加强基层国土所建设的几点思考

淳安县国土资源局 宋瑞平

加强基层国土所建设的几点思考

淳安县国土资源局 宋瑞平

加强基层组织建设和反腐倡廉建设是党的十七届四中全会提出的一项非常重要的任务。作为国土部门来说，加强基层国土所建设显得尤为重要。笔者结合淳安实际，对加强基层国土所建设谈几点思考。

思考之一，认清三性

基层国土所地位具有重要性、紧迫性和危险性的三大特点。作为国土部门的领导者和决策层必须高度重视，清醒认识，精思精谋，才能下真功，化大力加强基层国土所的建设。

1、基层国土所地位的重要性。基层国土所是国土资源管理工作的前沿阵地，是国土部门面向基层、面向群众、服务基层、服务群众的第一个窗口；基层国土所的国土员天天工作生活在第一线，他们最了解情况，最能掌握第一手资料，因此，又是保护国土资源的前哨站。此外，他们天天与群众打交道，其工作效率的高低，服务态度的好坏，业务素质的强弱，都会直接影响和关系到整个国土系统的形象和国土政策的贯彻落实，因而又是国土形象好坏和贯彻落实国土政策好坏的第一个门面，必须充分认识基层国土所的地位、作用和它的重要性。

2、基层国土所现状的紧迫性。现在新政策不断出台，新法律不断颁布，新技术不断更新，新知识不断完善，而基层国土所的国土员普遍存在年龄偏大、文化偏低、法律业务知识偏少的情况，淳安6个基层国土所40名国土员中，40岁以上的占了一大半，绝大部分都是初中生，去年在法律知识考核中，6名国土所长竟有5名考核不及格，这种现状充分说明了加强基层国土所建设的紧迫性。

3、基层国土所职能的危险性。基层国土所担负着农村造田造地、农民私人建房、地质灾害防治、乡镇土地出让等工作职能。像我们淳安有4427平方公里，425个行政村，平均每个国土员要管辖100多平方公里，十多个行政村。乡镇为了多出让土地，多拨点造田造地和地灾防治经费，农民为了批地建房，有的请客送礼，甚至向国土员行贿，如果国土员不廉洁自律，很容易出现违规批地和吃拿卡要的情况，因此，基层国土所又是国土廉政的危险区，必须充分认识它的危险性。

思考之二，把好三关

基层国土所离局机关都较远，而且每个国土干部联系一个乡镇，山高皇帝远，给管理上带来一定难度。因此，要加强基层国土所建设，还必须把好三关。

1、把好监督关。一是要统一建立一系列的规章制度，并进行量化、细化进行监督管理。二是局机关、纪检要经常对国土所和国土员进行明查暗访，发现问题，及时进行通报和处理。三是局领导班子成员每人联系一个国土所，经常到国土所找国土员谈心交心，了解情况。四是每月召开一次所长会议，听取汇报、通报情况，并每月对国土所的各项工作指标进行考核并进行公示，接受大家监督。五是每年组织乡镇党委政府班子成员，村两委干部、人大代表、政协委员对国土所和国土员的工作满意度进行背靠背的测评。近几年来，淳安局采取上述五种举措对基层国土所进行监管，形成了一张全方位的监督管理网，较好地解决了管理难、约束力差的问题。

2、把好廉洁关。我们一是每年都要对国土员进行两次以上的廉政教育，并签订廉洁责任状，同时还制定了一系列禁令和廉洁制度。二是对国土所的财务实行所帐局管局做制，从财务制度上彻底根治乱收费、乱开支和贪污的漏洞。三是对造田造地、地灾防治补助金直接下拨到乡政府由乡政府核发到村。四是对农民私人建房必须由两名国土员和村国土协管员坚持“四到场”，局里每年要组织局机关和国土所人员对农民私人建房进行检查，如发现有批少建多、批东建西等情况，对所长和国土员都要进行严肃处理。去年，我局在检查中发现一名国土员吃了两次建房户的饭，我们立即责令该国土员退还请吃的饭钱，而且还扣发了该国土员当月的奖金。

3、把好素质关。为了提高国土所和国土员的工作效率、为民办事能力和依法行政能力。首先，要提高他们的素质。为此，淳安国土资源局一是规定每个基层国土所每周要组织一天进行学习党的方针政策，国土法律法规和业务知识；二是局里经常组织各类业务知识竞赛和考试；三是每年组织国土员进行分批分类的业务培训。以提高他们的政策水平、业务素质，从而使他们能依法行政，提高办事效率，改善服务态度。

思考之三，做好三建

基层国土所的地位和作用非常重要，国土员的工作也很辛苦，因此，必须十分重视国土所的队伍建设、硬件建设和福利建设。

1、抓好队伍建设。在抓国土所队伍建设方面，淳安局一是为6个国土所建立了10个统一的规章制度进行量化、细化管理。二是每季局开一次国土员思想工作动态分析会，针对新情况、新问题进行思想教育。三是及时发现新典型、新经验、新事迹进行表彰表扬。四是对国土所长进行竞聘上岗，对国土员进行双向选择，实行跨乡镇、跨片区交流，这样既能调动大家的积极性，又能增强大家的责任感和压力感。

2、抓好硬件建设。以前，淳安基层国土所的工作条件很差，国土员到村里去工作，要么骑车，要么步行，工作效率低下，国土员工作也不安心。近年来，我们先后投资了1000余万元，为6个基层国土所新建了房子，配备了车子，购置了电脑、空调、数码相机等，使基层国土所国土员的工作环境有了很大的改善。

3、抓好福利建设。以前，基层国土所的国土员和局机关国土干部的福利待遇相差甚远，局机关发放奖金、实物，国土所要少好几个等级，局机关外出考察、组织文体活动等没有国土所的份。近几年，我们改变了这一做法，制定了福利向基层一线人员倾斜的政策。如我们规定每月向基层一线人员发放85元的交通费补贴，基层国土所人员到局机关办事，免费为他们提供工作餐和住宿，每年组织一次国土员健康体检，并把他们的医疗保险提高到公务员同等标准。同时，局机关组织外出考察、疗养及开展文体活动，国土员同样参加，局机关发放奖金、实物，国土员也一分不少。所以，我们淳安局基层国土所的国土员不但安心基层工作，连机关的国土干部也踊跃参加基层国土所长的竞聘，还有不少局机关干部也积极要求到一线去工作，形成了一个加强基层国土所建设的良好局面。