增幅很大。第三个数据是养老金结余,1998年全国是510多亿,到2009年底已经达到了9200亿。

3 我国养老保险发展存在的问题

(1)基金来源渠道单一,收支矛盾日显突出。

当前我国养老保险的基金来源主要是保险费的收入及其利息收入和财政补贴。由于经济条件的限制,保费欠缴的情况非常严重,相当一部分地区的保费收不抵支,原有的积累也逐渐减少;另一方面基金保值增值的幅度又太小,弹性收缴与刚性支出的矛盾日趋突显出来,加上老龄人口数量的不断上涨,享受养老金的人数不断增加,缴纳养老保险费的人数却不断减少。养老保险费用开支增加与收入减少之间的矛盾,成为应对老龄化危机最主要问题之一。

(2)公共养老金替代率居高不下。

养老金的替代率是国际通用的衡量劳动者退休前后保障水平差异的基本指标之一,是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。养老金替代率水平的高低决定了公共养老金水平的高低,即基本养老金替代率越高,公共养老的支出水平就越高。

(3)基金管理效率低下。

我国规定养老金在留足2个月的支付以外,应该全部用于购买国债、银行储蓄、企业债券、投资股市,严禁投入其他金融和经营性事业。但是目前我国养老金仍主要用来购买国债和银行储蓄,基金收益甚小,根本无法满足老龄社会对养老金的需求,没有真正建立起养老金保值、增值的有效机制。在基金的使用、投资、运营等方面效率低下。同时,由于基金管理监管机制的缺位导致基金的挪用、贪污,腐败现象时有发生。

4 我国养老保险发展前景展望

(1)建立多层次社会保险基金监管体系。

实行收支两条线,保证专款专用,建立省级或省级以上的管理系统,做到统一管理。对于基本养老保险的监管,应由政府成立专门的独立机构来进行监管。对于企业补充养老保险和其他养老保险的监管,也应该由政府直属机构进行监管,实行统一集中的监管模式。

(2)建立农民工的养老保障体系。

一项社保计划应该和能否覆盖哪些人群,是由社会的生产力发展水平,劳动力市场发育状况和政府行政管理能力所决定的。根据我国经济发展的现状和趋势来看,养老保险应逐步全面覆盖所有与城市化、工业化过程有密切联系的群体,而农民工正是这一过程中非常庞大而且不容忽视的一个群体。应该立即建立有关将农民工纳入养老保险框架之内的法律法规,将其纳入养老保险的范围之内。这样一方面可以扩大社保尤其是养老保险的基金来源;另一方面,又可以在一定程度上缓解农村老龄化带来的养老危机,因为一旦农民工为社保网络所覆盖,他们才会有“精力”去考虑如何提高父母辈老人的福利水平问题。

(3)积极发展企业年金计划即补充养老保险和个人储蓄养老保險。

强化个人自保的意识,加强企业和个人对养老保险的责任与义务。使得养老保险的各个支柱都得以发展和完善,为建立多层次的保障体系打好基础,为降低基本养老金的替代率,促进个人账户实账运行创造足够大的活动空间。

(4)扩大基金来源的渠道,建立多层次的养老保险体系。

提高养老金保值增值的能力,实行国有资产变现,发行社保长期债券,进入资本市场等措施,把社保基金做大。放松对养老金投资于股票的管制,增加投资的比例。在保障基金安全性的同时,为了获得更多的收益,要在经过严密的精算之后将资金投资于风险相对比较大的投资工具,以期获得更高的基金收益。

(5)阶段性提高退休年龄尤其是妇女的退休年龄。

降低老年抚养比例,减轻养老金发放的沉重压力。提高退休年龄还可以在减少退休人口的同时相应地增加在职人口的数量,从而可以降低赡养比率。

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