我国水电CDM项目发展现状与展望

熊小平，赵 盟，康艳兵

（国家发展和改革委员会能源研究所，北京 100038）

1 引言

为合作应对气候变化，国际社会先后通过了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》。其中《京都议定书》一方面为发达国家规定了“有差别的绝对量化”减排指标，另一方面还确立了三种合作减排灵活机制，即国际排放贸易（International Emissions Trading）、 联合履约机制（Joint Implementation）和清洁发展机制（Clean Development Mechanism）。清洁发展机制是发达国家与发展中国家之间开展的基于项目的温室气体合作减排机制，通过在发展中国家实施温室气体减排项目，促进发展中国家的可持续发展，同时协助发达国家实现其在议定书下的温室气体减排目标。发达国家通过清洁发展机制项目获取的减排单位为“经核证的减排量”（Certified Emission Reductions， CERs）， 可用于抵消其在国内的超额温室气体排放量。

中国政府重视清洁发展机制在促进本国可持续发展中的积极作用，愿意通过参与清洁发展机制项目合作为国际温室气体减排作出贡献。通过国际合作，中国进行了清洁发展机制方面的系统研究，为国际规则和国内政策措施的制定提供了科学基础，为各利益相关方提供了有益信息。中国政府还进行了大量的能力建设活动，提高政府部门、企业界、学术机构、咨询服务机构、金融机构等推动清洁发展机制项目开发的能力，并完善了相关的国内制度，制订和颁布《清洁发展机制项目运行管理办法》。在政府的政策引导和推动下，中国清洁发展机制项目开发取得了很大的成功。截止到2010年8月31日，中国政府已经批准了2641个项目，预计每年可转让减排量将超过4.7亿t二氧化碳当量。在联合国注册的项目有928个，每年产生的减排量约占全球注册项目减排量的61%，为全球温室气体减排做出了巨大贡献。在各种项目类型中，以水电、风电等为代表的新能源和可再生能源CDM项目是中国CDM发展的重要推动力。

2 中国水电CDM项目发展现状

水电是开发技术相对成熟的重要的可再生能源，其开发利用可以大大减少经济社会发展过程中由于化石能源使用导致的温室气体排放，成为世界各国能源发展的首选。借助CDM的机遇，水电项目在发展中国家得到加速开发。

2.1 国内外水电CDM项目的发展情况

水电CDM项目发展迅速，无论是在所有CDM流程内的项目中或者在联合国已经注册的项目中，水电CDM项目的数量和预计实现年减排量都占据着较大比重。中国、印度、巴西以及部分南美洲水电资源丰富的国家积极开发水电CDM项目，其项目总装机容量较高。根据联合国环境规划署的统计数据，除被EB或者DOE拒绝的项目外，截止2010年8月31日，全球CDM流程中水电项目数量为1483个，预期年产生减排量1.63亿t二氧化碳当量，对应分别占全球总量的27.25%和21.51%。其中已经注册的水电项目668个，预期年产生减排量0.63亿t二氧化碳当量，分别占注册总量的28.50%和16.55%。已经获得CERs签发的项目174个，累计签发CERs数量为0.21亿个。全球水电CDM项目总装机容量已经超过50GW，主要分布在中国、印度、巴西等国家。

图1 全球CDM流程中项目数量和年减排量分类型构成

图2 全球已注册CDM项目数量和年减排量分类型构成

水电项目是中国开发的CDM项目的主要组成部分。根据国家发改委的统计结果，截止2010年8月31日，中国政府批准的CDM项目中，水电项目数量和预计年产生减排量分别为1175个和1.3亿t二氧化碳当量，占批准项目总量的44.5%和27.7%。同期中国已经在联合国CDM执行理事会注册的项目中，水电项目数量为462个，占中国注册项目总数的49.8%；注册水电项目预计年减排量为0.41亿t二氧化碳当量，占中国注册项目总量的17.8%。同期中国已经获得CERs签发的水电项目91个，CERs签发总量为0.11亿个，占中国CERs签发总量的5.1%。水电CDM项目占据重要地位与政府规定的CDM项目优先开发领域是相一致的。

表1 全球CDM流程中水电项目及装机容量国家分布

2.2 中国省级水电CDM项目开发状况

中国水电CDM项目在各省之间分布呈现出明显的区域化特征，项目主要集中西南和西部等水资源比较丰富的省份。云南、四川、湖南和甘肃是中国开发水电CDM项目的主要省份。在中国政府批准的水电项目中，以上4省开发的项目数量之和占全国的60.0%，项目预期产生的年减排量之和占全国的61.5%。在已经注册水电CDM项目中，4省项目数量占全国总数的59.7%，预期年减排量占全国总量的65.6%。

