新起点上的新跨越

新起点·信心与机遇的辩证法

《决策》：从经济总量上看，包河是安徽“第一城区”。为什么包河人仍然觉得发展的压力很大，提出要坚定信心跨越发展？

周善武：现阶段的包河，从政策环境看得天时，从现实基础看居地利，从内在因素看有人和。科学发展，就是要努力实现跨越发展。首先，包河承担的历史性任务要求必须跨越发展。省委、市委对“十二五”的发展提出了更高的目标要求，作为省会城市的面积第一大区、人口第一大区、滨湖新区主战场，包河必须为全省“加快崛起进程”、为合肥实现中部率先崛起，多担责任，多做贡献。其次，巩固领先优势，缩小与先发地区差距的目标，要求我们必须跨越发展。正如省委常委、市委书记孙金龙同志所说，我们在干，别人也在干；我们在加速，别人也在加速。我们不能把眼光仅仅放在合肥、放在安徽，至少要瞄准中部省会的先进城区，拉高标杆，提升目标。

同时，包河面临千载难逢的机遇，完全有条件实现跨越发展。一是承接产业转移的机遇。国务院正式批复实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，在示范区的空间布局中，合肥是整个示范区的龙头，而包河是合肥的门户城区。双重优势叠加，机不可失，时不再来。二是滨湖新区的机遇，这个是我们独有的。滨湖新区建设，开启了合肥“三千年未有之大变局”，作为现代化滨湖大城市建设的主战场和最前沿，包河的区位优势和集聚辐射能力日益凸显。三是大建设的机遇。连续几年的合肥大建设，显著提升了包河的综合承载力。当前全市大建设“投入不变、措施不变、力度不变”，城乡一体化综合配套改革实验区也在加快推进，城市管理体制改革纵深展开，这些都为我们创造了良好的外部环境。我们必须高擎“第一城区”的大旗，进一步坚定信心、抢抓机遇、乘势而上，始终保持追赶者的姿态和速度，力争每隔一个时期综合实力就上一个大台阶。

《决策》：包河人提出“开放是安身立命之本”，这一点具体落实在哪里？

胡启生：回顾包河区成立以来的每一个发展阶段，每一次率先跨越，无不是发端于思想解放，得益于观念创新。当前，区委、区政府认为，必须自觉站在合肥现代化滨湖大城市建设的高度，居安思危、奋发图强、攻坚克难、锐意进取，切实做到在解放思想中真抓实干，在转变观念中破解难题，在创新思路中推进发展。

以大开放促进大跨越，首在树立“大开放”的理念，强化“开放是安身立命之本”的观念，不断加大改革开放的力度，坚持把招商引资作为扩大开放的主抓手、加快发展的生命线，坚持领导干部带头，动员各方面的力量，全力以赴大招商、招大商。为了保证紧抓招商的力量，分别成立了工业、城中村改造、高端中介服务业、文化产业和商贸流通业等5个专业招商小组，坚持“走出去”与“请进来”相结合，规划招商、产业招商、以商招商多措并举，积极参与各类大型经贸活动，切实提高招商引资的针对性和实效性，确保全年引资总量达到165亿元。同时，我们严格落实“接力招商”制度，防止出现脱节、断档现象，做到全区上下对招商引资一个态度、一个声音，同步合拍，合力推进。

新跨越·紧要处只有几步

《决策》：包河“乘势而上”，重点是要在哪些方面着力？

周善武：2010年主要是着力抓好四个方面。一是着力加快先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，增强区域综合竞争力；二是着力加快城中村和危旧房改造，提升城市形象和品位；三是着力改善民生，促进社会和谐稳定；四是着力夯实基层基础，加强党的建设。概括起来说，抓先进制造业和现代服务业“双轮驱动”是为了解决提高包河实力的问题，包河的财政收入要尽快过20亿；抓城中村和危旧房改造是为了解决提升包河形象的问题；抓改善民生是为了解决群众持续得实惠、筑牢和谐之基的问题；抓基层基础工作是为了进一步加强党的建设，解决跨越发展的执行力、保障力的问题。

《决策》：包河区如何推进“双轮驱动”的产业方向的形成？

胡启生：把现代服务业摆上优先发展的位置，加速扩容、放量、增效，进一步提高服务业对经济增长的贡献率。在空间布局上，加快打造以滨湖新区为主体的合肥经济圈CBD，以万达广场、东方广场为中心的芜湖路商圈，以高铁站、南环线规划建设为牵引的十五里河片区城市副中心，以合肥港综合码头等交通枢纽为依托的南二环商贸物流带。在产业定位上，主攻金融保险业、商贸服务业、旅游会展业、房地产业、现代物流业“五大业态”。在发展取向上，坚持围绕税源抓业态，着力发展效益型现代服务业，2010年第三产业增加值确保实现200亿元，占地区生产总值60%以上。在具体措施上，出台《包河区加快发展现代服务业的意见》，设立专项引导扶持资金，加快建立全区商务楼宇信息平台，组建楼宇协会，深入开展楼宇招商，力争2010年企业入驻率提高10个百分点；做精特色街区，水街、宁国路美食街、巢湖路酒吧街等要进一步提升档次、放大品牌。

坚持“汽车主导、工业入园”发展方针，强力推进先进制造业集聚发展。包河工业区要坚定工业发展方向，聚力开展工业招商，重点抓好签约项目的落地开工和在建项目的投产增资，2010年园区工业投资力争达到60亿元。进一步加大土地清理和二次招商力度，加快建设一批6—10层的标准化厂房。继续推进园区大建设，力争年内污水处理率达到100%。加快十五里河中段片区规模企业入园发展，引导中小企业扎堆入驻，确保实现园区工业产值过百亿、规模工业企业超百家的“双百”目标。汽车产业发展上坚持龙头带动，推进配套企业加速集群发展。支持战略性新兴产业依托现有优势，加快培育壮大，扶持一批重大技术创新和产业化项目，形成极具增长潜力的新型产业集群。

