国外度假体育发展模式关键因素分析及其对我国的启示

杨 明，金 龙

国外度假体育发展模式关键因素分析及其对我国的启示

杨 明1，金 龙2

对日本都市度假体育圈发展模式、阿尔卑斯政府“引导+产业集群”的滑雪度假发展模式、法国地中海俱乐部发展模式的KFS进行分析，认为政府是促成度假体育发展的主导因素，市场机制是度假体育发展的驱动因素，国情、机遇是度假体育发展可资利用的时机因素，风险是度假体育发展不容忽视的因素。由此获得一些有益启示，认为我国政府应在发展度假体育中起主导作用，都市度假体育圈的发展模式适合我国当前国情，政府应推进度假体育产业集群发展壮大，通过“联盟+俱乐部”发展模式促进我国度假体育的发展。

度假体育；政府；市场机制；国情与机遇

度假体育是度假与体育日益融合的结果。本文采取访谈法对不同的度假体育消费者及度假体育经营者进行访谈，了解其对度假体育概念的理解。他们普遍认为，以任何体育活动方式度过假期都可以被看作是度假体育，这种观点反映了当前大众对度假体育的认识，本研究将其定义为广义的度假体育。从学术研究的角度来看，度假体育的概念需要准确的界定。“度假”在《现代汉语词典》中是指过假日[1]。上海社科院旅游研究中心王大悟认为：“度假指的是时间，就是如何度过某一个假期。”[2]前国家旅游局规划发展与财务司司长、中央民族大学博导魏小安指出：“度假是一种积极休闲，即人们对闲暇时间的积极利用方式。”[3]董媛媛认为：“纯粹的度假是一种令精神和身体放松的休闲方式。”[4]本文认为，度假体育的技术性定义是指人们利用假期在其常住地以外通过各种体育活动以获得身心放松的体育休闲方式。国外度假体育实践已历经多年。以滑雪度假为例，在1860年，现代意义上的冬季山地滑雪度假首先开始出现于瑞士的圣莫里兹山，然后逐渐扩散到欧洲的阿尔卑斯山诸国，北美的美国、加拿大以及亚洲的日本、韩国，形成了一个庞大的全球化的产业。据文献检索，当前我国关于度假体育的介绍和研究实际上并不是学术性的，而是一种观念的推介和推广，如能对国外度假体育发展模式进行分析并获得启示，从而引导我国度假体育发展，将具有一定的研究价值和意义。

1 国外度假体育发展模式KFS（Key factors）分析

1.1 政府是促成度假体育发展的主导因素

1.1.1 政府注重对度假体育发展进行规划 20世纪80年代中后期，为实现国民经济结构内需主导型的转变，带动地方经济发展和完善基础设施建设，扩大就业并增加财政收入[5]，同时为避免国民经济发展过程中的“劳动异化”，实现国家经济发展与国民休闲享受的协调发展，日本开始大规模的休闲娱乐区建设热潮。度假体育成为休闲娱乐区的主要建设项目，据日本政府对于休闲娱乐区的发展计划，日本预计在全国41个道府县一共建设9 000多个高尔夫球场、滑雪场等度假体育项目[6]。又如瑞士联邦旅游联合会出台各种各样的政策鼓励当地社区特别是落后山区的社区发展滑雪度假，建立管理型的支撑框架进行战略规划，建立合理的滑雪度假产业增长率的目标，推行质量型增长的政策。国家旅游局有针对性地面对英国、欧盟国家、美国、日本以及中国进行重点宣传和推广并卓有成效，例如英国的滑雪度假者就特别偏好在瑞士进行滑雪度假[7]。此外，奥地利、法国、意大利、德国等国大都设有“体育与旅游部”通过有效的中长期规划，将行政干预和指导与市场经济条件下的企业市场行为进行有效的整合，推动滑雪度假的发展。