中国已注册水电CDM项目数量占政府批准项目数量的39.3%，在11个主要水电CDM项目开发省份（项目数量>30）中，云南、四川、广西、浙江和重庆的水电CDM项目注册比例低于这一平均值，浙江和四川的注册比率仅为8.5%和32.7%。湖南、甘肃、贵州、福建和湖北的注册率相对较高，分布在44.7%和48.9%。各地都有相当数量水电CDM项目等待注册，各地水电CDM项目注册比例主要和相关项目开发时间有关。

从每个项目的平均年减排量看，全国注册项目的平均值为8.8万t二氧化碳，等待注册项目的平均值为13.0万t二氧化碳。国内主要水电CDM项目开发省份中，云南、湖北、甘肃和重庆注册项目平均年减排量高于全国平均值，其中甘肃最高为13.3万吨；四川、广西和重庆等待注册项目的年减排量平均值高于全国平均值，其中四川最高为25.0万吨二氧化碳。全国大部分省份等待注册的水电项目年减排量均高于已注册项目。就相对比例而言，四川、黑龙江、广西、内蒙古和重庆分别高出527%、287%、183%、144%和99%；就绝对量而言，四川、内蒙古、黑龙江、广西和新疆分别高出21.0、15.1、13.3、12.4和12.3万吨二氧化碳当量/年。

图3 中国政府批准和已注册CDM项目中水电项目所占比例

3 中国水电CDM项目开发展望

3.1 中国未来水电发展潜力

水电是我国现有能源中唯一技术成熟、可以大规模开发的可再生能源。根据全国水力资源复查成果，我国的水能资源理论蕴藏量为6.94亿千瓦，年发电量为6.08万亿千瓦时；技术可开发装机容量为5.42亿千瓦，年发电量为2.47万亿千瓦时；经济可开发装机容量为4.02亿千瓦，年发电量为1.75万亿千瓦时。按经济可开发年发电量重复使用100年计算，水能资源约占我国能源剩余可采总储量的36.5%，在我国常规能源资源中仅次于煤炭位居第二。

相对于发达国家，我国水能开发利用程度较低。由于水电是可再生的清洁能源，经济发达国家都实行了优先发展水电的能源政策，并在上世纪80年代以前已将水能资源基本开发完毕，如美国水能资源开发利用程度为82%，日本为84%，法国和德国接近100%，意大利为95.5%，西班牙为85%，瑞士80%，加拿大为65%。截止2009年底，我国水电装机1.97亿千瓦，发电量5747亿千瓦时，折合约2.32亿吨标煤，约占当年能源消费总量的7.5%。与世界发达国家相比，我国水能资源开发程度较低，目前我国水能资源的开发利用率仅为23%（按照国际惯例以发电量来计算，若按装机容量来计算为36%），按照国际上的开发水平，实现80%以上的开发率是可行的，我国水电发展潜力仍十分巨大。

图4 中国注册和未注册水电CDM项目数量省级分布

3.2 中国水电发展面临的形势

水电是我国一直以来高度重视的可再生能源，为了促进水电的发展，政府制定了一系列相关政策。2005年通过的《可再生能源法》中将水能作为重点发展的可再生能源，对列入国家可再生能源产业发展指导目录（主要是5万千瓦以下的小水电）、符合信贷条件的水电项目，金融机构可以提供有财政贴息的优惠贷款，同时国家给予税收优惠。同年国务院通过《促进产业结构调整暂行规定》，将在生态保护基础上有序开发水电作为产业结构调整的方向和重点。2006年公布的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，再次明确“大力发展可再生能源”，要求“在生态保护基础上有序开发水电”，通过“实行优惠的财税、投资政策和强制性市场份额政策，鼓励生产与消费可再生能源，提高在一次能源消费中的比重”。

2009年哥本哈根全球气候变化会议前，我国提出到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目标，制定相应的国内统计、监测、考核办法，并将这一约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划；同时提出通过大力发展可再生能源、积极推进核电建设等行动，到2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右。由于技术、经济、资源储量等方面的原因，核能、风能、生物质和太阳能等在短期内还不可能成为非化石能源的主角。要实现2020年非化石能源占消费比重15%的目标，必须大力发展水电。据推算，到2020年中国水电发展规模将由2008年的1.7亿千瓦增加到3.3-3.8亿千瓦。按照这一增量，预计到2020年，我国投入运行的70万千瓦及以上额定容量的水电机组总计将超过100台。

图5 中国注册和未注册水电CDM项目年减排量省级分布

国家能源局在2010年7月召开的全国能源经济形势发布会中介绍，“十二五”期间，我国将采取有效措施加大节能减排，提高传统能源清洁化利用水平，稳步推进替代产业发展，加大天然气等清洁能源利用规模，加快推进水电和核电建设，积极有序做好风能、太阳能、生物能等可再生能源的转化利用，大力推进能源结构优化调整，统筹规划重点能源基地建设和跨区域能源输送通道，协调能源资源在区域间和省际间的流转平衡，促进资源优化配置。按照“十二五”能源规划制订的目标，预计到2015年我国非化石能源占一次能源的消费比重将有望达到11%，常规水电的发展规模可分别达到2.5亿千瓦左右。

