戴萍萍
(集美大学财经学院,厦门361021)
福建吸引外商直接投资与改善投资环境的策略分析
戴萍萍
(集美大学财经学院,厦门361021)
指出近年来,随着国际直接投资的增长,全球及各国和地区的经济也进入新一轮的增长期。然而,由美国的次贷危机引发的全球经济危机对国际直接投资产生严重的负面影响,作为我国沿海经济区的福建也受到了重大的影响。本文在分析我国吸引外商直接投资的现状及特点的基础上,结合福建省的实际情况,提出了一些改善投资环境的建议。
外商直接投资;投资环境;福建
从1993年起中国连续保持世界第二大外国直接投资吸收国的地位,同时也是世界上最大的吸收外商直接投资的发展中国家。福建处于我国东部沿海经济区的优势,在吸引外商直接投资方面,做出了巨大的贡献。但是由美国的次贷危机引发的全球经济危机对国际直接投资产生严重的负面影响,我们既要看到取得的成就,同时也不能忽视存在的问题。
外商直接投资(FDI)普遍被认为是促进地区经济发展和加快全球一体化进程的催化剂。改革开放以来,福建凭借先行一步的政策优势和毗邻港澳台的区位优势,加快对外开放步伐,扩大招商引资,FDI在增强经济实力、推进社会进步、提高人民生活水平中发挥了重要作用。1979年至2007年,福建共签外商直接投资项目4.17万项,实际到资金额740.69亿美元,外商投资企业累计18 655家。2007年,规模以上外商投资企业工业增加值达1 795.63亿元,比1990年增长97.4倍,占全省规模以上工业总产值的比重由1990年的15.5%提高到52.9%,外商投资企业出口289.94亿美元,比1990年增长32.3倍,占全省出口总额的比重由35.5%提高到58.1%。显然,福建的外商投资企业以惊人的速度迅速崛起。
作为全国最早对外开放的省份之一,福建曾是全国吸引外资的大省,进入21世纪,福建利用外资数量一度徘徊不前,占全国引进外资总额的比重逐年下降。2004年福建省审时度势提出建设海峡西岸经济区的战略构想,近年来这一战略效应日渐显现,电子、机械、石化等主导产业快速发展,成为福建吸引外资的重要推力。仅厦门一地,就有39家“世界500强”企业设立了70个项目。据福建省外经贸厅数据,2007年上半年,福建省共新批外商投资企业1 152家。随着外商投资水平的稳步提升,外资企业对福建经济发展的贡献也越来越大。但目前福建省吸引外商直接投资还存在着以下问题:
(一)外商投资企业平均规模较小
福建省外商投资企业平均规模较小,以平均投资额、平均注册资本额和外方平均注册资本三项比较(见表1),均低于全国平均水平,与吸引外商直接投资规模较大的各省、市相比较,平均投资额、平均外方投资额和平均注册资本额均有大小不等的差距。
表1 2007年底全国各主要省市外商投资企业注册登记情况单位:万美元
此外,福建省的外资中小型企业虽然有从投产较快、可安排较多就业人员且对就业人员的文化、技术素质要求较低等好处,但由于国际性大企业来闽投资较少,中小型企业往往不具备大型企业所拥有的技术和管理的示范作用和对相关行业、企业的带动作用。
(二)吸引的直接投资主要来自港、澳、台地区,来自发达国家的则较少
2008年,我国来自美国、日本和欧盟的直接投资合同金额,占外商直接投资合同总额的25.92%,而福建省仅12.98%。相应的,我国来自香港、澳门和台湾的直接投资占合同总额的比重是39.01%,而福建省则高67.28%。比较之下,虽显示出福建省利用地理优势吸引港、澳、台资的成效,但也暴露了对当前最大的国际投资来源——西方发达国家引资工作尚存在一定的差距。
(三)全省各地市吸引外商投资额差距较大
全省9地市吸引FDI的金额差距较大,与各地市的经济发达程度、幅员大小、拥有的资源、投资环境等有关。福州、厦门、泉州和漳州4市实际吸引FDI之和在全省总额中所占比重虽略有下降,但仍占据了绝大部分份额,其余5地市所占比重则偏小(见表2)。
表2 福建省各地市实际利用外商直接投资金额占全省比重
(四)福建省吸引外商直接投资在行业结构上与全国情况相比尚存在差距。
跨国公司来华投资的内容从初期的加工制造逐渐地发展到在我国设立地区总部和研发机构、技术和社会服务机构,尤其是集中在上海、北京、深圳等地区。这对投资所在地的经济发展产生更深刻的积极影响,带动更多的投资。而目前福建省与全国总体情况相比,尚有较大差距,外商直接投资在科学研究和综合技术服务业及社会服务业的比重偏低。
(一)利用外商直接投资绩效分析
联合国贸易和发展会议在2001年《世界投资报告》中首次引入利用外商直接投资指数(Inward FDI Index)概念来评价各经济体在利用外商直接投资方面的成功度。在2002年《世界投资报告》中,对该指数进行了简化和修改,重新命名为联合国贸易和发展会议利用外商直接投资绩效指数(UNCTAD Inward FDI Performance Index)。联合国贸易和发展会议利用外商直接投资绩效指数为某经济体利用外商直接投资占全球份额与其GDP占全球份额之比。把绩效指数适用到全国范围,即为某地区利用外商直接投资占全国比重与其GDP占全国比重之比。据此计算出各主要省市的利用外商直接投资绩效指数和福建省各年份的利用外商直接投资绩效指数(见表3)。
