“数字城管”：实现数字城市梦想

◎ 本刊记者 黎林峰 文/摄

从梦想到现实

如果把一个城市比作人体，城市的大街小巷、沟渠井盖、建筑电杆、垃圾箱、电话亭就可以看作是组成人体的各个器官、细胞。在如北京、上海这样的超大型城市里，精确定位到某一个区、某一街巷、某一个井盖，你也许觉得是天方夜谭。在大多数人心目中，我们身处的城市清晰却模糊着，如同那首脍炙人口的古诗：“不识庐山真面目，只缘身在此山中”。作为城市的管理者要及时了解准确情况，难度可想而知。于是，井盖丢了许久也无人过问，直到有人掉了进去酿成灾祸，才被重视——这类粗放型的、随意性很浓的城市管理模式，是我们以前熟悉的。

但是，这一切正在悄然发生变化……

如今，大街边的井盖丢了，城管监督员拿出随身携带的“城管通”手机将所看到的情况拍摄下来，通过无线网络上传到数字城管监督指挥中心，只需半小时市政管理维修人员就赶到了现场将新井盖补上……垃圾箱、电话亭、电线杆有了“身份证”，它们的情况随时随地在监控之中；通过视频监控、GPS定位、地理信息编码技术坐在指挥中心全市的市容市貌适时状况尽收眼底——这一幕在好莱坞科幻大片里出现的数字城市未来生活景象，如今正在中国的城市变成现实。城市正随着信息化技术的推广应用发生着巨大的变化，数字城市梦想正从虚幻走向现实。

初尝“数字城管”甜头

北京市东城区“依托数字城市技术创建城市管理新模式”是数字城管的先行者。北京市东城区从2004年开始成立了以区委书记为组长的“依托数字城市技术创建城市管理新模式”项目组；项目组从更新城市管理理念入手，以应用和需求为导向，综合利用计算机、互联网、地理信息系统和无线通信等多种现代信息技术，邀请有关信息技术和管理方面的专家、教授参加新模式的研究、设计和实施，于2004年10月初步完成了“依托数字城市技术创建城市管理新模式”的建设，实现了城市管理体制的创新和管理流程的再造，初步建成了基于万米单元地理网格的城市资源和城市基础设施深度整合的数据库群，研制成功并实际应用了快捷方便、集十多种功能于一体的城管信息采集器——“城管通”，建成了网格化的、综合集成的、能够支持全方位和全时段城市管理的、运行稳定可靠、响应快速准确的信息管理平台；建立了监督中心和指挥中心两个既分离又统一协调的“双轴心”的管理体制，以及全新的发现、指挥、处理、反馈的管理流程及评价体系。实现了城市管理由粗放型向集约、精确型和实时化的转变，全面提升了城市管理水平，实现了对城市市政、公用、园林、环卫、建筑、房产等城市基础设施，乃至摆摊、烧烤、乞讨、非法小广告等城市监管对象的高效、全时段、全方位的监督和管理，并具有防范和协助处理突发事件之功能。该模式运行近6年来，共解决东城区各类城市管理问题22万多件，结案率长期稳定在95%以上，问题办理结案平均时间由过去的一周提高到现在的6.5小时，每月平均处置各类城市管理问题3000件，处理问题数是过去的6倍。

住房和城乡建设部城市建设司司长陆克华

哈尔滨市“数字城管”自2006年6月17日试运行以来，截至目前，哈尔滨市已建设、整合了322个视频监控点位和视频监控传输系统，装配完成了8台移动视频微波车；整合了12319和市政110服务热线，开发完成了协同办公系统并上线试运行。通过视频监控系统、12319服务热线、网络等方式共采集信息186219件，其中办结率为99.04%，事件处理满意率达到98.89%。

城市管理理念在信息化技术的推动下，正悄然发生改变。城市管理流程发生颠覆性变化，管理效率成倍提升。城市从此告别含混、模糊的生存模式，走向精确、高效、全时段、全方位的城市管理时代。

住房和城乡建设部城市建设司副司长李如生

从试点到全面推广

据了解，住房和城乡建设部自2005年开展数字化城市管理模式试点工作，截至今年5月，全国已经建成和正在建设数字化城市管理的城市达到128个，全国36个大城市中有30个已经完成或正在开展数字化城市管理工作。

6月22－23日，全国数字化城市管理工作总结交流会暨节约型数字化城市管理论坛在河北省秦皇岛市举办。会议对数字化城市管理试点工作情况进行了总结，对下一步相关工作进行了部署。住房和城乡建设部副部长仇保兴出席会议并讲话，河北省副省长宋恩华等出席，住房和城乡建设部城市建设司司长陆克华主持会议。

仇保兴在讲话中肯定了“数字城管”试点工作取得的成绩，他指出，数字化城市管理试点工作的开展，搭建了政府与群众沟通的平台，提高了城市综合管理效率和水平。

同时，他指出，在数字化城市建设管理中，部分城市缺乏通盘谋划和精心组织，使系统平台出现了重平台建设、轻管理跟进，重硬件建设、轻实用效果，重新建扩建、轻资源整合的“三重三轻”倾向。他强调，为此，各地要正确认识城市管理的发展趋势，要加强现场信息的收集，提高信息采集能力；要加强市场化运转，提高系统运行效率；要尽快建立相应的评价、监督、奖惩机制。

住房和城乡建设部“数字城管试点工作”专家组组长、中国工程院院士崔俊芝在大会作了题为《数字化城市管理——诞生与发展》的演讲，他说现代化城市迫切需要精细、高效和人性化的城市管理；数字城市管理是实现现代化城市管理的管理科学与工程技术体系。

崔院士在阐述了数字化城市管理的诞生、精髓与技术体系、“新模式”的推广应用中取得的经验与存在的问题后，随后给我们描绘了数字城市的美好未来前景，他指出，现代化的城市需要现代化的数字城市管理。数字化城市管理是落实科学发展观，贯彻以人为本、可持续发展的理念，提高行政效能、建设服务性政府，推动行政管理体制、机制变革，建设有中国特色的城市管理模式的强有力的武器和手段，具有强大的生命力。

他说，实施数字城市管理是永恒为之奋斗的事业、是一项持久的系统工程。随着计算机，存储器，感知器件，云计算等信息技术的不断实现，相关的体制、机制、政策、法规、法律等等问题不断完善，未来我们将要把“数字城管”建设成大城管，即集城市地下管网，城市规划、建设、管理与服务，城市基础设施全生命周期管理与服务于一体的数字化城市管理体系。

据介绍，今年，住房和城乡建设部决定在全国地级以上城市全面推广数字化城市管理新模式，相信在不久的将来，数字城市将如雨后春笋开遍全国各地。