3.3 利用CDM促进中国水电发展

经过多年的开发实践和摸索，我国水电开发技术达到了全球领先水平，资金障碍是我国大部分水电项目开发中遇到的主要障碍。我国大部分水电资源分布在偏僻的农村地区，一方面这些地区经济不够发达、人均收入较低、政府投资有限、银行贷款困难、当地给予的资金援助较少。利用CDM机制将相应水电实现的温室气体减排效益转化为经济效益，有助于克服相关项目开发的融资障碍。另一方面在这些地区开发水电项目有助于发展当地经济、促进就业、提高当地居民收入水平，同时有利于优化我国能源结构，减少温室气体排放，这与CDM机制设立的目的是完全相符合的。

水电建设发展过程中可能会引起移民和生态环境破坏问题，部分国家对发展水电是否可以促进可持续发展持怀疑态度，如欧盟宣布15MW以上的水电将不属于可再生能源，禁止在欧盟排放交易系统EU-ETS范围内交易大型水电项目产生的减排量。我国政府关注水电建设对环境产生的影响问题，环境保护部在《环境影响评价法》的基础上，先后于2006年和2009年发文，规定所有水电项目需要得到省级或省级以上环境保护部门审批后方能开工建设。确保水电CDM项目促进可持续发展，不对生态环境带来显著负面影响以及妥善解决可能存在的移民问题，这也是我国政府审批水电CDM项目申请的重要依据。

水电上网电价问题至今仍影响着我国水电的发展，并对部分水电申请CDM项目产生负面影响。目前水电还没有一个统一的上网电价定价机制，还是以具体电站单独定价的形式，缺乏一个统一的标准。这一定价模式一方面导致不同水电站 “同网不同价”，扭曲市场竞争，同时导致水电价格过低，不能有效的反应水资源成本，造成水、火电价格差异较大。根据EB第五十四次会议的决议，EB已经开发了关于中国各省市水电最高上网电价的数据库并在网站公示。数据库总结了中国各省市所有水电项目的最高上网电价，所有新申报的水电CDM项目的上网电价需与数据库中的最高电价比较，如果新申报项目的上网电价低于数据库中的电价，业主需要解释该电价低于最高电价的原因，项目的额外性将受到极大地挑战。根据EB第五十五次会议的决议，8个水电CDM项目申请因为该上网电价问题遭到拒绝。尽快形成公开、透明、统一的水电上网电价，有利于未来利用CDM进一步促进水电发展。

4 总结

水电是一种相对成熟可再生能源技术，开发水电项目替代化石能源利用有助于减少温室气体排放并促进地区可持续发展，与设立清洁发展机制的目标相一致。借助CDM机遇，全球水电项目大量开发，为全球温室气体减排做出了巨大的贡献。在出台的有关发展可再生能源政策和提出到2020年实现非化石能源占一次能源消费比重15%左右的大背景下，未来我国水电将面临一个前所未有的发展机遇。通过发展水电CDM项目，有利于克服水电项目开发过程中主要面临的融资障碍，但一方面需要加强对相应项目的审批工作，特别是环境影响评估工作。另一方面应尽快建立公开、透明、统一的水电上网电价制度。CDM未来发展还面临很大不确定性，国际社会尽快就2012年后CDM等相关制度达成一致，将有助于水电等可再生能源的持续发展。

[1]中国清洁发展机制网.http://cdm.ccchina.gov.cn

[2]UNEP risoecdm/ji pipeline analysis and database.http://cdmpipeline.org/

[3]低碳经济背景下我国水电可持续发展对策分析.http://www.ctgpc.com.cn/news/view_info.php?mNewsId=41389（2010/06/29）

[4]国家环保总局.关于有序开发小水电切实保护生态环境的通知.环发[2006]93号.http://www.mep.gov.cn/gkml/zj/wj/200910/t20091022_172400.htm（2006/6/18）

[5]环境保护部.关于发布《环境保护部直接审批环境影响评价文件的建设项目目录》及《环境保护部委托省级环境保护部门审批环境影响评价文件的建设项目目录》的公告.环境保护部公告2009年第7号.http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bgg/200910/t20091022_174537.htm(2009/2/20)

[6]Information note on the highest tariffs applied by the executive board in its decisions on registration of projects in the People‘s Republic of China.http://cdm.unfccc.int/Reference/Notes/reg_note 07.pdf.（2010/06/24）

[7]朱军.促进我国水电行业发展的对策研究.中国农村水利水电.2007，9.119-122.

[8]Executive Board of the Clean Development Mechanism 54th Meeting Report.http://cdm.unfccc.int/EB/index.html.（2010/5/28）

[9]Executive Board of the Clean Development Mechanism 55h Meeting Report.http://cdm.unfccc.int/EB/index.html.（2010/7/30）