科学规划建新城 改革创新谋发展——山东省东营市城乡规划创新发展纪实

■ 武燕英 杜根杰

黄龙入海、长河落日、芦花纷飞、天鹅翩跹……优美的景色所描绘的是一座年轻的“黄河水城”——东营。这座昔日以“井架林立、黑金喷涌”而闻名的“石油之城”，如今在科学发展观的带动下正向人与自然和谐相处的“高效生态城”大步迈进。

规划是财富，规划是效益，规划是生产力，一座城市华丽的蜕变离不开科学的发展规划。在东营人眼里，规划是一把尺子，是一支画笔。东营市城乡规划局多年来以科学严谨的理性精神和浪漫主义的感性激情，在古老的黄河口岸、渤海之滨勾勒着属于东营自己的美丽画卷

“落后，决不是东营规划的代名词；发展，东营规划决不做旁观者。”东营市城乡规划局所喊出的口号让人振奋，其背后所付出的努力让人敬畏！

城市发展，规划先行，科学的发展需要科学的规划。东营市城乡规划局为了实现区域经济的协调发展，一直以来都是以大胸怀、大视野、大思路、大手笔对市区、城乡进行统筹规划，真正把东营市的发展目标落实到空间上。特别是近年来，他们从市域城镇体系规划、中心城总体布局规划、黄河水城深度开发规划三个层面进行了深入研究，为东营市的崛起大干、快干、实干、巧干提供新思路，也为黄河三角洲高效生态经济区的发展提供了战略性的规划。

构建新型城镇体系，城乡一体统筹发展

黄河三角洲高效生态经济区建设风生水起，山东半岛蓝色经济区发展蓄势待发。机遇难求，东营站在了实现新跨越的起点上。

“面对大好形势，认真谋划区域发展的科学规划与布局，构筑城乡一体化发展新格局是关键。”东营市城乡规划局局长孙庆荣说，城乡规划必须放眼未来，把握形势，积极地推进覆盖全市域的城乡一体化发展规划编制，努力构建一个完善的城镇规划体系。

东营市城乡规划局局长孙庆荣向全国人大常委会副委员长、原山东省委书记李建国汇报工作

东营市城乡规划局为了精心编制城市规划，努力优化人居环境，不仅喊出“全民参与城乡规划，人人关心城乡建设”的口号，而且在深化认识、提升境界、明确目标定位的基础上，提出到2020年，依托主体产业区、港口和主要交通干线，构建“一个中心城、四个次中心城、十个卫星城镇和二百个新型农村社区”的城乡互促共进、区域协调发展的新型四级城镇体系的构思。

“一个中心城”是黄河三角洲和黄河三角洲高效生态经济区的中心城市。孙庆荣介绍说，中心城的规划在于进一步提升中心城市的地位和作用，努力打造具有生态湿地特色的黄河水城，它将垦利县城纳入中心城，形成“一城五组团”的生态型组团式布局结构。

“四个次中心城”包括广饶县城、利津县城、河口城区和东营港城，是东营市域南部、西部、北部和滨海的区域性中心城市。按照规划，2020年人口规模均达到10万人以上。

“十个卫星城镇”分布在中心城和次中心城周边。按照规划，2020年达到万人以上的目标，依托港口、大型企业、主要交通干线、重要商品集散地和风景旅游区，争取建成具有较强集聚辐射功能和鲜明特色的重点镇。

“二百个新型农村社区”将依托卫星城镇、一般乡镇驻地和中心村，建设新型农村社区(即农民居住社区和社区服务中心)，辐射带动周边村庄，推动社会主义新农村建设。“按照新型农村社区建设时序，重点搞好社区服务中心建设。”孙庆荣说，争取到2015年，整合现有的行政村，引导合村并点，形成放射状、网络化的城镇空间格局。

“东营市城乡规划建设起点高，布局合理，风格独特，具有科学性，将来一定能够形成清新隽雅的城市风貌。”一位落户东营经济开发区的海归如是说。正是由于一直坚持“城市发展规划先行”的原则，东营市才得到了空前的发展，经济全面振兴，人口快速膨胀，呈现出一派繁荣景象。