作者单位：1.上海体育学院研究生处，上海200438；2.河南大学体育学院，开封475001。

1.1.2 政府运用财政与金融手段进行支持 从公共财政学的角度来看，财政与税收手段是促进度假体育发展的有效政策工具。日本政府为推进度假体育发展从一开始就着手利用财政与税收手段，引导度假体育的发展。政府主要通过国有金融机构如日本开发银行、北海道东北开发公库、中小企业金融公库等对符合政府规划要求的度假体育建设项目提供低息贷款、无息贷款，同时辅之以“观光事业振兴助成交付金”和中央财政转移支付以确保项目建设所需的资金需求；地方政府主要通过地方债等手段来进行支持；对于民间企业主要是通过减免所得税等各项税赋项目来加以支持。阿尔卑斯山各国将滑雪度假视为具有一定公益性质的产业，通过财政补贴、减免税收、融资服务等经济手段来扶持滑雪度假的发展。阿尔卑斯山各国将其财政资金以及体育彩票公益金形成风险投资投入到滑雪度假，同时允许针对有关滑雪度假的基础设施建设所需推行BOT、TOT、PPP公私合作模式或允许发行特别地方债券等融资模式，这些举措取得了明显效果[9]。

1.1.3 政府运用法律手段进行引导 因度假体育具有促进国民健康的公益作用及社会经济影响力，日本政府通过有关法律法规对度假体育发展进行引导。《休闲娱乐区法》（1987）的颁行使得度假体育发展具有了重大机遇。日本政府出台了《关于灵活利用民间企业能力促进特定设施建设的临时措施法》（1986），该法对于民间企业投资建设度假体育设施等给予了相关的法律说明和方向引导。同时日本政府相继出台的《观光立国战略》（2003）、《旅行业法》（2004）、《景观法》（2005）以及《观光圈整备法》（2008），并对《森林法》等法律条文进行了松动[10]，为发展度假体育在法律条例上给予特殊照顾和特例许可。《产业活力再生特别措施法》则针对参与发展度假体育的企业在泡沫经济下经营维艰进行援助和支持。法国从1964年政府颁布《山地法令》和《冰雪规划》起，经过30多年的努力，在占国土面积21%的西南山地，建起450多个滑雪地，一个滑雪季接待700万人次，收入50亿美元，彻底改变了山区的落后面貌[11]。

1.2 市场机制是度假体育发展的驱动因素

1.2.1 在资源共享理念之上，运用市场机制实现竞争与合作在阿尔卑斯山各国政府“引导+产业集群”的发展模式中，市场机制是度假体育发展的驱动因素，许多经营性组织进入滑雪度假的供给领域，运用市场化的手段特别是产业集群这一模式来发展滑雪度假。阿尔卑斯山各国作为阿尔卑斯—亚德里亚共同体以及欧盟成员，往往就开发阿尔卑斯山滑雪度假资源进行各种协调活动，通过轮值举行各种滑雪度假论坛，促进信息网际内传播，共同签署和实施环境法规保护滑雪度假资源及其环境，从而促进各国的利益最大化实现滑雪度假的可持续发展。同时各国政府重视履行和发挥包括品牌塑造与传播等公共服务供给职能，通过积极承办冬季奥林匹克运动会、世界滑雪锦标赛等大型赛事塑造品牌形象[12]。积极建设高品质滑雪场地并进行环境整治，完善交通设施建设，增强可进入性，从而扩大阿尔卑斯山这一滑雪度假胜地的国际知名度和影响力，完善了滑雪度假的相关产业链条，形成了产业集群所具备的各个经营主体有效分工协作的格局，使得该集群形成了一个超越部门界限并与其他产业相联系的包括出游计划、交通、住宿、餐饮、健身活动等环节的价值链（Value Chains）（见图 1）[13-14]。

图1 阿尔卑斯山滑雪度假集群的价值链构成

1.2.2 依托市场机制进行企业经营创新 作为度假体育发展过程中最为成功的一种发展模式，法国的地中海俱乐部发展模式的主要特征是完全依托市场机制，秉持优异的经营哲学，积极创新进行体育运动的特色塑造，通过连锁经营的方式发展和壮大企业自身。目前地中海俱乐部在全球五大洲建立了80多个度假村，经营范围遍及到30多个国家[15]。在2001年接待了超过2 000万的会员，总收入达到了19.85亿欧元，是世界上规模最大也是唯一的休闲运动度假村联号。地中海俱乐部的经营创新主要体现在4点：（1）“文雅的成员”的会员制。使会员产生了俱乐部成员的身份认同意识、荣誉感和归属感，从而将会员转化成为俱乐部的顾客资产降低运营成本，提高利润率水平。（2）全球联号的经营模式。地中海俱乐部目前在全球拥有80多个度假村，主要选址在全球知名的度假胜地。地中海俱乐部拥有一个全球销售网，通过总部销售部以及全球各个销售处的电话预定系统以及基于国际互联网的网上预定系统进行销售。（3）包价销售模式。地中海俱乐部实施一价全包式销售模式，将“文雅的成员”前往地中海俱乐部度假村进行度假活动所涉及到的各种消费项目进行打包，从而让“文雅的成员”免除货币兑换、交款付费等繁琐事宜，降低度假成本，乐享假期。（4）地中海俱乐部被人称之为“世界上最大的体育学校”，提供40余项体育运动项目，采取开设初、中、高级训练班形式为“文雅的成员”提供体育技能训练与辅导。

