寒冬春意暖 田野希望大——辽宁省“三农”工作成果喜人

文／李洪彪翟连江

寒冬春意暖 田野希望大
——辽宁省“三农”工作成果喜人

文／李洪彪翟连江

2009年的冬天，全省经历了几十年不遇的低温天气，寒流不断，寒气逼人。然而回顾我省的“三农”工作，却是春风扑面，暖意融融。全省上下积极应对金融危机和战胜特大伏旱的双重压力，大力开展农业结构战略性调整，扎实推进县域经济大发展，千方百计促进农民增收，使农业农村各项工作取得了显著成效，成为我省经济社会发展最突出的亮点。

农业生产仍获好收成，农民收入跃上新高。去年，我省奋力抗击特大伏旱，全年粮食产量达到318亿斤，主要农产品产量大幅增长，实现有效供给。第一产业实现增加值1400亿元，同比增长6%。农民人均纯收入6000元，同比增长8%，高出全国平均水平1000元，实现了连续6年增长。我省与东部省份的差距正进一步缩小。

县域经济异军突起，发展短板正在补齐。44个县（市）地方财政一般预算收入两年翻了一番，新增财政收入占全省财政收入增量的三分之一，财政一般预算收入超3亿元的县（市）由上年的28个增加到40个，其他各项主要经济指标的增幅均达到全省的2倍以上。县域经济为我省应对危机、战胜困难，作出了重大贡献。

社会事业全面推进，民生得到明显改善。2009年，省委、省政府确定的10项民生工程，每一项都涉及农村，现已兑现了全部承诺。全省通过实施返乡农民工就业，“蓓蕾慈善救助”、农村敬老院建设、农村危房改造、整村推进扶贫等工程，使得农村的保障体系、医疗保险体系和其他救助办法进一步完善，农村教育取得新进展，农民的生存权和发展权得到极大提升。广大农村社会保持了和谐稳定，为全省加快发展赢得了先机。

农村生态环境得到较大改善。我省及时抓住国家扩大内需的有利时机，加强农村生态环境和基础建设。辽河全流域治理取得重大进展，按国家对辽河考核的化学需氧量标准，辽河干流已消灭劣5类水质，提前一年完成国家辽河治理的“十一五”规划目标。辽西北1000多公里边界防护林体系建设基本完成，滨海大道、辽西北荒山和百校千村绿化工程加快推进，辽西北100万亩沙化草原得到了治理。各地还积极开展农村生活垃圾处理试点，全省提前一年在全国率先实现了村村通油路。如今辽宁的乡村正变得美起来、活起来、富起来。

我省农业农村工作取得的这些骄人成果，不仅为全省经济社会发展作出了巨大贡献，更为今后的发展奠定了坚实基础。在今年全省农村工作会议上，省委、省政府按照中央一号文件精神，结合辽宁实际，提出了贯彻实施意见，确立了新一年的农业农村经济发展主要目标：即第一产业增加值增长6%，农民人均纯收入增长8%，粮食产量达到350亿斤，44个县（市）主要经济指标比2007年增加一倍。今年将着重做好以下几项工作：

进一步扩大农业农村开放。今年我省确立农业开放的目标任务是，沿海地区各县（市）实际利用外资3-5亿美元，内陆县（市） 实际利用外资1亿美元；引进内资额达到1300亿元以上，县均30亿元以上。一是要下大气力引进一批农产品加工企业，特别是在国内外有知名度、有规模的农产品加工企业。二是要下大气力引进工业产业集群，尽快实现百亿元的奋斗目标。三是要引进国内外资本，参与县城建设，包括房地产开发企业、服务业企业及其他各类企业。

