工程计价与算量的改革设想

◎ 青岛英特软件有限公司 王在生 连玲玲

一、国内工程造价市场现状

（1）关于招投标现状

某市招标办交易中心的一位负责人曾讲述了一个案例。一个投标单位忙了一夜，赶制出12份标书，一份标书达几百页，成本上千元，第二天赶去投标时交上，结果开标时才发现漏了装订汇总页而被废标。

08规范的计价表格多达14类，22种。尤其是表9，需要一个清单一个表，一个单位工程最少也得上百项，需几百页纸，厚厚的一大本子，让评标专家们在半天时间内评定，几乎连翻阅的时间都不够。可想而知是如何走过场的了。

实际上评标专家们关心的是总造价和全费单价。至于计算过程和计算错误，完全可以在清标时利用软件来解决，只需提供电子文档便于专家抽查即可，无需把厚厚的一大本子交上，让专家来欣赏标书制作的复杂程度和装潢水平，以赢得高分。

对此现状，称作“可简而不简”。

（2）关于工程量计算现状

“赚钱不赚钱，就看预算员。对量的过程有时候并不是看实际的计算工作，基本上就是谈判，甚至在某种程度上可以说是对着忽悠。自己算的量自己留着，拿给别人看的，都是错的，可能式子对，答案错，又可能什么都不是，因为，工程量计算的技术含量不是很高，无非是加减乘除，数学基础好的人，看一次就知道怎么算了。各家都是自己算自己的，乙方怕甲方只减不加，甲方怕乙方高估冒算。各自闭门造车，导致现在我国的造价市场比较混乱。现在国内的造价员好像超过了100万，编制的，初审的，复审的，再次审查的，当领导的，各个都是有证的造价员或造价师，搞的好像施工和设计的都很缺，就是不缺预算员。”

以上论述摘自某网站的帖子。产生这一现象的原因一方面是有计算书而不公开；另一方面是采用图形算量的计算结果，若全部打印出来动辄达上百页甚至上千页，而有些采用布尔积分的运算式，只有结果，没有计算式，让人无法核对。

工程量计算是工程造价的基础工作，国家对这近百万的预算从业人员却没有统一的计算规程，正如有位教授所说：“设计有规范、施工有规范，唯有工程量计算无规范”；另外，在招投标过程中并没有让招标方提供工程量计算依据的要求，预算员也就没有提供工程量计算书的义务。对此现状，视为“该详而不详”。

二、建议实行全费用单价模式

依据原建设部令第107号文中对综合单价法的定义：分部分项工程量的单价为全费用单价。全费用单价综合计算完成分部分项工程所发生的直接费、间接费、利润、税金，这与国际上所谓综合单价的定义是一致的。而08清单的综合单价仅仅综合计算完成分部分项工程所发生的直接费、间接费、利润，却不包括规费、税金。

至于为何采用“08清单综合单价”而废弃国际上所谓的“综合单价”(本文称全费用单价)，有关部门是这样解释的：“国际上所谓的综合单价，一般是指全包括的综合单价，08清单的综合单价是一种狭义上的综合单价，但在目前我国建筑市场存在过度竞争的情况下，规定保障税金和规费为不可竞争的费用的做法很有必要。它与国家九部委联合颁布的第56号令中的综合单价的定义是一致的”。

再进一步探讨一下全费用单价和综合单价实际执行中的问题。在一些家庭装饰工程中几乎都是采用全费用单价，在个别工程中也有不少采取全费用单价的案例。难道这些工程的税金就没有保障吗？显然依“规定保障税金和规费为不可竞争的费用的做法很有必要”为由，否定全费用单价而推行综合单价，有些牵强。本人看来还是多年来定额计价的习惯势力在影响。

全费用单价的好处还是很明显的。它不仅是能同国际接轨，而且节约表格、一看就知该项目多少钱，便于结算，而综合单价还需要考虑按费率计取的措施费多少，规费多少，税金多少等等，到底这一项变更相差多少钱，不易让人看明白。

实行全费用单价在实际操作中是很容易实现的。无非就是把每一项清单作为一项工程来取费即可，全费用单价不仅用于清单计价，在定额计价中应用也是可行的。

综上所述，建议有关招投标部门实行全费用单价，这将会带来一定的社会效益。这对我国工程造价的改革来说，又迈了一大步。它不会对税金和规费的征收有影响的，这毕竟不是一回事，因为国家从来没有法律规定，报价中不额外列出税金就可以不征收。

三、建议公开工程量计算式

采用工程量清单计价方法，工程量是公开的。从住房城乡建设部的初衷来看，是想避免所有投标人按照同一图纸重复计算工程量的现象，节省大量的社会财富和时间。多年来的实践证明，由于不公布计算式，投标人对工程量的来源不清楚，所以仍然做重复劳动。

08规范的公布，将工程量清单的正确性和完整性由招标方负责定为强制性条文，投标方没有核实的义务，更没有修改的权利。应当说要有“公开工程量计算式”的措施来保证，才能让投标方放心，而不再去核实工程量。

