简述我国社区教育存在的问题及对策

张爱英

【摘 要】发展社区教育,是实现构建现代国民教育体系和终身教育体系,建设学习型社会目标的必然选择。从我国现阶段社区教育的发展现状来看,还存在一些问题,要解决社区教育发展问题,必须在加强立法、依托电大、师资建设、完善保障体系,加强宣传和理论研究等方面采取对策。

【关键词】社区教育;问题;发展思路

中图分类号:G527文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)07-0221-01

1 社区教育概述和意义

社区教育是指在一定区域内利用各种教育资源,有组织、有计划开展的一项旨在提高全体社区成员的素质和生活质量,服务区域经济建设和社会发展,提高国民的素质的社会教育活动。

我国目前已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在世界多极化和经济全球化不断发展、科技进步日新月异、综合国力竞争日趋激烈的今天,学习早已超出了个人的范围,而关系着一个国家和民族乃至全人类的生存与发展、文明与进步。依靠传统的普通教育和高等教育,已经不能适应教育大众化、学习终身化的需要,大力发展社区教育势在必行。

2 社区教育发展存在的问题

2.1 社区教育存在法律上的缺失

我国现行的教育法律法规,对于有关就业前职业培训、就业后的在职培训以及教育培训资源的统筹优化整合等还没有进行必要的规范和保障,缺乏全民学习、终身学习的系统具体的法律。因而,社区教育还没能够提高到立法的高度上来,社区教育发展缺乏法律支持。社区学院性质、功能定位还不明确,社区学院的建设也没有具体政策、配套措施和实施细则。

2.2 社区教育缺乏组织和引导

目前许多地方开展的社区教育活动多为松散型结构,主要以老年教育、青少年教育、幼儿教育和群众性文化娱乐活动为主流,没有系统的社区教育规划和项目安排。而且,城乡之间发展不平衡。社区教育在城市开展较好,在农村开展较差,许多地方农村还谈不上社区教育。究其原因,主要是有些地方社区教育缺乏专门机构和人员对其进行有计划的组织和引导,有些地方虽然建有社区学院等专门机构,但是没有发挥应有的统筹、协调与促进作用,社区教育公共平台有待完善。

2.3 社区教育队伍建设有待加强

目前社区教育师资主要由兼职人员和自愿者组成,队伍比较零散,教学能力和教学水平参差不齐,时间很难保证,难以开展经常性的社区教育培训活动。缺乏统筹规划、建设和培养。

2.4 干部群众对社区教育的认识还有待进一步提高

由于社区教育工作起步较晚,再加上宣传工作力度不够,社区居民甚至包括街道社区干部对社区教育工作的认识仍较模糊,关注度和参与度还不够。目前社区教育的主要参与者为老年人和青少年,在职在岗成年人参与社区教育的热度不足,社区教育存在着断层现象。

2.5 社区教育缺乏理论指导

尽管我国开展社区教育已经有三十年历史,但对社区教育的系统理论研究步伐还相当缓慢,目前的社区教育研究基本上还是停留在实践经验总结初级层面上,对于社区教育深层次的理论研究还有待进一步发展和完善。

3 发展社区教育的思路

3.1 加快终身教育立法进程,为社区教育提供法律支持

我国提出建立学习型社会的目标如何实现,也要通过立法手段加以解决。福建省在这方面已经走在全国前列,于2005 年出台了《福建省终身教育促进条例》,成为第一部促进终身教育的地方性法规。近年来,制定终身学习法或者终身教育法,已成为一些全国人大代表的共识。通过制定终身教育法律,可以填补这一方面的法律空白,为公民终身教育和建设学习型社会提供强有力的支持。据悉,教育部已成立了终身学习法草案起草小组,完成了前期立法调研,并形成了草案初稿及其立法说明。

3.2 依托电大系统资源,建立和完善社区教育的公共平台

电大在发展社区教育方面的优势

(1)強有力的设备和网络技术保障。电大系统构建了基于卫星电视网络、计算机网络和教学管理网络“三网合一”的现代远程教育新模式,具备完善的远程教学平台、教务管理系统和办公自动化系统。

构成了灵活、开放的教学、管理和学习支持服务环境,为实施远程教育提供了强有力的设备和技术支持保障。

(2)丰富、优质的教学资源。电大可以发挥资源优势,把它所拥有的学历教育的教学资源和大量的非学历教育、各类短期培训的文字、音像教材资源应用于社区教育,满足不同层次、不同年龄、不同类型人群的多样化学习需求。

发展社区教育,必须建立有效的社区教育公共平台。电大的众多优势,使之成为这个平台的不二选择。各地可以在地方政府统一领导下,以地(市)为中心,依托电大成立社区大学,在县、市、区一级依托电大工作站(或学院)成立社区学院,在街道、乡镇成立社区教育学校,在居委会、村广泛建立社区教育学习点,形成四位一体的社区教育网络,完善各级社区教育办学实体组织机构,全面推进社区教育工作。办学过程中,以社区为单位组织教学,社区学院统一管理,社区大学发挥协调、指导、促进、支持与服务等作用。四级教育网络,还可以通过电大平台把优质教育资源直接送入城乡社区。中央电大、省级电大也应相应成立社区教育指导机构,加强对社区教育工作的指导与统筹。

3.3 加强社区教育师资队伍建设

(1)引进优秀教师,充实社区教育队伍。这一方面可以借鉴美国的做法,通过公开招聘的形式引进专业性较强、学历较高的教师,从事基础理论与其他理论性较强的课程教学,引进具有本专业的实际

工作经验以及相应的职业资格证书的教师,从事实践性强的社区教育课程,充实社区教育师资队伍。

(2)选聘社区教育经验丰富的兼职教师,稳定兼职教师队伍。可以选聘党政机关、高校、科研单位或社区中有专长的人员,还可以选聘热心社区教育的离退休老干部、老教师、老专家等担任社区教育教

师,成立社区教育兼职教师队伍,且保持相对的稳定性。

3.4 加大社区教育的宣传力度,提高群众参与社区教育的积极性

(1)应当建立专门的社区教育网站。通过社区教育网站,宣传党和政府关于构建终身教育体系,创建学习型社会的重要精神;介绍国内外先进的社区教育理论与经验;把握全国各地有关社区教育的动态;定期发布社区教育信息等。

(2)开展各种形式的社区教育宣传活动。可以聘请资深的社区教育专家或高校学者,通过讲座、有线电视、网络视频等多种方式宣传社区教育的重要性。也可以通过开展群众性的公益活动宣传社区教育,使社区教育在群众中产生潜移默化的影响。

(3)以社区教育学校为单位创办《社区教育简报》,以社区教育学习点为单位设立“社区教育宣传板报栏”,及时向社区居民提供信息,创建一个交流学习的平台,进一步扩大社区教育工作的影响力。

3.5 积极开展社区教育理论研究,用先进的理论指导实践

理论是行动的指南,有先进的理论作指导,社区教育才能少走弯路。因此,我们要在开展社区教育工作中,边实践,边探索,边研究,深入探索符合我国国情的发展社区教育之路,争取在社区教育理论研

究方面早出成果,快出成果,出好成果,并在社区教育实践中检验和完善。

げ慰嘉南:

[1] 我国社区教育“全能化”现象研究[J] 教育发展研究 2009.11

[2] 洪建标 我国社区教育的现状、问题及对策[J] 福建广播电视大学学报,2009.6

[3] 李政,洪邦辉.社区教育管理体系和运行机制改革与发展构想[J].网络财富,2008.10