后备干部怎么“备”“，备”什么——关于后备干部群体的问卷调查

□艾芸 常青

后备干部怎么“备”“，备”什么
——关于后备干部群体的问卷调查

□艾芸 常青

1、您了解“后备干部”吗？

——56.9%的受调查者关注“后备干部”，却不知道是如何产生的

“您是否关注‘后备干部’？”本次问卷调查结果显示：29.3%的受调查者表示“非常关注”；27.6%的受调查者表示“关注”；16.8%的受调查者表示“一般”；而选择“不关注”、“非常不关注”的受调查者分别占总数的15.2%、11.1%。由此可见，对后备干部的关注度较高，关注率超过了半数，达到了56.9%。

人们关注后备干部，那么是否了解后备干部是如何产生的呢？针对这一提问，调查结果显示：仅有26.4%的受调查者选择了“知道，有相关的官方信息公布”，而一半以上的受调查者（占总56.7%）选择“不知道，‘后备干部’的产生不透明”，另外还有27.3%的受调查者选择了“想知道，但无从得知”。

调查发现，在大部分群众眼里，后备干部是一个比较神秘的群体，后备干部如何选拔，如何从幕后走向前台，在很多情况下都是鲜为人知的。

有受访官员表示，在机关工作多年，对后备干部制度，可以说是既熟悉，又陌生。什么人能成为后备、什么人不能成为后备？为什么有的人进了后备，数年得不到提拔？为什么同一空缺岗位，有时实行竞争上岗，有时又直接任用后备干部？诸如此类的问题，都让人想不大明白。

2、“后备干部”的优势在哪里？

——“群众公认”、“年轻有潜质”是公众选择“后备干部”的标准

“您认为应该选择什么样的干部作后备干部？”调查结果显示，排在前三位的分别是：“群众公认的干部”（占总70.6%）、“年轻有潜质的干部”（占总55.4%）、“业务骨干”（占总49.3%）；而选择“带头人”、“领导看好的干部”的分别占总数的24.7%和10.3%。

根据《干部任用条例》相关规定，“党政领导班子成员一般应当从后备干部中选拔”。在我们的干部群体中，许多优秀的干部都是先被选拔为后备干部，通过组织多年的培养、考察，逐步走上重要的领导岗位的。

湖南省洞口县委常委、组织部长陈建平告诉人民论坛问卷调查组，近年来，洞口县公开选拔了80名正科级后备干部，平均年龄为36.38岁；选拔了200名副科级后备干部，平均年龄为30.02岁；后备干部群体中研究生学历占1%，本科学历占51.20%。

年轻、高学历是近年来后备干部选拔的一个突出特点。后备干部选拔，特别要求在县处级后备干部中35周岁以下的干部要有一定数量，预计一批“80后”将逐步登场。近来，一些“80后”干部成为副局长、副院长的新闻引发热议。但正如人民论坛网网友所提醒的——“年轻化不是年龄小化，知识化不是学历高化”，让群众敢讲真话、能讲真话是选好干部的核心。

当问到“关于后备干部优势的描述，您最看重哪方面”这一问题时，71.8%的受调查者都选择了“廉洁奉公，品德高尚”；64.5%的受调查者选择了“工作能力强，业务水平高”；59.2%的受调查者选择的是“群众认同度高”；此外，还有50.3%的受调查者选择了“经验丰富，特别是有基层工作经历”；选择“敢闯敢干，有改革创新的热情”的占总数的43.7%；选择“理论水平高”的占总数的25.5%，还有3.2%的受调查者表示“说不清楚”。

如何选拔培养年轻干部？中央高层多次强调，要德才兼备、以德为先。“这些年来，我们清除出干部队伍的那些贪官、恶官、色官，恐怕一概不缺‘才’，却是一概的缺‘德’。从某种角度看，一个缺德的人，倘越有‘才’，对党和国造成的损失、对社会造成的负面影响，会越大。”新浪网网友的留言，代表了公众的普遍心理诉求。

3、后备干部，“备”什么？

——75.5%的受调查者认为，“‘跑官卖官’、‘任人唯亲’等侵蚀后备干部选拔”

针对“后备期间，干部最应该‘备’什么”这一问题，调查结果显示，排在前三位的分别是：71.3%的受调查者选择了“密切联系群众，多为群众办实事”、53.6%的受调查者选择的是“到艰苦地区、到基层多接受锻炼”、45.8%的受调查者选择了“心态摆正，不能患得患失”。

