中小学危房改造过程管理系统建设研究

郑淑英

（云南省教育厅教育科学研究院信息中心，云南昆明650223）

中小学危房改造过程管理系统建设研究

郑淑英

（云南省教育厅教育科学研究院信息中心，云南昆明650223）

为了加快中小学危房改造步伐，从2001年开始，国家和地方政府每年投入大量的资金用于中小学危房改造。利用现代教育技术，建设中小学危房改造的过程管理系统，对危改项目的申报、立项、施工进度和资金使用、完工等过程进行管理，既能及时、直观地了解项目施工信息，又能监督工程的进度，保证资金使用效率。同时，过程管理系统产生的项目完工数据可以作为中小学校舍信息管理系统自动更新的基础数据，从而进一步提高管理效率和管理水平。

中小学；危房改造；过程监管；系统建设

一、背景

教育是国家振兴的主要基石之一，校舍是开展各类主要教学活动的基础，是正常开展教育活动的主要保障之一。由于各种原因，全国各省相当一部分中小学校存在不同程度的校舍安全隐患。为了加快中小学危房改造的步伐，国务院决定，从2001年开始在全国实施中小学危房改造工程。学校校舍被划分为ABCD四个等级，其中D级危房禁止师生使用。根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于实施中小学危房改造工程意见的通知》（国办发[2001]13号）精神，2001年中央安排30亿元专款，用于实施“中小学危房改造工程”，重点支持中西部地区农村教育的发展。按照“基础教育地方负责、分级管理”的原则，国家和地方政府每年投入大量资金，用于中小学校舍的危房改造。

为了摸清中小学校舍的“家底”，从2007年开始，部分省市开始建立中小学校舍信息管理系统，用于科学规范管理中小学校舍数据，如云南省自主开发了“云南省学校校舍GIS管理系统”，用于解决传统方法中校舍数据收集时间长、粒度粗，无法有效核查数据的真实性、可靠性等问题，实现动态反映危房的变化，提高管理层次和管理水平。2009年，国务院成立了全国中小学校舍安全工程领导小组办公室（以下简称“全国校安办”），决定实施全国中小学校舍安全工程。全国校安办组织开发了“全国中小学校舍信息管理系统”，并逐步在全国各省进行部署。

校舍信息管理系统是提高校舍管理水平的有效手段，是推进教育信息化建设的具体措施，对于全面掌握全国中小学校舍信息、保证校舍安全工程的顺利实施、提升教育管理水平、促进教育事业科学发展都具有十分重要的意义。校舍信息管理系统可以反映危房改造的成果，但不能反映危房改造的过程。管理者在没有到达实地的情况下，不能及时了解某个具体危改项目的工程进展情况、竣工情况、资金投入和使用情况等，无法有效、及时地监控危房改造专项资金的使用情况和工程进度。此外，每年安排的排危资金有限，不可能一次排除所有危房，管理者面临如何更加合理、高效地规划和使用排危资金的问题。

利用现代信息技术，对中小学校舍的维修、改造、拆除、建设等过程开展项目管理，通过项目申报、立项的过程管理，为管理部门合理安排资金提供决策支持；通过工程实施的进度等过程和竣工的管理，使管理部门能及时、直观地了解具体危改项目的工程实施进度和资金情况；工程完工结果数据用于自动更新校舍信息管理系统的校舍基础数据。因此，建设中小学危房改造过程管理系统，使管理者可以监督项目实施进度，更为合理地规划使用排危资金，对规范中小学危房改造专项资金的管理、提高经费使用的监管力度、提高管理效率和质量具有重要的意义。

二、系统建设内容分析

中小学危房改造项目从立项到完工，大体需要经过以下几个步骤：项目申报、审批、立项、开工、实施、完工、验收。围绕中小学危房改造过程，对建设项目的申报、立项、实施和完工过程建立动态数据库，实现有效更新和可回溯管理；对项目建设全过程尤其是专项资金进行适时监督、管理、评估，提高工作效率。以省、州、县三级行政级别为例，系统建设的具体内容如下：1.建立危房数据库

