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俄罗斯再掀大型国企私有化

私有化再启

俄罗斯经济发展部部长埃莉维拉·纳比乌琳娜11月17日正式宣布，俄政府已经批准了“2011-2013年国企私有化方案”。这将是苏联解体后俄政府的又一轮大型国企私有化进程，其规模仅次于上世纪90年代的“证券私有化”。

根据方案，未来三年内将被部分私有化的国企和国有银行包括：俄罗斯石油股份公司、统一电力系统联邦电网公司、俄罗斯水电公司、俄罗斯铁路公司、现代商船股份公司、俄罗斯农业银行、俄罗斯外贸银行、俄罗斯储蓄银行、俄罗斯农机租赁公司和俄罗斯联合谷物公司。

方案中，俄罗斯政府减持股份的比例最少为“4.11%减1股”，最大为“50%减1股”，这一比例保证了俄政府在减持后的企业中仍处于控股地位。

遗憾的是，之前被看热捧的石油管道运输公司和俄罗斯酒业公司“榜上无名”。

纳比乌琳娜预计，未来三年，俄政府将从上述国企的私有化中获得大约1万亿卢布（约合人民币2137亿元）的资金。而在2013年之后，国企私有化的进程不会停止，仍将继续，俄政府计划在未来五年国企私有化中再获1.8万亿卢布(约600亿美元)财政收入。

深度解读

面对10年来首次出现的预算赤字，私有化方案会带来额外的预算收入，这些收入可以用来激励发展不足的中小企业。它将使企业对私人投资者变得更加透明、更负责任。同时，它还可能会招来拥有资金与技术的外国战略投资者。

——英国《金融时报》社论

此次推出私有化方案的目的，除有增加国家财政收入、减少财政赤字的考虑外，更主要是为推动结构性改革，吸引私人投资，提升国企的经营管理水平。俄总统梅德韦杰夫上任以来，就曾多次批评国有企业缺乏效率和创新意识，要求对垄断性企业进行结构性改革。

——《人民日报》

虽然都是“私有化”，但“梅普组合”在深思熟虑之后提出的“有限私有化”战略，与叶利钦当年“有病乱投医”式的“完全私有化”的做法有本质区别。俄政府的此次“私有化”不是彻底放弃控股权，这能使俄政府在新一轮“私有化”中，始终占据可进可退的主动地位。而且，这些国有股份并不是“低价甩卖”，而是一副“待价而沽”的模样。

——《青年参考》

私有化纵深

俄罗斯政府10月22日晚宣布，已批准一份总额涉及600亿美元的五年私有化计划。这是俄罗斯历来最大规模的私有化计划，内容是把900多家国有企业的股份出售。

根据国际文传通讯社报道，这项计划主要通过向私人投资者和私营机构出售国有资产的方式，让这900多家国有企业逐渐向私有化转型。例如俄罗斯最大能源公司——俄罗斯石油工业公司，当局会先出售其15%的股权，并有可能在2015年放弃控股权。

俄罗斯第一副总理舒瓦洛夫表示，俄罗斯政府希望通过推进全面私有化，减少国家对经济活动的干预，以推动市场经济改革。当局的目标是将大多数国有企业转型为私营资本控股公司，政府将只参与分红，不再参与管理和经营。

（编辑｜张军）

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证券私有化

上世纪90年代初，俄政府实施激进的“休克疗法”经济改革，通过向民众发放私有化证券等方式推行全面私有化，以迅速从公有制和计划经济向私有制和市场经济过渡。于是，12.5万家国有企业，每家企业仅以1300美元的平均低价被卖到私人手中，约有500家大型企业被以总共72亿美元的低价出售，而这些企业的实际资产达2000多亿美元。最终财富迅速集中在少数人手中，寡头企业开始控制俄罗斯国家经济的命脉。

向寡头宣战

普京2000年就任俄罗斯总统后，开始大声对“金融寡头”说“不”。他明确指出，把具有战略意义的部门监控权交给私人是严重的错误。随即，普京先后查处了传媒大亨古辛斯基、“克里姆林宫教父”别列佐夫斯基和俄首富霍多尔科夫斯基。

近年来，普京的“重新国有化”战略，使俄政府几乎在每个重要战略领域都建立了一个大型国有控股企业，强化了国家对经济的主导作用。据估计，目前俄政府持有本国约5500家企业的股份，直接和间接控制的企业占俄经济总量的45%-50%。

填补旧窟窿

根据俄当前执行的预算案，联邦政府2011年预算收入为8.6万亿卢布，而预算支出为10.4万亿卢布，赤字1.8万亿卢布。与此同时，国内银行和企业所欠的外债高达4000亿美元，这些都让俄高层明显感到资金“捉襟见肘”。