由此可见，后备干部的培养，应该主要从密切联系群众入手。一些地方组织部门的领导表示，有计划地安排有发展潜力的优秀后备干部到基层去工作，或安排到复杂的环境和岗位上经受考验，能够在年轻干部中形成一种勇于到艰苦的地方经受锻炼、建功立业的好风气。

后备干部“备而不用”、“用而不备”，成为后备干部制度的一个突出问题。“备而不用”，就是对进入后备干部人才库的干部甚少使用甚至不用。“用而不备”，就是一些干部没有经过较长时间“备”的磨炼和“孵化”就被提拔使用。

为什么会存在这种现象？本次问卷调查结果显示：75.5%的受调查者认为是“‘跑官卖官’、‘任人唯亲’等侵蚀干部选拔”，另有71.2%的受调查者选择了“‘一把手’说了算，使得制度形同虚设”。而选择“正常现象，选用干部就应该打破制度框框”和“公推公选、公推直选等对后备干部的冲击”这两项的分别占总数的43.6%和38.5%。

培养年轻干部的“主阵地”在基层一线,这是后备干部培养的一个基本要求。但有受访者表示，后备干部下基层接受组织培养后，很难被提拔,而要想获得提拔，没有一定的关系和门路，往往数年无人问津，这成为了部分基层后备干部的心病。

专家表示，一旦进入“后备”，自然会产生“后备”心理，似乎理所当然地要被提拔、被重用，一旦无法满足其“发展”的心理预期，便会懈怠工作、放松要求，甚至发生拉关系、找门路等违法违规行为。所以，后备干部更要做好心理准备，以平常心看待官场的升迁，提拔。

辽宁师范大学孙立樵教授认为，领导干部选拔机制的发展趋势，将由目前的“培养+任命”方式转变到“培养+竞选”方式，这对未来后备干部提出更高的要求和挑战。

4、如何将真正有能力的人选上来？

——68.3%的受调查者认为，“后备”不能内定，也要竞争，公开选拔

“您认为如何才能更好地将真正有能力的人选上来”这一问题的调查结果显示，排在前两位的分别是：“‘后备’不能内定，也要竞争，公开选拔”(占总68.3%)、“要让群众说了算，实行民主推荐，群众监督”（占总66.7%）；选择“不能‘只能上不能下’，后备干部应有相应的退出机制”、“不能在‘小圈子’内选人，应拓展到党政机关之外的单位和部门”的分别占总数的53.9%和46.3%。

“‘选假书记’王亚丽也骗进了后备干部，这暴露出在有些地区后备干部选拔的过程中，科学化、规范化值得探讨。投票多不等于公认度高、年龄小不等于有后劲、考试好不等于能力强，依投票、考试、年龄来衡量，孰不知把一些‘老实官’拒之门外，无形中树起了一座‘围城’。”人民论坛网网友留言表示。

后备干部的退出机制如何建立？湖南省邵阳县委组织部进行了积极探索。组织部部长林彦博介绍，六类人——政绩平平者、工作末位者、口碑不佳者、工作失误者、能力平庸者、人岗不适者、行为失范者将一律取消后备干部资格。“去年以来，我县有3名科级后备干部被取消后备资格，有50名副科级干部被选入正科级后备干部库。”

从“选好接班人”到“第三梯队”，再到“后备干部”，改革开放后确立的后备干部制度发挥了重要作用。近期，湖南株洲、辽宁鞍山、云南昆明等地先后开展公选后备干部的实践，引发各界对后备干部和公选干部孰优孰劣的讨论。在新时期，后备干部制度面临新的挑战。

“对于后备干部和公选干部的几种代表性观点，你更倾向于哪种？”采访调查结果显示，七成以上受访者认为“后备干部和公选干部相结合的制度形式，将在新时期发挥更大作用”（占总72.3%）。同时，五成以上的受访者表示，“公选将是今后干部选拔任用的主流方式”（占总53.5%）、“后备干部如果在透明度方面加以改进，作用甚至大于公选干部”（占总51.7%）。

原国家人事部常务副部长程连昌在接受问卷调查组采访时表示，要注意守好三个口：入口，楼梯口和出口。入口处“凡进必考”，楼梯口“凡升必争”，出口“到龄必出”。只有严格按照科学性和民主性来选人，才能选出让人民放心、群众满意的好干部。

（摘自《人民论坛》）

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