但事实是正方和反方各持己见，对“公开工程量计算式”争论的不可开交。

正方认为：

1、“工程量计算式”的公开对规范建筑行业有举足轻重的作用。因为一种透明的机制是规范的必要前提，它可以减少许多不必要的口舌，避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范的行为，进而为招投标的健康发展起到奠基的作用；公开“工程量计算式”可以促进工程量计算规程的建立和发展，实现工程量计算的科学化。

2、工程量计算是一项复杂、繁琐、耗时多和易出错的工作。多年来一直有人认为：“工程量计算10人算10个样，甚至1人算10遍也是10个样”，这说明一个客观存在的事实是“工程量计算结果尚不能做到统一，也不能做到准确”，其根源是人们对校核工作没有重视。

3、除了难度较大之外，还有个经济利益在作怪。在招标时对甲方多算的量，乙方会保持沉默；在结算时对乙方少算的量，甲方一般不会主动加上。这似乎是潜规则。一旦计算式公开了，这一行规将不复存在，将使建立“公开、公平、公正”的竞争秩序，不再是一句空谈。

反方认为：

1、这个工作太难了，估计很少有咨询单位愿意做。

2、许多建设单位就想包死(即总价合同)，许多招标文件注明，让投标方核实工程量清单的准确性和是否漏项，如果没有发现，就视为已包含在投标报价中，从而将风险转嫁给投标方。

3、目前来说，并不适合公布工程量计算式。公布工程量计算式对建设单位是不公平的。公布了工程量计算式，少的工程量施工单位都提出来了，多的一个也不提，等于是配合施工单位利用不平衡报价来损害自己的利益，特别是围标的时候，那就更惨了。

4、招投标是一场由招标人制定规则的市场经济游戏，没能力就不玩，别怪不公平。如有人要我公开计算式，结局只有一个——出局，利用绝对合法的方法！

中间方认为：

招标代理机构只想尽快完成招标，至于工程量准不准和价格高低，与他们没有实质性的关系，只要代理费收上来就行了；招标管理机构在这方面并没有法律法规来制约，所以不会主动去要求公开“工程量计算式”。

以上争论，通过网上投票的结果是：支持公开工程量计算式占60%，反对公开工程量计算式占8%，认为没有必要公开工程量计算式占32%。

通过调查表明：多数网友还是支持公开工程量计算式的。反对者担心的主要是这个工作太难了。

图1 网上调查统计图

作为主管部门来说，将工程量清单的正确性和完整性由招标方负责定为强制性条文，如果没有相应的措施来保证，则难于实现。如果国内一些大的算量软件公司如广联达、鲁班等，能开发出一套便于公开工程量计算式的软件来，此问题即可迎刃而解。但目前为止，他们只对图形算量感兴趣，尚没有认识到不久的将来，若BIM实现设计院的图纸带出工程量后，有谁还会用他们的软件再去重复建模算量。当然，在目前来说，图算还是校核工程量的最佳选择。

公开工程量计算式是大势所趋，其前提是规范工程量计算式。经过多年的研究，我们总结了规范算式11条规程，运用在统筹e算中，将有助于公开工程量计算式这一难题的解决。

四、应用统筹e算公开工程量计算式

“统筹e算”就是用计算机来实现统筹法计算工程量。它的基本原则可分为思想、关联、技巧三个方面共8条原则64个字，见（图2）：

（1）规范算式 校核基数

基数由三线一面扩展为三线三面，形成一闭合体系，且必须进行校核，利用校核后的基数，一次算出，多次应用。基数变量通过变量名和行值Zm(m为序号)来调用。

为了规范工程量计算式，便于交流，我们分顺序、约定、技巧和简化四个方面，拟定了11条采集数据规程，见图3。

图2 统筹e算八条原则

图3 规范算式11条规程

采集数据顺序：

1）LBHN顺序统一：计算式的顺序是长×宽×高×个数；

2）从小到大 先数后字：采集图纸数据的顺序遵循先数字轴后字母轴的最小化原则；

3）内墙净长 先横后纵：内墙长度以数字轴（横墙）为主，丁角通长部分一般不断开；

基本约定：

4）结合心算 采集数据：数据的采集要与心算相结合；

5）遵循规则 保留小数：计算结果要严格按工程量计算规则保留小数位；

6）加注说明 简约易懂：加注必要的简约说明，以预算员看懂为原则；

应用技巧：

7）以大扣小 减少列式：面积的计算宜采用大扣小的方法；

8）外围总长 增凸加凹：外墙长W要用外包长度加凹进简化计算；

9）利用W外 得出L中：外墙中L一般可利用W扣减4倍墙厚求出；

简化：

10）算式太长 分行列式：计算式不要太长，数据多时分行计算；

11）工程过大 分区计算：大工程宜分单元或分区进行计算。

通过教学实践证明，使用以上11条数据采集规程，可以基本上做到使每人所录入的数据顺序一致而不必在图纸上做任何记号，这样就可以做到基数计算式的统一。此方法将为制定国家统一的工程量计算规范打下基础。

