冀州:财政所“标准化再造”

李延雷 高 伟

2010年的中央一号文件提出，要加大统筹城乡发展力度，财政支出优先支持农业农村发展。作为财政系统面向广大农民的一线窗口一乡镇财政所的重要性无疑更加突出。如何解决目前乡镇财政普遍存在的管理粗放，理财行为不规范等问题成为市县财政部门的当务之急。

针对上述问题，河北省冀州市财政局自今年1月份起，在该市各乡镇财政所深入开展了“标准化财政所”建设活动。历时5个月，全市11个乡镇财政所全部“脱胎换骨”，由内而外焕然一新。

双重推动

近年来，随着国家公共财政建设步伐的不断加快，特别是取消农业税和各项财政惠农政策的不断出台，使乡镇财政所由原来的重点征税管费，转变为以发补贴、搞服务、惠三农为主；由侧重管理转变为管理、监督与服务并重；由主要面向机关、企业，转变为主要面向农民群众。但是，乡镇财政的工作机制没有随之调整。

这样导致乡镇财政机制存在三个方面问题。“缺位”，乡镇财政所在税收征管职能减少弱化的同时，没有及时把工作重心转移到加强财政管理与监督、培植壮大财源、做大财政“蛋糕”等工作上来；“错位”，最突出的就是上级明令要求由财政部门落实的“村财乡代管”，仍沿袭乡镇农经站管理的老办法，使村级财务没有真正纳入财政监管；“混位”，乡镇财政人员既要负责财政业务，又要参与乡镇工作，同时，财政所内部岗位交叉、一人多职等现象也较为普遍。

另外，除了内在的需求，今年推行“标准化财政所”建设，也有一个外在机遇的原因，这就是冀州市被河北省财政厅确定为全省‘财政改革与管理综合示范县之一。必须在一年的时间内，从12个方面强化和提高财政管理水平，成为全省县市财政改革与管理的标杆和样板，在12个方面中就包括加强和提高乡镇财政管理。

内在需求与创建机遇的共同作用构成了冀州“标准化财政所”建设的源动力。经过深入调查研究，该市确定了“标准化财政所”的基本思路，即：强化六个理念(科学理财、讲求规范、注重创新、振兴财政、促进发展、服务民生)；打造五种作风(严、细、深、实、快)；细化四项管理(预算管理精细化、财务管理精细化、村财代管精细化、债务监控精细化)；做到三个规范(职责界定规范、管理机制规范、服务程式规范)；优化两项服务(决策参谋服务、惠企惠民服务)；力争全省一流。

同步提高

开弓没有回头箭，决策一经做出就必须取得实效。为了保证“标准化财政所”建设达到预期效果，冀州市财政局采取了“市局统一规划、科室指导帮扶、各所具体实施”的工作方式。

在具体的工作落实上，主要就抓了两点：硬件和软件。硬件建设就是指统一办公环境。今年3、4月份，在冀州市财政局的统一要求下，该市11个财政所全部对办公环境进行了“六统一”改造，即统一规划设计、统一形象标志、统一色调格局、统一岗位设置、统一服务功能、统一硬件设置。改造后，最突出的变化有两点：一是办公环境更加便民，所有财政所全部搬至一楼，并按统一制式在醒目位置设置了标识牌、公开栏、便民服务栏，使办事群众一目了然。二是服务内容更加周到。每个所都建立了近40平方米的财政便民服务大厅，将工作职能、办事流程、岗位分工上墙公示，把国家各项惠农政策、资金发放情况整理成册以备查询，使之成为一个集资金发放、政策咨询等功能于一体的综合性服务中心。

软件建设就是指规范业务管理和塑造财政文化。今年以来，本着科学化、精细化的财政管理要求，对所有乡镇财政业务，无论涉农、涉企，都进行了全面的规范、优化，使每个财政所都实现了统一标准的“五式管理”：即业务对口管理，实行任务统一部署、指标统一下达、验收统一安排；岗位责任制管理，所有工作任务全部细化到岗位、落实到个人；财务标准化管理，账户管理、账簿设置、专项资金核算、会计监督、会计基础等全部按统一规范设置管理，杜绝了自行其是的可能；业务流程化管理，统一绘制业务流程图，并张贴上墙，即利于工作人员办公，也方便群众办事；综合考核管理，不再采用单纯无记名投票评先进的老办法，而是从工作实绩、学习情况、遵规守纪等多方面进行综合考评打分，以得分高低评定优劣，进一步调动了大家的积极性。

同时，在完善制度管理的同时，也十分注重机关文化对财政所机关和队伍建设的巨大影响作用。一方面，通过每周学习例会和聘请专家授课等方式，积极培养“依法、依规、依程序”为核心的办公文化，引导和培养全体干部职工不断强化依法行政、依法理财的意识，时时注重提高科学理财、为民理财的本领；一方面，加强环境熏陶，在各所办公室墙上统一张贴了各种警示标语，使成为大家工作学习的座右铭、指向标。

几个月来，“工作就是权力，权力就是责任，一分权力，十分责任”的自律意识已深入人心，“细节决定成败，胜负在于末端”的工作理念已蔚然成风。这些财政文化为冀州乡镇财政工作的科学化、精细化管理提供了坚实的智力支持和人才保障。

多方受益

从各方反应来看，不同立场的每一方都对“标准化财政所”建设有着自己的看法。

“这个标准化财政所建设太好了，原来我们镇政府对税源情况、全年收入情况都只能了解个大概，市里一开调度会，心里就紧张。这次财政所建立了所有税源的数据台账，不仅有纳税情况，还有销售收入、固定资产投入和在建项目情况，而且好几年的资料都有，这一下子让我们对全镇的经济发展和财政税收等情况都有了全面、清晰的认识。以后无论是对上汇报。还是制定发展思路，心里就更有底了。”冀州市魏屯镇党委书记刘文清认为。

“财政所设置这个服务大厅挺好，什么信息都可以查到。我们村本来由十几户对村里的一笔账务处理存在疑问，村干部解释也不信，还差点起了矛盾纠纷。后来，他们到财政所便民大厅里一查，发现与村干部所说一模一样，才使一场误会烟消云散。所以说，这个标准化财政所不仅方便老百姓办事，也方便了我们干工作。”冀州市漳淮乡西南王村支书陈书科如是说。

“标准化财政所”建设之所以受到各方欢迎，关键就在于抓住了统筹城乡发展新形势下对乡镇财政工作的新要求。

一是强化了促发展功能。建立了乡镇财政收入分析长效机制，为乡镇党委政府决策提供及时、准确的数据支持；建立了专项资金项目库，便于为乡镇发展争取更多上级资金支持。二是强化了重监管职能。实现了对所有财政资金的专人、专户、专账管理，对包括村级财务资金在内的所有涉农资金，乡镇财政所全程参与、无缝隙监管，保证了专款专用。三是强化了服务效能。改变了乡镇财政所必须同时承担乡镇工作的老工作模式，实现了乡镇财政所的职能“复位”。同时，各所内部实行责任制和流程化管理，权责明确、各司其职，实现了乡镇财政的高效运行。

目前，各地都在千方百计地创新促发展，一步落后、步步落后。“标准化财政所”建设只不过是迈出了乡镇财政精细化管理的第一步，今后还要逐步推广像预算管理改革、国库集中支付、政府采购电子化等管理方式。