通过比较各省市区利用外商直接投资绩效状况得出,我国利用FDI绩效较好的省市区一直集中在东部地区,中部地区各省市区利用FDI绩效普遍较差,西部地区各省市区利用FDI绩效最差。
由表3可见1994—2007年期间,福建省利用外商直接投资绩效指数值远大于1.2,利用外商直接投资规模明显大于其经济规模,可见福建省在吸引外商直接投资方面成绩显著。
(二)吸引外商直接投资与福建经济增长的实证分析
1.数据选取
本文选取1979至2007年的数据,原始数据来源于《福建省统计年鉴(2008)》及《福建经济与社会统计年鉴(2008)》。经济增长用GDP反映。将福建实际利用外商直接投资金额FDI数值用当年人民币对美元平均汇率折算成人民币。为消除物价因素的影响,采用1978年为基期的全省居民消费价格指数对两个变量进行缩减,并取自然对数,为LnGDP和LnFDI,以消除数据中存在的异方差。其相应的一阶差分序列为△LnGdP和△LnFDI。
2.模型分析
基于各省市利用外商直接投资绩效的实证分析可知,福建省的外商直接投资(FDI)与其经济发展(GDP)也有着紧密的联系。虽然起初外商直接投资对经济发展的影响微弱,但随着时间的滞后,该影响会逐渐增强。经济发展对外资吸引的作用也是逐渐增强的。两者的相互响应在前期有小幅波动,但在长期却呈现稳定的正向关系,并且福建经济发展对外商直接投资的影响要大于外商直接投资对福建经济发展的影响。
表3 福建省各年份利用外商直接投资绩效指数
这就说明为了能够吸引大量外资,首先要努力提高福建省自身的竞争力,改善引资综合环境,加快发展配套产业、形成集聚经济效应,加快建设海峡西岸经济区,着力发展部分第三产业,加强基础设施建设,提高服务质量与技术水平。
(三)经济危机对外商直接投资的影响
近年来,由于政策和成本优势的逐渐散失,撤离就成为外资最原始的商业冲动。对那些缺乏核心技术优势、对优惠政策较为依赖的加工贸易型中小跨国公司来说尤其如此。[1]而美国次贷危机引起的全球金融风暴,更影响了外商投资者的投资信心,产生了明显的负面影响。
联合国贸易和发展会议于2009年2月指出,2008年全球外商投资流量较2007年至少减少了20%。在此背景下,中国的外商投资流入也受到了较大的影响。商务部统计数据显示,从2008年四季度开始,吸收外资呈现回落态势。2009年1月,全国新批设立外商投资企业1 496家,同比下降48.73%;实际利用外资金额为75.41亿美元,同比下降32.67%。
金融风暴席卷全球,各国的通货膨胀压力迅速加大,国际经济不稳定性增强,这必然会影响投资者的信心。一方面成本上升,中国在低端产业吸收外国直接投资面临着来自亚洲低收入国家的挑战;另一方面受美国金融危机影响,国际资本市场短期内难以改变紧缩状态,预计中国实际利用外资将延续下滑态势。次贷危机持续蔓延,国际资本市场流动性普遍收紧;而世界经济和中国经济处在下行周期,出于对未来经济的担忧,外商投资意愿下降。面对全球范围内的金融风暴,涉外投资对于投资者来说无疑风险更大,这也必然影响来华的外商投资热情。在这种背景下,福建省外商直接投资也出现回落,因此,如何改善外商投资环境,在金融危机的风暴下尽可能地吸引外商投资,是当前全省经济发展要解决的重要问题。
(一)优化投资产业结构,推进产业结构优化升级
产业结构的调整是福建经济实现可持续发展的关键,通过合理引导外资行业分布,可以有效地改变经济结构,促进产业升级。结合国内外产业发展趋势和福建省当前发展特点,福建省应注重引导外资更多地投向现代农业、高新技术产业、高端制造环节、基础设施和生态环境保护。遏制产能过剩行业盲目投资,鼓励外商投资节约、高效、清洁的能源、资源产业和企业技术改造项目,鼓励外商投资发展循环经济和可再生能源,限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外资项目准入。鼓励外商投资现代服务业、生产性服务业,积极承接国际服务业外包,注重新型服务业发展。
(二)引导外资项目分布,促进外商投资地区平衡
上文分析外商在福建的投资地区分布极不平衡,闽南沿海地区和福州具有优越的政策、区位、比较完备的基础设施,成为外商投资的热点地区。为了促进外商直接投资地区分布平衡,必须采取将地区倾斜政策为主转变为以产业倾斜政策为主。福建北部和西部地区应该紧紧抓住外资企业因沿海发达地区由于工资、地价等生产成本提高而向内地进行产业转移的契机,充分发挥北部和西部地区独特的资源优势,进行生产力合理布局,吸收更多外商直接投资。根据2008年福建年鉴统计结果表明,2007年台商实际到资5.51亿美元,新批总投资3 000万美元以上台资项目有25项,集中在厦门、福州、漳州、南平4市,其中南平市1项,合同台资3 220万美元。说明了在实施了协调地区经济发展战略和福建北部、西部地区利用外资倾斜政策的作用下,这些地区将在短期内实现利用外资的跳跃式增长。