1.3 国情、机遇是度假体育发展可资利用的时机因素

日本在城市化过程中形成了都市圈模式，即以中心城市为核心，其他接受中心城市功能辐射的邻近城市共同组成圈状的城市集群[16]。根据日本这一国情特色，日本的度假体育发展主要以中心城市为中心，采取不规则的环状空间布局模式，进行度假体育设施、环境和目的地建设，方便城市居民参与度假体育活动获得休闲娱乐。依托这一发展模式，日本在20世纪90年代中期业已完成包括东京大都市圈、大阪/神户/京都大都市圈、名古屋大都市圈，以及除此之外的10个人口数量在50万以上地方枢纽都市圈的都市度假体育圈的建设，日本全国人口的60%以上可以通过都市度假体育圈享受到度假体育。同时日本政府审时度势将度假体育的发展融入到休闲娱乐区建设之中。欧洲多国接壤于阿尔卑斯山，出于发展自身国民经济的考虑，各国均大力发展滑雪度假，为了追求利益最大化，实现各国滑雪度假可持续发展的共同愿景，阿尔卑斯山各国作为阿尔卑斯—亚德里亚共同体以及欧盟成员，往往就开发阿尔卑斯山滑雪度假资源进行各种协调活动，从而促进各国的利益最大化。地中海俱乐部一直在全球寻找合作伙伴，一般只选择与度假胜地的当地人合伙投资，并且将当地政府是否积极重视发展旅游度假作为投资的考虑因素，通过促进当地经济发展进而获取政府支持。

1.4 风险是度假体育发展不容忽视的因素

（1）自然生态环境风险。例如滑雪度假开发导致阿尔卑斯山森林严重退化、大量珍稀植物遭受破坏，许多珍稀动物被迫迁移或物种减少。使用化学制剂进行人工降雪导致阿尔卑斯山土地中的有害物质如汞等日益增多，雪枪、造雪机等现代造雪设备的应用又带来了噪音污染[17]。汽车尾气排放造成了大气污染，导致气候变暖，积雪逐年消融，雪线逐渐升高。（2）项目风险。日本在发展度假体育之初，盲目追求规模效应，度假体育项目一般以大型、综合型项目为主，由地方财政为主进行投资，由于项目投资过大，投资渠道又单一，超过地方政府财政能力范围，因而导致许多项目进行到中期就无以为继。（3）经营风险。发展度假体育需要依托一定的自然环境与资源条件和市场容量进行开发，日本许多道府县只是看到了发展度假体育所带来的巨大经济和社会效益，并未进行有效的可行性论证，从而导致某些度假体育项目建成之后客源稀少，经营状况恶化。对于地中海俱乐部发展模式而言，其连锁经营的扩张能力与总部的控制管理能力存在某个均衡点，如果超过这一均衡点，连锁经营所带来的规模效应无法弥补因控制管理难度增加所带来的成本增加。（4）产品的模仿风险。目前阿尔卑斯山许多雪场的规划建设存在雷同现象，造成了低水平同质化竞争，与产业集群所要求的错位发展、突出各自特色相违。