下大决心调整农业结构。一是要积极调整种植业结构。调整我省的种植业结构，要在突出特色、做大规模上下工夫。辽西北地区大规模种植花生，既有天时又有地利，既有国家补贴又有市场需求，今年要加大调整种植力度，全省要达到600万亩。二是要大力发展设施农业。设施农业是我省农业结构调整的重要途径、致富农民的重要手段，今年要新增设施农业80万亩。三是要大力发展养殖业。辽宁发展养殖业，优势明显，极具潜力。特别是阜新皮革产业基地，两年内制革生产能力要达到1000万标张，这将极大带动养殖业快速发展，极大促进农民增收。四是要大力发展农产品加工业。做好这项工作的核心，关键在于引进和培育龙头企业。今年，全省要引进培育1000个规模以上农产品加工和农业产业化龙头企业，平均每个乡镇至少一个。

加快推进县域经济发展。县域经济要全面超额完成第一个三年倍增计划，各县财政一般预算收入都要超过3亿元。要突出抓好10个县（市）冲刺全国百强县工作，力争今年有2个县新进全国百强县。一是要加大农业产业化工作力度。要整合资源，多轮驱动，着力培育一批“全国第一县”，带动全省一县一品的发展。二是要继续抓好县域工业园区建设。尽快使每个县（市） 都形成一个规模过百亿元的产业集群，到年底力争达到18个。采取有力的产业集聚措施，及时对外公开透明，促进工业企业到县域园区落户。三是要继续抓好县城建设，重在提升县城规划和建设水平，完善县城功能。要大力支持10个县尽快发展成为超过30万人口的中等城市。要在全省尽快形成一批超过3万人口的小城镇。四是要进一步改革户籍管理制度，取消农业与非农业户口性质的划分，打破户籍壁垒，让符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业落户，并纳入城镇社保、住房保障等公共服务体系。

千方百计抓好民生工程。一是重点解决好农村劳动力就业问题。要通过城市吸引，通过技能培训，积极促进农村劳动力向城镇和二三产业转移就业，要让符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业落户。要继续支持辽西北地区初中毕业生到沈阳等大城市接受职业教育，政府安排财政资金专项用于学生生活补助和助学金，毕业后留到城市就业。二是要把改善农村民生作为我省的工作重点。通过实施“春蕾慈善行动”、农村危房改造等工程，进一步完善农村救助措施，使困难无助的农村人口得到及时救助。要逐步完善农村社会保障体系，积极推进农村新型养老保险试点，新型农村合作医疗参保补助标准提高到120元。要切实解决农民看病难、看病贵的问题，为每一个乡镇培养一名骨干医师。三是要继续实施农村整村推进扶贫。今年要实施整村推进扶贫400个，扶持50万低收入农民增加收入。

搞好农村绿化和生态建设。造林绿化对于今后全省经济社会发展至关重要，是一项造福当代、惠及子孙的战略之举。要全面落实全省林业工作会议精神，实施大规模城乡造林绿化工程。今春要在全省掀起一场造林绿化新高潮，完成人工造林350万亩，封山育林300万亩，治理沙化草原100万亩。要切实抓好荒山、荒坡、荒地、河滩地、公路和铁路两侧以及村庄的绿化。要进一步拓展和完善辽西北边界防护林体系，高质量完成滨海大道绿化工程，实施废弃矿山植被恢复工程。要在全省创建20个环境优美乡镇、200个环境优美村。

加大对“三农”的投入力度。一是各级政府要进一步提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重，提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。二是加快建立有利于资源要素向农村配置的激励机制，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集。要进一步加大农村金融体系建设力度。今后发展县域经济、建设新农村，资金支持渠道要从主要依靠财政直接补贴的方式向主要依靠金融贷款和金融服务转变。三是积极帮助农村信用联社扩大放贷能力，搭建投融资担保平台，支持和促进股份合作、民营担保公司的发展。各金融机构要积极推行农村资源性资产抵押贷款业务，积极培育新型农村金融机构，对涉农金融加大政策支持力度。

眼下，在辽宁广袤的大地上，坚冰已逐渐消融，春天正快步走来。我们坚信，在这初春时节，辽宁人播撒下的农村加快发展、农民加快致富的种子，必将在这块肥沃的黑土地上开花结果，必将能为勤劳智慧的广大农民带来丰收的喜悦！

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