“解放思想、立意高远是谋划区域发展的前提。”孙庆荣说，具体到市城乡规划局的工作来讲，就是要牢牢把握规划工作的属性和特点，统筹协调，在探索中不断扩展、延伸和提升规划的内涵。积极地用专项规划去支撑城乡统筹发展，充分体现规划的前瞻性，深入开展规划研究工作。

据了解，东营市城乡规划局在交通体系、产业布局、市政设施和生态环境保护等专项规划方面的工作为市城乡统筹发展提供了科学依据。

交通体系方面：规划建成以港口为龙头，以高速公路和铁路为骨干，以干线公路为依托，以综合港站为枢纽的海陆空立体交通网络；

东营市城乡规划局局长孙庆荣向东营市委书记、市人大常委会主任张秋波汇报黄河水城规划情况

东营市城乡规划局局长孙庆荣向东营市委副书记、市长张建华汇报黄河水城规划情况

产业布局方面：重点规划形成“四区一城”（ 临港产业区、生态旅游区、高效生态农业区、高端产业区和黄河水城）的主体产业区格局以及三个次级产业区（胜利工业园、垦利经济开发区、广利港临港产业区）和“两带三区”的旅游产业区布局（沿黄河生态旅游带和滨海生态旅游带，黄河口生态旅游区、黄河水城河海风情旅游区、孙子文化旅游区）；

市政设施方面：对市域供水、排水、供电、电信、热力、燃气、环卫等专项规划提出引导控制要求；

生态环境保护方面：争取到2020年，东营市环境污染和生态破坏问题得到基本解决，环境质量得到根本改善，所有水体达到水功能区划和水环境功能区划标准，近岸海域水质全部稳定达到一、二类标准，县市空气环境质量优于国家二级标准；100%的县(区)达到生态县标准，80%的城镇建成“环境优美乡镇”，把东营建成以生态产业为主体的资源循环利用型国家级“生态市”。

城乡规划是连接梦想与现实的桥梁，东营市的美好明天必将落在科学的发展规划上。孙庆荣说，按照东营市重点突破中心城，加快发展次中心城和卫星城镇，积极培育特色小城镇，统筹发展新型农村社区的发展策略，城乡规划部门在市委、市政府的统一部署下，站在推动东营科学发展、长远发展的角度，调整完善市域城镇空间布局，构建具有东营特色的新型城镇体系，着力推动城乡一体化的统筹发展。

规划建设新城区，做大做靓中心城

区域经济的发展很大程度上取决于中心城市的发展。而中心城市作为复杂的经济社会综合体，它的建设、发展及其功能的发挥，对于某一区域经济乃至社会发展的作用尤为突出。

“为了适应黄河三角洲高效生态经济区的发展，优化中心城市的用地布局，完善城市功能，市城乡规划局对中心城用地布局进行了调整完善。”孙庆荣局长说，中心城总体规划为120万人的生态型组团式城市，规划控制面积约1100平方公里，使其逐步形成“一城五组团”的生态型组团式空间布局结构，即一个中心城和由东城、西城、垦利、滨海、广利港五个组团组成的黄河三角洲中心城市、具有生态湿地特色的黄河水城。

按照“东扩、西疏、南展、北延、中优”的发展策略，市城乡规划局在着力打造中心城的基础上开始规划建设新城区：改造提高西城，优化完善东城，以城市东扩、南展为重点。以便提供新的城市发展空间，促进城市用地结构、产业结构的调整和城市功能的优化。