2 国外度假体育发展模式的启示

2.1 政府应在度假体育发展中起主导作用

国外度假体育发展模式的最鲜明启示是：度假体育具有促进国民健康的公益性质，同时可作为战略产业促进社会经济发展的重大作用，是政府参与并主导度假体育发展的主要动因。在实际运作中，政府必须在宏观、中观、微观层面通过组织构建、法规建设、战略规划、产业政策、公共服务、投融资、品牌塑造等对度假体育发展进行有效的引导。日本的都市度假体育圈发展模式完全突出政府的主导作用，可认为是一种政府主导型发展模式，政府是度假体育发展的主要动力。阿尔卑斯山各国政府“引导+产业集群”的滑雪度假发展模式实质上是一种“政府+市场”型发展模式，行政力量与市场相互配合形成合力促进滑雪度假的发展；法国地中海俱乐部发展模式虽然是市场型发展模式，但是企业的发展也需要顺应政府的引导，争取政府的支持。于我国而言，在宏观上，政府可以通过相关组织管理机构如体育总局、国家旅游局以及法律法规体系的建立、健全对度假体育发展进行引导和监督、规范，使其发展朝政府设定的既定规划目标方向发展。同时政府要提供基础设施、推行带薪休假制度、严格保护生态环境。在中观上，政府必须通过财政、税收手段来引导和支持度假体育发展。政府应积极争取信贷额度大、周期长、利率低的国外政府贷款、世界银行贷款、亚洲开发银行贷款为度假体育项目建设进行融资。政府应支持企业采取股票上市、债券发行、项目融资贷款、股权置换以及BOT、TOT、PPP等新型公私合作融资形式来进行度假体育项目开发。政府还可通过体育彩票公益金、体育风险投资基金、设立海外投资基金、成立项目基金等形式为各类企业参与发展度假体育提供融资服务。在微观上，尊重市场经济规律，要求企业通过市场机制的作用来优胜劣汰。

2.2 选择度假体育发展模式必须要考虑国情

国外度假体育发展模式也给予我们这样的启示：自身所具有的度假体育资源以及所面临的社会环境变化都可以成为影响某一国家、地区或企业发展度假体育的因变量，发展度假体育必须考虑到这些因变量的作用及大小，因势利导。目前我国正处于全面建设小康社会时期，提倡以人为本的发展理念，居民度假休闲需求日益旺盛、城市化水平日益升高，出现了若干都市圈。因而可以顺应这一国情采用都市度假体育圈发展模式来发展度假体育。一是以居民度假体育消费需求旺盛、消费能力强、区位条件好、交通网络发达、经济辐射能力强的长三角都市圈、珠三角都市圈、京津塘都市圈以及武汉“1+8”城市圈实施都市度假体育圈发展模式；二是依托各类体育圈发展都市度假体育圈，主要是将都市体育生活圈、都市体育圈的节（长）假体育生活圈、一周体育圈、远郊体育圈在现有基础上发展成为都市度假体育圈；三是政府引导规划构建都市度假体育圈，（1）重视都市度假体育圈的基础设施建设，（2）引导社会投资建设都市度假体育圈，（3）进行合理规划，促进区域间分工协作，实现功能合理分布、错位发展，（4）建立和健全度假体育圈服务体系，包括度假体育信息服务体系、组织服务体系、设施服务体系。

2.3 发展度假体育应在资源共享理念之上实现竞争与合作

国外度假体育发展模式给予的另一启示是：为有效地发展度假体育，应在资源共享理念之上实现竞争与合作。政府主导型发展模式虽然强调政府是度假体育发展的主要动力，但是也需要政府引导社会力量与之进行合作，同时政府也需要调谐并整合各级政府、各类部门的活动致力于发展度假体育。“政府+市场”机制型发展模式强调政府与社会力量的调谐，同时也强调社会中各个组织之间的竞争与合作。市场型发展模式强调度假体育经营者之间可进行合作，通过联合开发、错位发展，同时又通过彼此之间的良性竞争提高效率。就度假体育而言，在资源共享理念之上实现各类主体竞争与合作的最好的实施载体就是产业集群，目前我国黑龙江等滑雪度假发展较为迅猛的区域已经出现了产业集群发展趋势。我国度假体育以产业集群的组织形式进行发展应是一个包含硬要素体系和软要素体系的系统（见图2）。在实际操作中，有如下几个要点：第一，我国度假体育产业集群发展模式形成的路径应是“政府引导+市场调控”。政府可作为弥补市场机制缺陷的制度安排，通过宏观调控政策、法规制度以及激励与惩罚政策等引导各个市场主体的行为使其符合度假体育产业集群发展的要求。第二，政府引导自发性产业集群规范化发展。政府应当通过供给基础设施，履行公共服务职能，引入社会各方力量构建配套服务中心、形成多元化的融资服务体系，运用产业政策引导企业间的分工协作，从而形成真正意义上的产业集群。第三，政府引导产业集群形成较强的竞争力。产业集群本质上是适应市场竞争的一种产业组织形态，为了谋求产业集群的可持续发展，必然要求不断增强产业集群的竞争能力。美国研究产业集群的著名学者波特认为，产业集群的竞争能力体现为生产要素、需求状况、相关和辅助产业状况、企业的竞争条件以及政府和机遇等因素构成的一个钻石模型的不断优化的过程。政府可以引导企业策略、促成企业结构的升级并优化企业竞争条件，同时引导生产要素的集聚与优化，促进相关产业和辅助产业与度假体育产业之间的分工协作，引导市场需求形成。