《决策》：具体来说，包河区将怎样抓项目建设、增强发展的后劲？

周善武：项目是建设发展的直接载体，是实现跨越的后劲和支撑。我们将进一步强化“抓发展必须实实在在抓项目”的理念，强化项目与招商的对接，充实各级的年度重点项目库，精心编制招商项目册，做好“无中生有”和“小题大做”的文章，做到“带项目去招商，来投资有项目”。强化项目与产业的对接，更加注重项目对产业的牵引作用，围绕国家鼓励的和包河产业需要的，精选项目，选好项目。超前介入十五里河片区、新港码头片区、城中村改造片区等重点区域，以业态预定项目，推动主导产业集群发展、优势产业特色发展。强化项目与投资的对接，加强对“储备—签约—落地—开工—投产”项目链条的跟踪与服务，进一步健全重大项目分级负责、定期调度等工作推进机制。强化项目与税源的对接，坚持把项目工作的落脚点放在税源建设上。

在实际工作中，逐月排定开工项目和投资计划，实行“定目标、定进度、定措施、定责任，包落地、包开工、包建成、包投产”的“四定四包”责任制，形成“谋划一批、开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”的项目建设格局。严格落实组织领导、调度服务、督查考核等工作机制，采取实地观摩、现场办公等方式，周通报、月调度、季总结、年考评，奖优罚劣，坚决杜绝项目工作中空喊虚抓，营造比学赶帮的竞争氛围，真正使其成为领导干部的第一职责、年度考评的第一指标、衡量实绩的第一标尺。

新包河·向制度和作风要生产力

《决策》：包河的干部队伍，现在都进入了一种“动起来”的状态？

周善武：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。实现包河跨越发展，必须建设一支适应跨越发展要求的干部队伍。我们建立了日常学习的相关制度，要求干部认真学习建设发展急需的工程建设、规划管理、金融财会等实务知识。加大了干部教育培训力度，先后选调121名中青年干部赴复旦大学、苏州、嘉兴等地集中学习。组织对招商、信访、计生等系统的分管负责人、专职工作人员进行了业务考试，达到了以考促学、以评促改的良好效果。我们始终坚持正确的用人导向，以有没有争先进位的意识、攻坚克难的办法、务实为民的作风为标准，注重在服务滨湖、招商引资、项目建设、信访稳定、拆迁安置的第一线锻炼、培养、考察干部，把那些肯干事、干成事、不出事的干部选拔到关键岗位上，真正做到能者上、平者让、庸者下，决不让事业来迁就人。我们围绕建设发展的中心任务和阶段性工作，有计划、有步骤地实行部门与街镇之间、部门之间、街镇之间的干部双向交流，促进人才要素合理流动，真正让整个干部队伍“动”起来。我们还创造实施了“滨湖先锋”工程等有效载体，打破部门单位的限制，选拔一批年轻优秀干部到基层去培养锻炼。2010年，区委还将拿出一些领导岗位，面向全省进行公选，努力为跨越发展提供源源不断的新鲜血液。

《决策》：效能建设在包河抓得很严、很细、很具体。包河的干部，现在都有一种紧迫感？

胡启生：跨越发展，时不我待。我们每一个干部，都要进一步增强责任感和紧迫感，干好每件事，抓紧每一天。当前，要进一步巩固和发展被实践证明行之有效的制度成果，把效能建设向微观环节延伸，引导广大干部既“合法”又“高效”地为人民群众和投资者服务，为辖区大机关、大企业、大单位服务。从政府来说，我们实行了政府工作项目化管理，对每项工作、每件事情，都要瞄准既定目标，制定“路线图”，把住流程节点，排出“时间表”，抓措施保障，抓进度跟踪。实行政府工作责任制问效，对每一个步骤、每一个环节，都要落实“责任人”，明确岗位和责任要求，抓督查跟进，抓目标考核。大力强化精品意识和创新精神，要求政府工作部门和各街镇要时刻从大局出发，找准创新工作的切入点，日常工作正常抓，重点工作聚力抓，特色工作品牌抓，每个单位都必须干出一两件有声势、有影响、有牵动的大事。

《决策》：我们注意到，不久前召开的区委二届九次全会指出，“针对包河实际，当前尤其要重视加强村居干部队伍建设”。这是出于什么样的考虑？有哪些具体举措？

周善武：广大村居干部身处建设发展的最基层，直接面对广大人民群众，担负着建设发展稳定的繁重任务，责任重大，工作十分辛苦。在包河的建设发展实践中，涌现出了一批发展快、实力强、干群和、风气好的先进村居，分析原因，其中关键的一条就是选了一个好书记、配了一个好班子、建立了一套好制度。但通过正在开展的村居集体“三资（资金、资产、资源）”清理工作，也暴露出极少数村居干部的一些问题。当前，我们将不断巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，结合正在开展的向沈浩同志学习活动，以榜样的力量提振精神、鞭策自我，始终做到牢记宗旨、爱岗敬业、淡泊名利、奋发进取；大力实施村居“带头人”工程，建立健全科学有效的选拔考核机制，选好、配强村居党组织书记和领导班子，特别是对那些实绩突出、作风过硬、群众拥护的干部，敢于打破常规，破格使用，真正让吃苦的人吃香、实干的人实惠、有为的人有位；切实加强村居干部的党性教育，对出现的苗头性、倾向性问题，早提醒、早教育、早诫勉；通过“三资”清理，进一步加强建章立制工作，坚持按制度办事，促进基层工作规范化、科学化。