(三)树立绿色GDP观念,促进可持续发展
首先是要根本扭转地方政府片面追求GDP的政绩观。其次是要开展地区环境污染调查,查清污染源,采取有力措施控制补救污染现状,彻底取缔污染企业。对福建省突出的江河流域跨界污染问题,要加强行政区之间的合作,协同努力解决跨界污染。各行政区应改变独善其身的环保思想,树立自己的利益是建立在他人利益基础之上的意识,在互利互信基础上合作,实现区域整体的环境利益。再者应在抓好环境治理的基础上,大力发展“生态产业”,扶持以生物医药、绿色苗圃、生态旅游为主的生态经济。事实上,具备绿色意识的省市可从优美的环境中获取更多的经济效益,除了风景区的收益,良好的环境可吸引更多的制药业、绿色食品加工业等“绿色产业”。
(四)加强区域经济合作,促进海峡西岸经济区的发展
提高区域竞争力、市场容量是福建省利用外资大规模扩张的“瓶颈”。随着国内市场对外资开放程度的提高,外资从“成本导向”转向“市场导向”,即从重视廉价劳动力和优惠政策转到重视当地的市场容量。福建省地处中国东南部,受地形影响,与我国广阔腹地交通联系不顺畅,对国内市场的辐射半径较小。同时,福建省受北部长三角和南部珠三角两个发达区域的竞争,加上福建各地市城市规模较小,本地市场容量有限。福建省这种不利的区位因素势必减弱对外商投资的吸引力。因此,应从“海峡西岸经济区”的角度,打破传统行政区划的制约,强化资源配置的市场化,增强与周边地区、台湾地区的经济联系,延伸福建省的发展空间。考虑到各自的资源条件、产业基础,福建省应按照比较利益原则通过区域内、区域间的要素流动实行互补,进行合理的产业分工与协作,充分利用作为东南沿海贸易中心、物流中心、高层次的服务业中心及研发中心的优势,通过利益协调和分享机制,取得双赢局面,从而使福建与周边地区经济融合发展,促进海西经济区的发展。
[1] 吕波,王水娟.外资政策变化对跨国公司撤资的影响及其政策含义[J].商业研究,2008(6):84-85.
[2] 刘青.东西部地区吸引外商直接投资优劣势差异的实证研究[J].湖北社会科学,2008(8):84-87.
[3] 彭有轩,张相文,王良华.中国吸引外商直接投资应对经济危机的对策[J].宏观经济研究,2009(4):47-50.
[4] 张祯珍.改善我国投资环境增强国际竞争力刍议[J].沿海企业与科技,2009(1):1-3.
[5] 张鹏.外商直接投资与中国对外贸易关系研究[M].北京:经济科学出版社,2008.
[6] 毛新雅.长三角地区外商直接投资的区位选择及经济效应[M].上海:上海社会科学院出版社,2009.
Analysis on Fujian's attraction of FDI and improving of the investment environment
DAI Ping-ping
(Finance and Economics College of Jimei University,Xiamen 361021,China)
In recent years,global and national economy has entered a new round of growth with the growth of FDI.However,the global economic crisis triggered by the U.S.subprime mortgage crisis has had a serious negative impact on international direct investment.China cannot be exception,and Fujian,as coastal economic zone,also has been significant.Based on the analysis of the situation and characteristics of China attract FDI,we made recommendations to improve the investment environment of Fujian under actual situation.
FDI;investment environment;Fujian Province
book=44,ebook=16
F74
A
1009-8976(2010)02-0044-04
2010-03-14
福建省教育厅B类项目(项目编号:JBS06117)
戴萍萍(1982—),女(汉),福建莆田,讲师主要研究国际经济与贸易。