在省、州（市）、县三级各建立一个记录每所学校每栋危房的基本信息数据库（包括建筑的基本数据、建设资料、图片、视频资料等）和相应管理系统，省、州（市）、县三级通过网络进行数据更新。在三级数据更新体系中，县级负责上报、管理、更新本辖区危房数据，并将本级危房更新数据上报州市级；州（市）级负责管理本地区危房数据，并对下属各县区上报危房更新数据进行审核，审核合格后上报省级；省级负责管理全省危房数据，并对有特殊技术要求的更新数据进行处理，处理后反馈给州（市）和县（区）教育局，供其管理使用。

自2009年全国实施中小学校舍安全工程以来，各省基本都建立了本地中小学校舍数据库。因此，中小学危房数据库可以直接从全国中小学校舍信息管理系统（单机版或网络版）中提取，保持过程管理系统与校舍信息管理系统数据的一致性，同时也避免数据库重复建设。

2.建立改造过程监控系统

对于每个危房改造项目，从项目申报、立项、开工、实施、竣工、验收等环节进行动态管理，使管理部门能及时、直观地了解资金使用情况和工程施工进度。

3.建设数据检索平台

利用数据检索平台可以查询具体危改项目实施情况、工程进展情况、资金使用情况等，提高数据的使用效率和共享度，更好地为领导和相关管理部门服务。

中小学危房改造过程管理系统的建设内容如图1所示。

图1 中小学危房改造过程管理系统的建设内容

三、系统管理数据分析

中小学危房改造项目从申报到验收，其工作流程一般是：各级教育局申报项目→管理单位审批和立项→项目施工前期技术准备→项目施工→项目峻工→项目验收。根据此工作流程，系统应实现对危改项目的申报立项、施工进度、峻工结果的整个过程管理。因此，系统管理的数据包括：危房基础数据、项目数据、过程数据和完工数据。

1.危房基础数据

危房基础数据包括：所有危房基本数据，如危房等级、危房面积、建筑类型、建筑结构等；危房的不同角度照片数据；危房的音视频数据；危房的位置数据；学校平面图或学校遥感影像图等。危房基础数据应从中小学校舍信息管理系统中提取。

2.项目数据

项目申报、审批、立项过程将产生项目申报数据和项目立项数据。当申报项目时，该项目将产生申报数据；如果项目被立项，则该项目将产生立项数据，同时系统自动删除该项目的申报数据。

3.过程数据

施工过程数据涵盖了项目从施工到峻工的过程数据。具体包括：项目施工前的设计图纸、施工单位的基本信息、施工单位的资格信息、开始施工日期、项目施工过程中定期拍摄的不同角度照片或视频、施工过程中定期上报的配套资金到位和资金使用情况等。过程数据由县级单位通过系统定期上报一次。管理者通过系统可以查询工程在不同时间点的进度、工程施工和资金使用情况。

4.完工数据

峻工并通过验收，项目将产生完工数据，同时将该项目的危房数据进行存档。通过危改过程管理系统与校舍信息管理系统的对接，利用完工数据自动更新校舍信息管理系统中的基础数据库。完工数据除包含基本信息外，还应包括校舍的不同角度照片、位置、音视频、AUTOCAD设计图、学校平面图或学校遥感影像图等。

系统管理的数据如图2所示。

图2 中小学危房改造过程监管系统管理数据

四、系统总体功能设计分析

分析系统的建设内容和系统管理的数据，中小学危房改造过程管理系统应具有以下功能：危房数据库的管理、更新，项目申报，项目立项，项目实施过程管理，竣工管理，项目实施情况查询。系统总体功能设计如图3所示（行政级别以省、州、县三级为例）。

图3 中小学危房改造过程管理系统总体功能设计

结束语

中小学危房改造过程管理系统对中小学危房改造项目的申报、立项、实施、峻工验收进行有效监管，对提高中小学危房安全性具有极大的促进作用；通过对资金的有效监管，能够提高资金的使用效率，避免资金浪费。系统能够为管理者监督项目实施进度和资金的有效使用提供技术手段，有利于提高项目工程质量，保证资金的有效使用，避免因工程质量造成的财产损失。

（编辑：鲁利瑞）

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