2.4 度假体育经营活动应遵循市场规律

欧、日、法度假体育发展模式还给予我们这样的启示：度假体育作为能促进公众身心健康、提升休闲享受的社会文化消费活动，当其通过市场化的手段加以供给时必须尊重市场经济规律，依托市场进行有效的竞争。政府以运用市场机制提高供给效率为目的，度假体育经营者则以最大程度满足度假体育消费者的需求为目标，谋求通过创新建立市场竞争优势，但各类度假体育经营组织的经营活动还应在资源共享理念之上实现竞争与合作。另外，无论是政府还是度假体育经营者都必须充分考虑到项目风险问题，必须对度假体育经营活动进行诸如项目可行性论证、经营风险论证等风险控制活动。我国度假体育市场化的发展模式可以选择“联盟+俱乐部”发展模式，该模式是在共同认可的度假体育理念基础之上，秉持平等互利的原则，通过市场机制的作用将若干个自愿合作的度假体育企业整合形成联盟实现共同发展。第一，联盟作为一个集成行为主体，负责将联盟的品牌以及管理向各个加盟俱乐部进行输出，使得各个加盟俱乐部享有统一的品牌形象、宣传促销、管理运营标准与流程，降低单个企业独立进行经营所面临的品牌塑造、宣传促销、管理运营成本和风险。同时该发展模式又注重加盟俱乐部的个性化，即注重加盟俱乐部在度假体育项目、环境氛围、档次价位、地域布局等方面的异质化、个性化，从而适应各类度假者的需求，避免内部的竞争损耗，并可通过客源互送、资源共享实现共赢。第二，“联盟+俱乐部”发展模式必须通过规范化的程序进行实施。一是参照相关联盟或是邀请专家等外脑制定联盟内部认可的各项标准和规定，并通过媒体以及自建网站进行宣传。二是加盟俱乐部的遴选问题。一般先是由第三方评估组织对申请加盟的企业进行全方位的评估，然后联盟成员大会对于评估结果进行审核，吸纳符合标准的企业成为联盟成员。三是加盟俱乐部的培训与管理问题，必须定期进行培训提高加盟俱乐部的经营管理水平，同时联盟必须有监察部门对于加盟俱乐部进行监察与管理。四是对于加盟俱乐部之间的互利合作及矛盾一般由常设的组织协调部门进行协调，重大事宜由联盟成员大会进行公决。五是联盟通过连接各个加盟俱乐部的电子网络信息系统对现金流、客户流、物资流等进行管理。

图2 度假体育产业集群发展的要素体系

3 结 语

国外度假体育发展模式多种多样，但是这些发展模式中的关键因素却存在共性：政府在度假体育发展过程中必须发挥主导作用，市场机制是实现度假体育可持续发展的驱动力，国情与机遇是度假体育发展必须要把握的因素，度假体育发展过程中存在许多风险需要加以规避。我国在选择度假体育发展模式时可不拘泥于国外的模式，但是一定要对发展模式的关键因素进行把握，从而找到适合自身的度假体育发展模式。

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Analysis and the Enlightenment of Key Factors of Foreign Vacation Sports Development Model and Its Insight for China

YANG Ming1，JIN Long2
（1.Dept.of Postgraduate，Shanghai University of Sport，Shanghai 200438，China；2.School of PE，Henan University，Kaifeng 475001，China）

Through analysis of the key factors of the development model of vacation sports central city in Japan and government guide integrated industry cluster of Alpine ski resort as well as the development model of Club Med in France，the authors regarded that government is a leading factor，and market mechanism is drive factor，and country condition is factor that can use as well as risk factor do not be neglected，and gain some useful insight from it.Considered that our government should play a leading role in the development of vacation sports，the development model of urban vacation sports circle is suited to China's actuality，our government should promote the development of vacation sports industry cluster，through the development model of alliance plus club to improve development of vacation sports in China.

vacation sports；government；market mechanism；country condition

G 80-05

A

1005-0000（2010）03-0238-03

2009-09-03；

2009-10-12；录用日期：2009-10-15

上海体育学院研究生教育创新基金资助项目（项目编号：YJSCX2009B01）。

杨 明（1977-），男，湖北武汉人，贵州师范大学讲师，上海体育学院在读博士研究生。