（2）统筹计算 清正简约

图4 统筹计算五大部分

统筹安排计算流程，一般是通过熟悉建筑图纸结合结构说明做出门窗过梁表、通过熟悉结构图纸做出构件清单表、然后再从基数算起，分基础、主体和装饰三大部分利用辅助计算表计算实体工程量和利用钢筋软件计算钢筋量，可同时利用图算进行校核。以上工作不牵涉套清单和定额。

接下来依据工程要求做出清单/定额表（可参照类似工程修改），进入清单/定额页面，将实体工程量导入相应的清单或定额内，调整工程量，做出一份完整的工程量计算书；将清单/定额工程量表转入套价，完成计价工作，见图4。

清正简约指的是所有计算公式均清晰的在计算书正文中以简约方式展现出来，便于核对和公开工程量计算式。核对时只看计算书而不需要计算机，也不需要在录入原始数据时用到辅助计算图表。

（3）资源共享 实时查询

原版清单计价规范、定额数据、计算规则、定额说明、综合解释、补充定额均及时更新，不断充实，以便供用户实时查询。

（4）钢筋套价 无缝连接

现阶段可直接导入钢筋软件的计算结果。采用规范定额换算，可基本替代套价软件的前处理，导入套价软件自动完成计价工作。将来要把算量、钢筋计算和套价整合为一套系统，实现广义的“统筹e算”。为了与套价软件无缝连接，规范定额换算是项很必要的工作。统筹e算把定额换算分为标号换算、倍数换算、常用换算（例如商品混凝土、竹胶板模板等）、一般换算和临时换算五种。前三种换算很容易解决，但各个软件公司的处理方法不同，造成数据交流的不便；一般换算是定额的扩充，最好是视同定额一样由定额管理部门来解决，否则会因理解不一致而造成混乱。

（5）数据算式 均可调用

应用序号变量技术，使计算书中所有计算结果和计算式，均可以二维变量的形式调用。

所谓“序号变量技术”就是利用序号作为变量名。以前只应用在费用文件中，可以不定义变量名。如第4行的计费基础是前3项之和，直接用1+2+3表示；第7-10项的计费基础是第4项清单计价合计，直接用4表示；当插入一行，第4行成为第5行后，原计费基础中的4自动改为5，也就是说序号变量具有联动性，这是它与其他变量的主要区别，故称其为序号变量技术。

目前在工程量计算书中，引入了二维序号变量概念，见表1。

计算书中用m表示各行的序号，用n表示某项清单或定额内工程量计算式的序号。以D打头加序号m的变量Dm表示第m项清单或定额的工程量或全部计算式，以H打头加序号n的变量Hn表示某项清单或定额工程量中的第n行中间结果或计算式。表1所示为本书案例工程的部分计算书，其中第21项机械夯填土的定额工程量计算式中D11代表第11项垫层的清单工程量，D14代表第14项基础的清单工程量，D4.1代表第4项第1行挖土的定额工程总量，D20.2和D20.3分别代表第20项第2行和第3行的工程量。

（6）重复内容 调用模板

可调用整个工程数据、做法清单/定额模板、清单/定额工程量或计算式以及建筑做法挂接定额模板等，能自动积累以上模板，供交流和新工程调用，可减少预算员的重复劳动，确保工程量清单的完整性。

做法清单/定额表的左半部是工程具体做法，右半部是套用的清单和定额的编号和名称，该表的采用在国内是一个创新，一经推出即得到业内人士的赞同。此表可在熟悉图纸过程中形成，也可模仿国外常用的拉抽屉做法，利用类似工程的模板复制后进行增删，以保证项目的完整性（不漏项）。

（7）关联数据 自动带出

定额量与清单量相同（见表1第12行）或辅助计算表中与上行同列数据相同的数据以及定额中所包含的主材名称和数量均自动带出，以尽量节省原始数据的录入。

（8）图表结合 辅助计算

辅助计算表均配有图形，可选择填表录入数据或按图示位置录入后导入表中，通过录入原始数据，自动计算工程量，并列出计算式转入工程量计算书中。

辅助计算表的设计源自电算初期，当时按5个分部分别设计了34个表（有重复表格），现发展归纳为12个表。如现在的室内装修表中，只需输入房间长、宽、高、扣墙和增垛长度以及洞口变量即可输出该房间的长度、平面面积、墙面积和脚手架4项工程量计算式，如果导入定额项目则可套出12项定额的工程量。

表1 商务楼工程部分计算书

五、结束语

中国建筑工业出版社已先后出版了《建筑及装饰工程算量计价综合案例》和《工程量清单招标控制价实例教程》，均给出了采用统筹e算方法输出工程量计算书的完整案例，它充分说明了公开工程量计算式的可行性。今年准备出版的《统筹e算实训教程》，将原来的清单工程量计算书、定额工程量计算书和清单定额组合表合并为清单定额工程量计算书（见表1），并增加了全费单价计价的模式，将进一步验证了本文提出的“工程计价与算量的改革设想”的可行性。