据了解，东城组团包括市级行政办公、科教和文化中心，重点发展高端产业和旅游服务业；西城组团包括胜利油田办公及科研中心、石油大学和东营区行政办公所在地，重点发展石油机械装备制造业和商业服务业；垦利组团包括垦利县的行政办公、文化中心，重点发展生态旅游、商贸流通、生态养殖和机械制造业，控制发展化工、炼油等污染产业；滨海组团重点打造集观光旅游、休闲度假、滨海居住于一体的滨海生态组团；广利港组团规划成为集商港、客运港和旅游港为一体的综合性港口，重点发展临港工业、物流、旅游和港区生活配套设施。

水城深度开发战略，彰显黄河文化主题

水是城市的灵魂，也是创造良好人居环境的重要支撑。

2007年，东营市委、市政府站在关注民生，谋划未来的高度，审时度势，果断决策，提出了建设黄河水城的战略决策。围绕这一决策，东营市城乡规划局突出“生态”和“发展”两个主题，开展了一系列规划编制工作，勾画出一幅“河海相连，水清岸绿，城水共生，人水相谐”的美好图景。

东营市城乡规划局对城市生态的建设大胆实践，不仅能够实现城市发展的新面貌，更是建设“宜居东营”的必然选择。三年来，规划工作充分发挥出龙头作用，满足工程建设的需要，一个崭新的生态卓越的黄河水城已经峥嵘出现，规划人的脚步却并没有就此停歇，一个更宏大的黄河水城深度开发规划已经呼之欲出。“为了提升城市品位、改善生态环境、提高城市综合竞争力。”孙庆荣说，黄河水城建设必须继续深化下去。

黄河水城深度开发规划是东营市中心城规划建设的核心内容和重要载体，以体现黄河文化为主题，对广利河两岸用地进行统一布局，进一步提升广利河、滨河景观，完善水系循环系统，建设具有生态湿地特色的黄河水城，努力打造城市发展新引擎。为此，东营市城乡规划局将总体规划形成“三段、十区”的布局结构。

“三段”是结合《广利河综合改造和开发总体规划》、广利河现状、两岸用地功能、滨水景观特色和文化塑造要求，将规划用地分为西城改造段、文化公园——清风湖风景区核心开发段和科技公园开发段。孙庆荣说，西城改造段主要以旧区改造和景观提升为主，规划高层、小高层住宅和商业，滨河布置旅游和休闲娱乐设施；文化公园主要是以黄河文化为主题，打造河海风情旅游区；科技公园主要是打造具有生态特色的科技公园和高新技术产业区。“十区”是根据广利河两岸用地的区域位置和主要功能形成的十个开发片区，包括：水岸人家、体育公园、油城新天地、水城之窗、文化公园、揽翠湖度假区、湿地欢乐谷、清风湖风景区、奥体中心和科技公园。

城乡规划局坚持“水系循环系统的保护与开发并重”的原则，强调水系循环系统的建设和完善，制定了继续建设“九横十纵”主干水系的工程。据了解，该工程主要以广利河为主动脉，贯通与之连接的河湖水系，改造整治东营河、老广蒲河、六干渠、五干渠等污染的河流，尽快形成黄河水城的主体框架。

“建设水系循环系统，利用工程手段实现水体的循环流动，强化水体的自净功能，改善和保持黄河水城水质，逐步建设中心城水系循环系统。”孙庆荣说，2010年将形成两个游船贯通线路，一是文化公园→清风湖→明潭湖→明月湖线路；二是清风湖→胜利大街水系→东城内环水系→东营宾馆→明月湖线路。为此，不少人认为，随着广利河整治工程的顺利实施，东营城市生态环境的进一步提高，黄河水城将成为东营城市发展的一张新名片。

科学发展是城市规划的灵魂所在，全面发展和协调发展一直就是城市规划的根本原则，以人为本更是规划的基本要求。孙庆荣说：“近年来，东营市城乡规划局以科学发展观为统领，坚持高起点、高水平、高标准规划，努力做到规划理念有新飞跃、规划研究有新突破、解决问题有新成效、依法行政有新举措、工作效能有大提升、规划编制有新进展。”正因为如此，这样一座因油而生的小城，正在一步步如彩蝶破茧般蜕变成黄河三角洲的重要战略中心城市。